作者： 陳益刊

　　中央主要部委去年收入如何？錢花哪兒了？達(dá)到了什么樣的效果？

　　這些問題的答案，可以從近日中央部門陸續(xù)披露的部門決算中尋找。中央部門決算反映部門所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及績效等情況，截至7月25日已有102個部門“曬”出本部門決算報(bào)告，接受社會監(jiān)督。

　　所有中央部門的部門決算，會公開去年收入支出情況。目前絕大多數(shù)中央部門收入主要來自財(cái)政撥款收入，另外一些部門事業(yè)單位等還有事業(yè)收入、經(jīng)營收入。

　　當(dāng)然也有例外，比如中國人民銀行的收入既沒有財(cái)政撥款也沒有事業(yè)、經(jīng)營收入，而是全部來自其他收入。所謂其他收入，是指財(cái)政部核定的費(fèi)用支出來源于央行依法開展業(yè)務(wù)活動取得的收入。

　　根據(jù)中國人民銀行2022年度部門決算，2022年央行收入均來自其他收入，合計(jì)約282億元。支出也是這一數(shù)字，收支平衡。

　　當(dāng)然，央行的實(shí)際收入超過上述數(shù)字。央行數(shù)據(jù)顯示，2022年人民銀行向中央財(cái)政上繳所有結(jié)存利潤1.13萬億元，主要用于留抵退稅和增加對地方轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)、保民生，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用。

　　央行之所以與其他部委不同，是因?yàn)檠胄新穆氈袚碛胸?cái)務(wù)收入，包括利息收入、外匯儲備經(jīng)營收益等業(yè)務(wù)收入，對外投資收益等其他收入。財(cái)政部對人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。人民銀行各級機(jī)構(gòu)每年編制財(cái)務(wù)預(yù)算逐級上報(bào)，由總行匯總報(bào)財(cái)政部審批。人民銀行預(yù)算中各項(xiàng)收支相抵后，凈額納入國家預(yù)算。

　　各個中央部門大小不一，供養(yǎng)人數(shù)差異大，導(dǎo)致實(shí)際收支規(guī)模差異很大。

　　比如，根據(jù)教育部去年部門決算，去年收入合計(jì)約3916億元，如果加上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，收入總計(jì)5707億元。而中國文聯(lián)等部門，收入只有個位數(shù)，甚至有的不足1億元。

　　教育部的決算中，不僅包括部本級和直屬單位，還包括清華北大等75所直屬高校，截至去年底教育部及所屬單位實(shí)有各類工作人員（含教職工）59.23萬人。

　　觀察中央部門決算的一大重點(diǎn)，是看部委的錢花哪兒了，一些數(shù)字增減能反映出部委去年工作重點(diǎn)。

　　比如，面對去年疫情沖擊超預(yù)期，根據(jù)國家衛(wèi)健委去年部門決算報(bào)告，衛(wèi)健委在衛(wèi)生健康部分支出中明顯超出預(yù)算數(shù)。比如衛(wèi)生健康支出中的一般行政管理事務(wù)完成年初預(yù)算的242.8%，這主要是執(zhí)行中追加一次性項(xiàng)目支出預(yù)算，并按規(guī)定統(tǒng)籌使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。衛(wèi)生健康中的公立醫(yī)院部分項(xiàng)目支出也超預(yù)算，主要是去年執(zhí)行中追加預(yù)算管理公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。

　　去年疫情沖擊下，一些部委部分工作不能如期開展，節(jié)省了一筆支出，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)支出。

　　比如，根據(jù)財(cái)政部去年部門決算，受疫情影響，部分培訓(xùn)工作、對外交流活動等不能按計(jì)劃開展，相關(guān)支出遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)。財(cái)政部去年因公出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算約1323萬元，但實(shí)際支出僅約86萬元，完成預(yù)算的6.5%。這主要是受去年疫情影響，上半年暫不安排出訪。

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，不少部門決算報(bào)告里相關(guān)支出中，都強(qiáng)調(diào)了按規(guī)定統(tǒng)籌使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。去年疫情沖擊、疊加4萬多億元退減緩稅費(fèi)政策下，財(cái)政收支矛盾加大，而動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金是緩解收支壓力的一大重要舉措。

　　各大部門決算中，一大看點(diǎn)是一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算明細(xì)表，它會告訴你中央部門在人員工資福利、對個人和家庭補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi)支出情況，和辦公、勞務(wù)、培訓(xùn)等公用經(jīng)費(fèi)支出情況。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)，政府預(yù)決算公開是現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求。只有財(cái)政公開透明，政府的財(cái)政行為才可見，進(jìn)而得以被監(jiān)督和約束。近年預(yù)決算公開工作取得明顯成效，下一步應(yīng)該繼續(xù)加大公開力度，繼續(xù)提升預(yù)決算透明度，充分接受社會監(jiān)督。

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責(zé)任編輯：周唯