四大層面勾勒中心城市版圖 成都領銜“第二集團”

　　國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心發布《2017中心城市發展年度報告》

　　每經記者 付克友 梁宏亮 每經編輯 陳 旭

　　2018年2月1日，北京-2017城市中國計劃年會在北京舉行，與會嘉賓圍繞“高質量城鎮化：更好發揮中心城市綜合服務功能”展開討論。會上，國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心發布了《2017中心城市發展年度報告》（以下簡稱《報告》）。

　　該《報告》立足全要素生產率關系，圍繞交通、產業、空間構建超級版圖下中國城市化的“算法”，依據結構層次化、全面評價、多元發展、創新引導、科學統計五大原則，首次構建了多層次、多維度、動態衡量中心城市發展的指標體系，從國際、國家、城市群、城市四大層面衡量中心城市的發展情況，將50個中心城市分為了四個分數段。其中，北上廣深四城穩居中心城市“第一集團”，成都位列第五，領銜由7個城市組成的第二集團。

　　●京滬四層面發展最均衡

　　《報告》將中心城市定義為：國家體系格局發揮具有重要引領作用的城市，包括直轄市、省會城市（除港澳臺）、自治區首府、計劃單列市，以及常住人口200萬以上、GDP3000億元以上的地級市。

　　“從各國城市發展普遍規律看，中心城市在國家發展中扮演重要角色，吸納了國家最主要的現代化要素，是國家創新和經濟增長的中心。中心城市發展和功能的發揮將對整個國家的高質量發展起到十分重要的作用。”在論壇上，中國城市和小城鎮改革發展中心主任徐林說。

　　《報告》顯示，北京、上海在國際、國家、城市群、城市四層面發展最均衡，各層面表現均遙遙領先于其他城市。

　　“四級中心城市在四個層面的平均表現均呈現逐級遞減規律，即綜合排名靠前的城市，其各層面得分也普遍靠前。”中國城市和小城鎮改革發展中心綜合交通院院長張國華介紹說。

　　在國際化層面，北京政治影響、人才吸引領先，上海門戶作用獨占鰲頭，與其他城市拉開明顯的檔位差距。廣州、深圳位列二檔，成都、天津、重慶、蘇州、杭州、青島等在文化、經濟、交通等方面發力。

　　從國家層面的指標上來看，京滬兩市依然全面領先，而廣州、深圳、成都居其次。鄭州、重慶、武漢在交通方面有優勢，成都、杭州在文化影響方面有優勢，成都、南京、武漢在創新能力方面有優勢。

　　“中心城市要關注自身區位、文化和能力特點，避免同質化傾向，在國家經濟社會體系中發揮重要的影響。”張國華說。

　　從城市群層面上的指標來看，上海超越了北京，排名第一位。排名靠前的城市主要位于長三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群。而在這一指標上排名落后的城市，主要都缺乏強大城市群的支撐。

　　雖然從城市層面的指標層面來看，各城市的得分率都超過了50%，但張國華指出，不同城市的發展過程中，都存在著各種各樣的不足。其中，北京公共服務優勢明顯，但中心城區過度集聚，未能發揮好城市群協同作用；深圳非戶籍常住人口遠超戶籍，公共服務供給亟待提高；南寧、西寧和濟南三市得分較低，運行效率和基礎條件方面存在明顯短板。

　　●強化市場配置公共資源功能

　　《報告》指出，各大中心城市所面對的共同挑戰，是處理好政府和市場的關系，從而提高城市治理水平，提供與政府財力相適應的高性價比基本公共服務。這一點引發多位與會專家的共鳴。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，要強化市場在公共資源配置中的功能，緩解資源過度向高等級城市集中的態勢，更加注重發展中心城市周邊的專業性中小城市。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心主任徐林也表示，今后中國應該淡化由于行政等級、行政權力導致的城市之間資源配置的差異。“目前政府已經意識到了這個問題。”徐林說，優化公共資源配置，更多向中小城市傾斜，通過改善中小城市公共服務的水平，來提升中小城市的吸引力，特別是資源環境人口承載能力。

　　未來中心城市應如何找準自身定位，更好發揮中心城市綜合服務功能？在張國華看來，得分不同的中心城市，應有不同的發展方向和任務。

　　其中，綜合得分60以上城市，應不斷提升國際地位，打造全球城市領導力，在國家層面發揮全面影響；綜合得分45~59分段的城市，應突出專業化職能，積極參與國際分工，發揮更加顯著的區域中心帶動作用；綜合得分35~44分段的城市，應加強國內地位，承接國際影響，通過壯大城市群支撐來拓展區域發展空間；綜合得分35分以下的城市，應繼續提升城市發展水平，在區域發展中找準定位，與城市群捆綁實現協同發展。

　　各個中心城市，則要促進交通、產業、空間三種要素的協同發展。張國華特別強調人才聚集和創新產業發展對中心城市建設的重要性。“比如在留學人員歸國選擇就業地上，北京占1/4，上海占1/8，深圳、廣州、成都三個城市加起來占1/8。前十名城市加起來占到了75%以上。”張國華說，“過去，就業人口特別是人才會跟著企業走，在今天的新經濟時代，產業跟著人才走，人才跟著公共服務和生態環境走。”

責任編輯：李堅 SF163