通道優勢向樞紐經濟優勢轉變

　　來源：中國新聞這周刊

　　不臨海、不沿邊的內陸城市鄭州，要化身“港口城市”了。

　　日前，河南省政府辦公廳印發《關于加快內河航運高質量發展的意見》（下稱《意見》），將補齊內河航運短板，提升港口服務能級，打造通江達海航運大通道。

　　其中，鄭州被列為內河航運高質量發展的重要核心城市，明確要“高起點謀劃鄭州港建設，打造‘四路協同’交匯點、國內國際雙循環戰略鏈接點”。

　　2022年8月，河南省政府辦公廳印發的《河南省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤工作方案》（簡稱《穩經濟大盤工作方案》）中明確提到，河南要在航空港區建立國際化的內河航運中心——鄭州港，配套一類口岸與綜保區功能，面積約30平方公里，作業區沿北康溝河段布置，港口岸線長度7.7千米，開工時間2023年12月。

　　這意味著，鄭州港有望于今年年底開工。

　　此外，鄭州市“十四五”期間交通規劃建設和推進計劃情況的報告中，也涉及了鄭州港規劃建設，鄭州港為“一港兩區”總體格局，即中心港區和中牟港區。

　　《穩經濟大盤工作方案》則明確提到，鄭州港中牟港區建設項目，建設千噸級泊位30個，開工時間為2025年12月。

　　而2022年5月發布的《河南省內河航道與港口布局規劃（2022-2035年）》（下稱《規劃》）中，鄭州港位居“地區性重要港口”之首。

　　作為內陸城市的鄭州，是全國“鐵公機”——鐵路、公路、機場兼具的交通樞紐，但說起水運，境內河流水系并不發達，存在明顯短板。

　　那么，鄭州如何化身“港口城市”呢？

　　鄭州CBD 圖/圖蟲創意

　　補齊短板

　　前述《規劃》提到，河南規劃形成以周口港、信陽港為主要港口，鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河、駐馬店港等8個港口為地區性重要港口，鄭州港位居“地區性重要港口”之首。

　　《規劃》顯示，鄭州港等8個地區性重要港口，主要功能是服務本地原材料和產成品水路運輸，形成水陸物資轉運樞紐，支撐支柱產業發展 。

　　最新《意見》雖然延續了“2+8”分層次港口布局，但鄭州被單獨提出，明確要“高起點謀劃鄭州港建設，打造‘四路協同’交匯點、國內國際雙循環戰略鏈接點”。

　　受益于優越的地理位置，鄭州目前已經發展成為鐵路、公路、機場兼具的交通樞紐城市，現在唯獨缺的是水運。

　　河南省商業經濟學會副秘書長胡鈺向中國新聞周刊表示，因為沒有出海口，缺少天然發展“外向型”經濟的區位優勢，鄭州錯失了很多發展機會，成為鄭州發展的“內傷”。

　　據當地媒體報道，鄭州港初步規劃思路是，打造河南內河第一港，構建中東部地區物資轉運重要門戶。這無疑是鄭州補齊短板、實現“通江達海”的關鍵舉措。

　　河南省交通規劃設計研究院水運水利規劃設計院院長阮錦樓向中國新聞周刊表示，全國水運發展在空間上呈現由沿海向內河上游延伸的態勢，隨著下游江蘇、安徽航道提等升級，江淮運河通航，推動鄭州打造“港口城市”其時已至、其勢將起。

　　他認為，鄭州港將成為長江流域以北深入內陸腹地最遠的港口，成為河南省內河航運高質量發展的突破口、動力源、引爆點，更是腹地變前沿，全面融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家重大戰略，提升河南在內的中西部開放水平的重大舉措。

　　“內河航運是優化調整運輸結構的重點方向，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有效路徑。”阮錦樓說，鄭州打造“港口城市”，將實現區域間資源、技術、資金等要素的有效利用和優勢互補，加快產業轉型升級和承接產業轉移，促進省域經濟協調均衡和港產城協同發展。

