作者： 祝嫣然

　　作為推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)回升、提振經(jīng)營主體發(fā)展信心的重要途徑，一批針對性強(qiáng)、含金量高的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施正密集落地。

　　6月14日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革有關(guān)情況。

　　國家發(fā)改委副秘書長袁達(dá)在吹風(fēng)會上表示，將不斷提升營商環(huán)境法治化水平，深化推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰”等。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法。縱深推進(jìn)投資項目審批制度改革，為促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　在鼓勵外資方面，袁達(dá)透露，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，深入了解地方、外資企業(yè)等方面擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入的訴求，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等。

　　提升營商環(huán)境法治化水平

　　一季度我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，6月2日國務(wù)院常務(wù)會議聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展及下一步重點(diǎn)舉措?yún)R報時提出，要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

　　國常會明確，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映的突出問題，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，在放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場等方面，分批次加快推出針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施，并通過深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)增強(qiáng)政策有效性。

　　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，4~5月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)有效需求不足仍是主要矛盾，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。而推動加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)就業(yè)和內(nèi)循環(huán)、釋放內(nèi)需潛力、應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的重要舉措。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青也認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，仍存在內(nèi)需不足、市場信心有待進(jìn)一步提振等問題。其中，年初以來民間投資增速偏低現(xiàn)象較為突出。數(shù)據(jù)顯示，1~4月民間投資同比增長0.4%，落后整體投資增速4.3個百分點(diǎn)。國家部署優(yōu)化營商環(huán)境，旨在有效解決當(dāng)前民間投資面臨的突出問題，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，接下來還會有更多具體實(shí)施細(xì)則出臺。

　　法治是最好的營商環(huán)境。近年來，我國營商環(huán)境的制度體系不斷完善，《外商投資法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，一批地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章不斷推出，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　袁達(dá)表示，下一步，將堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平。深化推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰”等。根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

　　袁達(dá)稱，將加強(qiáng)經(jīng)營主體權(quán)益保護(hù)。推動健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理制度。加大惠企政策宣傳解讀力度，提高涉企法規(guī)政策知曉度和獲得感。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送，推動惠企政策快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。

　　推出更大力度引資政策

　　今年以來，各地紛紛加大吸引外資力度、抓緊簽約落地外資項目，前4個月，我國新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量同比增長31.1%，實(shí)際使用外資金額4994.6億元，同比增長2.2%。其中，制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長4.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長12.8%。這些項目對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了積極作用。

　　袁達(dá)表示，將全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，推進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作。

　　“我們將在評估近幾年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施效果基礎(chǔ)上，深入了解地方、外資企業(yè)等方面擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入的訴求，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等措施。”袁達(dá)說。

　　6月12日，海關(guān)總署在職責(zé)范圍內(nèi)推出了海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條。“推出這16條目的就是為了營造市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境。”海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平說。

　　在暢通進(jìn)出口物流方面，海關(guān)部門著眼于一個“快”字，推出了包括擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”“聯(lián)動接卸”等便利化措施的試點(diǎn)范圍，保障屬地查檢鮮活易腐商品綠色通道的暢通運(yùn)行，優(yōu)化高新技術(shù)設(shè)備監(jiān)管查驗(yàn)流程，加快重要農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入，加快進(jìn)口水泥等大宗資源商品檢驗(yàn)放行等措施，旨在持續(xù)提升跨境物流的效率。

　　在促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面，繼續(xù)組織開展年度促進(jìn)貿(mào)易便利化專項行動，同時深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，在具備條件的口岸開展“智慧口岸”建設(shè)試點(diǎn)。另外，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），服務(wù)自由貿(mào)易協(xié)定更好發(fā)揮效能，進(jìn)一步推動貿(mào)易自由化便利化。

　　“海關(guān)天天和進(jìn)出口企業(yè)打交道，也時刻感受著外貿(mào)企業(yè)的冷暖。在出臺16條之前，我們做了很多調(diào)研，針對企業(yè)最為關(guān)注的降成本、增便利訴求，在16條中針對性地提出了許多措施。”吳海平介紹，比如進(jìn)一步便利企業(yè)辦理出口退稅，加大“專精特新”企業(yè)信用培育力度，推動AEO企業(yè)在境內(nèi)外享受通關(guān)便利。海關(guān)總署還將進(jìn)一步擴(kuò)大主動披露政策的適用范圍，為企業(yè)提供容錯、糾錯守法便利的通道。同時，做好技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)應(yīng)對不合理的貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化自主品牌知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，幫助企業(yè)拓展國際市場等。

　　縮小區(qū)域間營商環(huán)境差距

　　近年來，圍繞市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，各地接續(xù)推出一大批利企便民舉措，為經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造好的條件。但由于基礎(chǔ)條件、發(fā)展?fàn)顩r不平衡等影響，各地落實(shí)營商環(huán)境改革事項的成效有差異，部分地方仍然存在“辦事繁、問詢難、多頭跑、來回跑”等現(xiàn)象。

　　去年以來，國家積極鼓勵和支持各地因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境，著力縮小區(qū)域間營商環(huán)境差距。組織開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）落實(shí)情況“回頭看”，督促《條例》落實(shí)不到位的地區(qū)加快健全配套政策，出臺改革任務(wù)清單，著力破解經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問題。印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，更好發(fā)揮長三角三省一市比較優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動全國范圍營商環(huán)境建設(shè)。

　　袁達(dá)表示，下一步，將圍繞縮小區(qū)域間營商環(huán)境差距，重點(diǎn)做好三方面工作。

　　一是促進(jìn)薄弱區(qū)域加快改革步伐。指導(dǎo)和督促營商環(huán)境改革相對滯后地區(qū)落實(shí)落細(xì)《條例》，聚焦經(jīng)營主體集中反映的普遍性、深層次問題加快改革步伐，探索差異化營商環(huán)境優(yōu)化路徑，提升政府服務(wù)意識和服務(wù)能力，打通改革落地見效“最后一米”。

　　二是支持重點(diǎn)區(qū)域?qū)?biāo)國際先進(jìn)先行先試。繼續(xù)服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營商環(huán)境，以點(diǎn)帶面、提質(zhì)擴(kuò)面，引領(lǐng)帶動各地對標(biāo)先進(jìn)加力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　三是鼓勵各地方因地制宜爭創(chuàng)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿。充分考慮城市發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，因地制宜、因城施策，建設(shè)更多營商環(huán)境特色品牌，形成百舸爭流的創(chuàng)新局面。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，各地在企業(yè)辦事流程以及服務(wù)方面的優(yōu)化，已經(jīng)讓企業(yè)看到了政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心，各項管理以及法治方面的政策同樣釋放出樂觀的信號。目前政策在后續(xù)過程中的有力、持續(xù)落實(shí)，將是提振民企信心的重要因素。同時，政府還可以通過稅收優(yōu)惠政策、發(fā)放專項貸款等措施減輕企業(yè)在資金方面的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激活民企活力。

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責(zé)任編輯：周唯