作者： 繆琦

　　面對世界經濟復蘇乏力、外部需求收縮等不利影響，我國吸引外資面臨嚴峻挑戰。為了更好地應對挑戰，國務院日前發布《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》（下稱《意見》），從提高利用外資質量、保障外商投資企業國民待遇、持續加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進方式等六方面提出24項政策措施。

　　商務部研究院學位委員會委員白明告訴第一財經，這些年來，我國一直強調高水平地引進來，這符合我國高水平對外開放的要求，“改革開放初期，我們對于外資是來者不拒，而現在的利用外資更多是利用國際資源更高水平的優化配置，因此也更強調外資質量，從而對我國經濟的高水平發展起到貢獻”。

　　從外商的角度來看，白明表示，外資原本來中國是為了低廉的勞動力資源，如今則更多是希望找到合作伙伴，與中國的產業鏈、供應鏈深度對接，以碰撞出火花，“中國是一個成長中的大市場，中國的制造業也在不斷轉型升級，這些對外資來說都是機遇，要想抓住機會，也需要提高質量和技術水平”。

　　《意見》中的加大重點領域引進外資力度，包含支持外商投資在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。

　　除了提高利用外資的質量，《意見》提及的保障外商投資企業國民待遇、持續加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度，均與外資的現實訴求緊密相關。

　　“提高利用外資的質量，現在還強調打造高水平的外資載體，包括自貿區、國家級新區、開發區、高新區等等。”白明表示，我國目前吸引外資高水平的對外開放還主要通過優化營商環境，給外商提供更好的知識產權保護和國民待遇，“這樣才能讓外商更愿意在中國投資，也更容易發現機會”。

　　在保障外商投資企業國民待遇上，《意見》提出，保障依法參與政府采購活動，支持依法平等參與標準制定工作，確保平等享受支持政策。在持續加強外商投資保護上，《意見》明確，健全外商投資權益保護機制，強化知識產權行政保護，加大知識產權行政執法力度，規范涉外經貿政策法規制定。在提高投資運營便利化水平上，《意見》提出，優化外商投資企業外籍員工停居留政策，探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，統籌優化涉外商投資企業執法檢查，完善外商投資企業服務保障。在加大財稅支持力度上，則要強化外商投資促進資金保障，鼓勵外商投資企業境內再投資，落實外商投資企業相關稅收優惠政策，支持外商投資企業投資國家鼓勵發展領域。

　　官方數據顯示，今年上半年，我國實際利用外資7036.5億元，下降2.7%。與此同時，上半年新設外商投資企業2.5萬家，增長35.7%；法國、英國、日本、德國對我國投資分別增長173.3%、135.3%、53%和14.2%；高技術產業引資增長7.9%，占比提升3.9個百分點達到39.4%。其中高技術制造業引資增長28.8%。

　　白明認為，在歐美經濟減速的狀態下，全球跨境投資整體都是下降的，中國在吸引外資上也處于減速狀態，更多外資也在觀望。但外商投資具有很長的周期和較高的沉沒成本，因此不能看短期的數據，而應該觀察長期的趨勢。

　　中國貿促會7月底發布的《2023年第二季度中國外資營商環境調研報告》顯示，超九成受訪外資企業對2022年四季度以來中央出臺的外資政策評價“滿意”以上，近九成受訪外資企業對地方政府出臺的外資舉措評價“滿意”以上。今年以來，隨著中國經濟運行整體回升向好，跨國企業在華投資信心穩定，外商擴大對華投資整體趨勢沒有改變。

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責任編輯：周唯