提稅控?zé)煛凹t利”被“吃空” 2017年卷煙銷(xiāo)量反彈

　　國(guó)家煙草專賣(mài)局預(yù)計(jì)今年卷煙銷(xiāo)量可上升至4750萬(wàn)箱

　　來(lái)源：南方都市報(bào)  

　　2015年中國(guó)曾提高煙草消費(fèi)稅，2015年和2016年兩年的卷煙銷(xiāo)量隨之下滑，達(dá)到控制煙草消費(fèi)的效果。不過(guò)，種種跡象顯示，卷煙銷(xiāo)量下降的趨勢(shì)已經(jīng)被扭轉(zhuǎn)，2015年煙草產(chǎn)品提稅帶來(lái)的“控?zé)熂t利”已被“吃空”。國(guó)家煙草專賣(mài)局的官方數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)卷煙銷(xiāo)量止跌反升，全年賣(mài)出4737.8萬(wàn)箱，較2016年增長(zhǎng)0.8%。

　　2017年卷煙銷(xiāo)量反彈

　　國(guó)家煙草專賣(mài)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2014年的全國(guó)卷煙銷(xiāo)量達(dá)到了近年來(lái)的頂峰，一共賣(mài)出了5099萬(wàn)箱，較2013年增加了105萬(wàn)箱。

　　2015年，財(cái)政部宣布，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，此次提稅迎合了當(dāng)前國(guó)際上普遍對(duì)煙產(chǎn)品課以重稅的大趨勢(shì)。

　　就在2015年，全國(guó)卷煙銷(xiāo)量下降。全國(guó)全年的卷煙銷(xiāo)量達(dá)到4979萬(wàn)箱，比上一年度減少了120萬(wàn)箱。這是2000年以來(lái)全國(guó)卷煙銷(xiāo)量首次出現(xiàn)下降。

　　隨后的2016年，全國(guó)卷煙銷(xiāo)量又大幅下滑277.6萬(wàn)箱，下降到4701.4萬(wàn)箱，下降幅度達(dá)5.6%．

　　不過(guò)，卷煙銷(xiāo)量下降的趨勢(shì)在僅僅兩年之后就被煙草業(yè)扭轉(zhuǎn)，通過(guò)煙草提稅實(shí)現(xiàn)的控?zé)煶尚г?017年就已經(jīng)被“吃空”，卷煙銷(xiāo)量的數(shù)字開(kāi)始逆勢(shì)抬頭。2017年全國(guó)卷煙銷(xiāo)量達(dá)到4737 ．8萬(wàn)箱，增長(zhǎng)幅度0 ．8%．

　　國(guó)家煙草專賣(mài)局對(duì)今年的卷煙銷(xiāo)量也顯得信心十足。據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家煙草專賣(mài)局的計(jì)劃，2018年的卷煙銷(xiāo)量還要繼續(xù)提高，今年的卷煙銷(xiāo)量預(yù)計(jì)可以達(dá)到4750萬(wàn)箱，“在實(shí)際工作中，要努力爭(zhēng)取回歸歷史最高水平”，國(guó)家煙草專賣(mài)局局長(zhǎng)凌成興說(shuō)。

　　動(dòng)態(tài)“提稅”建議遇阻力

　　實(shí)際上，“提稅”等價(jià)格政策被認(rèn)為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在中國(guó)生效的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控?zé)煷胧滓谋闶莾r(jià)格和稅收政策———各締約方承認(rèn)價(jià)格和稅收政策是減少各階層人群，特別是青少年煙草消費(fèi)的有效和重要手段。

　　價(jià)格政策對(duì)于“保護(hù)弱勢(shì)群體，尤其是青少年和低收入群體尤為重要”，控?zé)熃M織認(rèn)為，在提稅提價(jià)的具體方式上，應(yīng)該大幅提高從量稅并設(shè)置卷煙最低價(jià)格，以改變當(dāng)前價(jià)格及其低廉的低價(jià)煙供給現(xiàn)狀。

　　對(duì)煙草產(chǎn)品提稅提價(jià)也是每年全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大代表向有關(guān)部門(mén)帶去的建議。不過(guò)，不少這樣的建議、提案卻直接歸口到了不斷努力加大煙草消費(fèi)的煙草專賣(mài)局來(lái)答復(fù)，而非財(cái)稅部門(mén)或者健康管理部門(mén)。

　　從建議提案的答復(fù)內(nèi)容看，世界衛(wèi)生組織公約中敲定的提價(jià)提稅措施受到煙草專賣(mài)局的阻礙。煙草專賣(mài)局更多是從給國(guó)家增加財(cái)政收入的角度來(lái)看待提價(jià)提稅政策，而非從控制公眾吸煙，特別是防止青少年染上煙草的角度來(lái)看待。

