專題：穩(wěn)中求進 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——2024全國兩會特別報道

　　3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。在今年的房地產(chǎn)方面，“防風險”仍是關鍵詞。政府工作報告指出，堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。

　　需要關注的是，今年政府工作報告涉房內(nèi)容也有一些新提法，諸如健全風險防控長效機制、多樣化改善性住房需求、適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化。

　　防風險仍是關鍵，健全風險防控長效機制

　　聚焦以往政府工作報告中的房地產(chǎn)內(nèi)容，主要內(nèi)容位列“保障民生”板塊，今年則幾乎都呈現(xiàn)在“防范化解重點領域風險”板塊中。

　　其中指出，穩(wěn)妥有序處置風險隱患。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　此外，健全風險防控長效機制。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次關于房地產(chǎn)的表述，是放在“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領域風險”框架下的。對比2023年“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”的表述，出現(xiàn)了一個較為明顯的變化，即房地產(chǎn)要統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩手抓的工作。

　　在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的是“持續(xù)有效防范化解重點領域風險”，此次提出的是“穩(wěn)妥有序處置風險隱患”，意味著房地產(chǎn)領域的風險點必須一個一個的予以有效化解，特別是房企債務違約風險必須有序處置，包括企業(yè)自救、債務重組、收并購、破產(chǎn)清算等，避免風險無序蔓延導致爆發(fā)系統(tǒng)性的風險。

　　此次提出的“健全風險防控長效機制”，可謂新提法。“房地產(chǎn)領域此前提及過發(fā)展長效機制、管理長效機制，這是第三個長效機制的表述，即‘風險防控長效機制’，這也意味著今年防范化解房地產(chǎn)風險會有大招，且有一些制度性方面的突破和創(chuàng)新。”嚴躍進如是說。

　　李宇嘉認為，從源頭上的模式、制度和機制入手，這意味著當前穩(wěn)定房地產(chǎn)及控制行業(yè)風險蔓延，僅僅靠融資支持、需求端刺激等無法解決，必須要靠長效機制。

　　推動消費升級，提出“多樣化改善性住房需求”

　　此外，此次涉房內(nèi)容的新提法還有“多樣化改善性住房需求”。以往，政策文件和重要會議表述中，更多的是“改善性住房需求”。

　　在嚴躍進看來，這說明對于改善性住房需求的理解上升到了新的高度，各地要從挖掘多元化改善性住房需求的角度優(yōu)化政策。

　　“多樣化改善性住房需求”都有哪些？嚴躍進表示，舉例來說，現(xiàn)在各地換房需求的定位和出發(fā)點都有很多不同，部分希望換購大一點的房子，部分希望地段好一點，部分希望以舊換新，類似的需求都是非常合理的需求，也是今年各地購房政策進一步調(diào)整和優(yōu)化的重點內(nèi)容。

　　李宇嘉認為，多樣化改善性住房需求，既有租的改善，也有買的改善。租的改善，比如大力發(fā)展社區(qū)化、規(guī)模化和機構化租賃，也有租賃消費升級、家庭型租賃。買的改善，既有以小換大、以舊換新，也有二套房和多套房改善。還有適老化改善，比如北京、上海推出將中心區(qū)“老破小”委托給長租機構，搬到外圍租住全齡友好型住宅。還有因工作調(diào)動帶來的跨區(qū)域人口流動的租買改善等。總之，新時期住房需求多樣化、個性化、分層次等，帶來的消費升級也是多樣性的。

　　搭建“新型城鎮(zhèn)化-房地產(chǎn)發(fā)展”新模式

　　涉房內(nèi)容的新提法還有“適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化”。“過去新型城鎮(zhèn)化的概念，主要是從房地產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模和前景角度進行的，此次搭建了新型城鎮(zhèn)化-房地產(chǎn)發(fā)展新模式的概念，具有創(chuàng)新性，意味著新型城鎮(zhèn)化是加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式要關注的要點。”嚴躍進說。

　　去年7月24日舉行的中央政治局會議提出“適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢”。這一重大判斷為房地產(chǎn)市場定調(diào)，并為后續(xù)的政策松綁打開空間，此后中央多個部門明確房地產(chǎn)政策優(yōu)化方向，各地寬松政策密集出臺，包括松綁限購、限貸、限售、限價、降首付、降利率、稅費減免等。

　　今年政府工作報告將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化聯(lián)系起來，意味著接下來的政策調(diào)整重點可能將從新型城鎮(zhèn)化發(fā)力。

　　今年新型城鎮(zhèn)化的工作，政府工作報告從戶籍制度改革、縣域經(jīng)濟發(fā)展、城市群建設、城市更新等四個方面去表述。

　　政府工作報告指出，積極推進新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間，要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

　　此外，政府工作報告還指出，穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。

　　李宇嘉認為，城鎮(zhèn)化大規(guī)模推動新增建設的時代結束，進入存量盤活和利用的新時期，進入到根據(jù)人的需求，進行精細化的修補以及社區(qū)治理等。

　　新京報記者 段文平

　　編輯 楊娟娟 校對 劉軍

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責任編輯：凌辰