　　河南港口樞紐與臨港經濟研究中心主任仝新順表示，“河南一直在提‘公鐵水空’、多式聯運，對鄭州來說，有了鄭州港，就彌補了內河航運的短板，優化了綜合交通運輸體系結構，可以讓大宗貨物的物流成本大幅度降低，對鄭州的交通地位是一個新的提升。”

　　在北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清看來，鄭州發展港口經濟，可以實現物流、人流、商品流的集散交融，并促進旅游業、服務業和商業的發展。

　　此外，他提到，還可以使鄭州成為工業原料和產品的重要運輸節點，推動臨港產業的發展；強化鄭州與外界聯系，促進城市間的合作與交流；推動港口運營、臨港產業與勞動力市場的融合，為社會創造更多的就業機會。

　　航道整治非常關鍵

　　發展內河航運，航道和水域是最基本條件。但鄭州的河流水系并不發達，外界好奇：鄭州要化身“港口城市”的依托是什么？

　　宋向清對中國新聞周刊說，歷史上鄭州河、渠、濱、汊縱橫交錯，加上京杭大運河鄭州段，龐大的水系使鄭州水運系統在北方城市中屬于河港比較發達的城市。

　　但隨著歷史變遷和城市發展，鄭州一大批原有的河流湖泊逐漸消失，加之黃河泥沙淤積，不利于通航等原因，鄭州通過水運發展港口經濟的條件已經嚴重匱乏。

　　黃河自西向東橫貫河南全省，是流經鄭州的最主要河流之一。但事實上，黃河的河南段“寬淺散亂”，河段內難以形成穩定的主槽和水深，因而多年來主河道不具備通航的意義。

　　2020年，一個計劃聯通鄭州到黃河入海口的設想曾引發關注。

　　當年11月，在鄭州舉行的黃河通航及生態航道建設調研工作座談會上，有觀點提出：“通過航道疏浚、河勢控制、碼頭建設等系列舉措，可以把黃河河南、山東段打造成整體Ⅳ級、局部Ⅲ級航道標準的生態航道，從而打通內陸城市出海口。”

　　據黃河勘測規劃設計研究院有限公司董事長張金良當時透露，黃河通航已寫入了“黃河流域的生態保護和高質量發展”的頂層規劃中，河南省委省政府對此高度重視，已組織相關部門進行深入研究。

　　但該院相關人員此前向中國新聞周刊表示，黃河的疏通治理是一個長期工程，目前工程仍處于論證可行性的早期階段。

　　黃河之外，賈魯河是流經鄭州的另一條主要河流，因此在水運上也被寄予厚望。據了解，鄭州港中牟港區建設項目，就是依托賈魯河而建；鄭州港中心港區的北康溝河段，也屬于賈魯河水系。

　　阮錦樓告訴中國新聞周刊，賈魯河發源于滎陽市（河南省轄縣級市，由鄭州市代管），流經鄭州市區、中牟、尉氏、扶溝、西華，在周口市注入沙潁河，與戰國鴻溝水系、隋唐大運河走向基本一致，自古以來就是中原漕運重要通道，承擔著溝通黃淮水系的歷史重任。

　　據了解，賈魯河鄭州至周口段全長148公里，目前尚不具備通航能力。因此，賈魯河航道的整治、打造非常關鍵。

　　據阮錦樓介紹，目前，賈魯河綜合治理工程主體工程已基本完工，對河道按照不低于20年一遇防洪標準進行了疏浚拓寬，對節制閘拆除重建，中牟縣隴海鐵路橋以下河道順直、河槽穩定，自然條件顯著改善，常年水面寬度80～200米，河槽深度超過3.5米，具備良好的復航條件。

　　值得一提的是，前述《穩住經濟大盤工作方案》中，也針對賈魯河改造工程，提出多項計劃。其中包括：賈魯河航道工程（二期），按四級航道標準整治航道85公里，建設2座船閘和1座樞紐，改建29座橋梁，工程所在地位于周口市、開封市、許昌市、鄭州市，預計開工時間2024年12月。