　　在煙草專賣(mài)局2016年給一名政協(xié)委員的答復(fù)函中，煙草專賣(mài)局幾乎否定了政協(xié)委員所有的建議，包括進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格、設(shè)置卷煙最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整煙草消費(fèi)稅稅率、提高煙草稅率、逐步取消煙葉稅等建議，并明確答復(fù)稱，“我局認(rèn)為目前不宜再提高煙草稅。”

　　煙草專賣(mài)局的理由之一是，從2006年《煙草控制框架公約》在中國(guó)生效至2015年，我國(guó)每條卷煙平均稅費(fèi)由21.9元增加到82.5元，零售平均價(jià)格由50.8元提高到125.7元，年均增長(zhǎng)10.6%，高于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)。

　　然而卷煙的價(jià)格提升說(shuō)明不了問(wèn)題。《中國(guó)卷煙支付能力研究：2001-2016》也顯示，2001至2016年間，中國(guó)卷煙的名義加權(quán)平均零售價(jià)格提高了218%（從2001年的4.12元/包提高至2016年的13.09元/包），卷煙價(jià)格的大幅度提高卻未導(dǎo)致中國(guó)卷煙消費(fèi)量下降。事實(shí)上，這16年，中國(guó)卷煙消費(fèi)量增加了40%。

　　這項(xiàng)研究給中國(guó)的煙草稅收政策制定者提出了警示：“在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，中國(guó)的煙稅政策尤其需要關(guān)注卷煙支付能力變化，而非卷煙價(jià)格變化。”

　　采寫(xiě)：南都記者 吳斌

　　背景

　　研究顯示國(guó)人煙草購(gòu)買(mǎi)力增速世界第一

　　年度卷煙銷(xiāo)量的增加意味著中國(guó)國(guó)民在一年內(nèi)吸煙數(shù)量增加。中國(guó)是世界上最大的煙草消費(fèi)和生產(chǎn)國(guó)。中國(guó)每年的煙草消費(fèi)量相當(dāng)于排名第2-29位的所有國(guó)家煙草消費(fèi)量的總和。全世界每年超過(guò)1/3的煙草是中國(guó)人消費(fèi)的。

　　在過(guò)去20年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人均GDP年增長(zhǎng)率高達(dá)10%左右，中國(guó)居民的收入水平和購(gòu)買(mǎi)力也大幅上升。盡管中國(guó)政府在2009年和2015年兩次提高卷煙消費(fèi)稅，中國(guó)的卷煙消費(fèi)量仍然持續(xù)大幅增加。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕的團(tuán)隊(duì)研究了從2001-2016年中國(guó)居民的卷煙支付能力，或者叫卷煙購(gòu)買(mǎi)力。

　　鄭榕發(fā)現(xiàn)，2001-2016年間，由于中國(guó)居民收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)卷煙價(jià)格增長(zhǎng)幅度，導(dǎo)致中國(guó)的卷煙支付能力在同期持續(xù)增強(qiáng)。

　　具體而言，2016年平均卷煙支付能力是2001年的1.85倍。對(duì)于主要供低收入人群消費(fèi)的低價(jià)卷煙來(lái)說(shuō)，2016年國(guó)人的支付能力是2001年時(shí)的2.09倍。

　　據(jù)南都記者了解，在農(nóng)村地區(qū)很多商店里賣(mài)的最便宜的五類(lèi)煙，價(jià)格只需要3元錢(qián)一包，這些卷煙產(chǎn)品針對(duì)的正是農(nóng)村低收入群體。

　　為什么控?zé)熯@么多年，中國(guó)人的卷煙消費(fèi)居高不下，而且消費(fèi)的卷煙越來(lái)越多？

　　通俗的解釋，居民收入水平不斷提高，對(duì)于吸煙者而言，卷煙變得更容易負(fù)擔(dān)得起。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卷煙漲價(jià)的幅度跟不上人均收入增長(zhǎng)的幅度，而低價(jià)煙的價(jià)格尤其低，即使是低收入群體，他們的煙草消費(fèi)能力也在過(guò)去十多年持續(xù)攀升。

　　根據(jù)研究，目前中國(guó)的卷煙支付能力已經(jīng)排在168個(gè)有數(shù)據(jù)可取的國(guó)家的第45位。短短不到20年，中國(guó)的卷煙支付能力已經(jīng)從排名最低的1/4國(guó)家組，躍升至第二高的四分位國(guó)家組，支付能力的增速高居世界第一。

　　“若不繼續(xù)提稅，中國(guó)煙草消費(fèi)將成一匹‘脫韁野馬’”，一名控?zé)煂＜冶硎荆袊?guó)仍有較大空間提高煙草稅和煙草價(jià)格，而且政府應(yīng)該持續(xù)、定期提高煙草稅，“需要趕快拿出策略，煙草稅收調(diào)整的行動(dòng)要再快一點(diǎn)”。

責(zé)任編輯：馬龍 SF061