　　阮錦樓表示，賈魯河復航和鄭州港建設，可以發揮多式聯運協同效應，匯聚要素，形成“空陸鐵水相互促進”“省內外、境內外雙向循環”的綜合交通運輸發展格局，推動“四路協同”通道優勢向樞紐經濟優勢轉變。

　　他說，鄭州已成為國際鐵路樞紐和國際航空貨運樞紐，交通區位優勢優越，賈魯河復航可補足鄭州水運短板。

　　河南省交通規劃設計研究院戰略院副院長郭文奇向中國新聞周刊表示，近幾年，河南一直在大力發展水運，如果賈魯河實現通航的話，鄭州“腹地變前沿”，對整個河南的高質量發展也能起到促進作用。

　　值得一提的是，鄭州乃至河南也在尋求其他出海通道。

　　近日，山東、河南兩省政府共同簽署加強交通互聯互通的合作協議，明確提出充分發揮山東作為黃河流域唯一出海口省份和河南鄭州國際航空貨運樞紐、全國鐵路樞紐的引領作用，共建沿黃陸海大通道。

　　“需要進一步規劃開發”

　　港口城市通常指位于江河、湖泊、海洋等水域沿岸，擁有港口并具有水陸交通樞紐職能的城市。一般來說，港口城市水運、漁業、造船業都比較發達。

　　不過，胡鈺表示，傳統觀念認為港口城市要臨海、臨江或者水資源豐富的區域，這個認知限制了鄭州發展的思路，認為只能走“內陸型”發展，這也是鄭州一直沒有發展港口城市的原因。

　　他說，現在的港口城市概念已突破過去的思維觀念，港口城市可以是“海港”，也可以是“陸港”，還可以是“空港”，“港口”的本質是“流通”，實現港內外商品、資源、信息等的流動，以此帶動城市和區域經濟和社會發展。

　　他提到，鄭州河流水系并不發達，旅游觀光行船條件可以試行，貨船暫時還不能通行，需要進一步規劃開發。在他看來，未來支撐鄭州發展“港口城市”主要還是鐵路、公路和航空，水運可以作為后備支撐力量。

　　河海大學港航物流與綠色發展研究所封學軍教授告訴中國新聞周刊，鄭州很早之前就開始打造物流港，建設大型的物流園區。

　　在他看來，現在概念中的“港口城市”是指具有港口功能的城市。他說，一般說港口的功能主要指關檢，以及貨物的集中的進出，內陸部分城市此前就被賦予“無水港”的功能，比如西安國際港務區，2014年就獲得了國際港口代碼（CNXAG）。

　　如此，內陸城市即便沒有水運港口通江達海，也能夠實現一站式通關，實現內陸地區與沿海港口的“無縫對接”，使沿海港口的運輸、裝卸、物流服務功能延伸至貨源腹地。

　　具體到鄭州，封學軍提到，如果把傳統港口職能內移至鄭州，那么在鄭州通過港口出口的貨物，“從鄭州港口發出就等于從海港發出”。

　　他舉例說，比如富士康的貨物從鄭州出口，在鄭州完成通關手續以后，無論從哪個口岸出關，都不用再拆開去做關檢。

　　不過，目前為止鄭州還沒有獲得國際港口代碼。

　　他說，鄭州希望在物流業方面有更多的表現，發展內河水運，打造“港口城市”，但怎樣能夠做到更具系統性，更加優化，還需要進一步探索和深入研究。

　　胡鈺認為，鄭州要建設“港口城市”，難點在于各種交通方式和體系的相互配合和協同發展，發揮整體功能，而不是各自為政，因此打破交通主體和“小系統”之間的壁壘、建立統一的交通信息平臺和構架，讓信息在港口城市發展中暢通無阻，才能真正地發揮“港口城市”的作用，帶動區域經濟高質量發展。

　　作者：孫曉波

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責任編輯：韋子蓉