作者： 陳益刊

　　[ 多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，近些年財政部等針對專項債問題，采取了一系列舉措，總體來看專項債一些問題得到改善。 ]

　　[ 趙偉認為，為解決專項債相關(guān)問題，專項債額度分配進一步優(yōu)化，今年明確“不撒胡椒面”，向項目儲備足的地區(qū)傾斜。財政部還與發(fā)改委合作，加強專項債券重點支持領(lǐng)域、負面清單管理，嚴格項目審核等，來提高專項債項目質(zhì)量。 ]

　　近期，多數(shù)省市披露了當?shù)仡A算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（下稱“審計報告”），其中，地方政府專項債券（下稱“專項債”）問題是一大焦點。

　　國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉告訴第一財經(jīng)，截至8月下旬，有23個省市公開了審計報告，其中90%的省市提到專項債管理問題，這一比例較2019年有所上升。這可能是緣于專項債對地方財政的重要性提升，穩(wěn)增長訴求較強的情況下，需要提高專項債使用效率。

　　近日，貴州、湖北等也公開了審計報告，其中提及專項債問題省份超過20個。

　　為了應對疫情沖擊，擴大政府投資穩(wěn)經(jīng)濟，2020年以來地方發(fā)行新增專項債規(guī)模增至3萬億元以上高位，今年預計規(guī)模突破4萬億元。近些年，專項債已成為落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

　　由于專項債的規(guī)模較大，為了真正用好這筆巨資，近些年專項債使用管理情況成為審計關(guān)注的重點。

　　趙偉梳理發(fā)現(xiàn)，去年地方審計報告中，專項債管理中存在的問題主要有：項目申報不規(guī)范、準備不充分，超進度支付工程款，挪用擠占、擴大使用范圍，以及項目難以運營或運營效果不佳等四類問題。其中，項目準備不充分、擠占挪用等問題較為普遍，近三分之一省市專項債管理存在該問題。

　　比如，貴州省審計報告指出，部分專項債券資金未及時發(fā)揮效益。截至2021年底，16個地區(qū)27個項目未開工，29.21億元專項債券資金閑置；由于項目建設緩慢或停工等，12個地區(qū)20個項目2020年至2021年獲得的50.93億元專項債券資金，截至2021年底實際使用6.20億元。

　　北京市審計報告稱，部分債券資金未落實相關(guān)管理規(guī)定。比如4個區(qū)10個項目存在超規(guī)定范圍使用債券資金的問題，主要用于人員補貼、經(jīng)常性支出等，涉及資金2.34億元。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，近些年財政部等針對專項債問題，采取了一系列舉措，總體來看專項債一些問題得到改善。

　　趙偉認為，為解決專項債相關(guān)問題，專項債額度分配進一步優(yōu)化，今年明確“不撒胡椒面”，向項目儲備足的地區(qū)傾斜。財政部還與發(fā)改委合作，加強專項債券重點支持領(lǐng)域、負面清單管理，嚴格項目審核等，來提高專項債項目質(zhì)量。

　　部分地方審計報告顯示，2021年專項債閑置比例約15%，較2020年下降近5個百分點。

　　另外，為了避免專項債資金閑置，財政部發(fā)文規(guī)范專項債資金用途調(diào)整，地方將無法及時支出的專項債資金調(diào)整至其他重大項目。今年專項債發(fā)行進度很快，國務院要求在8月底前基本用完這筆巨額資金。近期地方密集調(diào)整部分專項債資金用途。

　　8月份以來，甘肅、安徽、四川、寧波等地調(diào)整的專項債項目中，不只是2021年及以前年度項目，還包括今年發(fā)行的專項債項目，有的甚至是1個多月前才發(fā)債的項目，十分罕見。專家認為，這有利于充分發(fā)揮專項債資金穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟效應，避免資金閑置。

　　另外，財政部還建立了一套處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等一些辦法措施，來強化對專項債違法違規(guī)行為約束。

　　此外，財政部在近期將專項債券項目穿透式監(jiān)測推至全國，可以及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。而專項債券項目資金績效管理也在逐步落地，通過全生命周期績效管理，推動主管部門和項目單位加強管理，提高資金使用效率。

　　趙偉表示，今年新增專項債向優(yōu)質(zhì)項目較多、債務壓力較小的東部傾斜，且東部地區(qū)實際支出進度相對較快；但疫情反復、項目與資金不匹配等，導致上半年專項債資金整體落地偏慢。年中以來，政策在項目、資金及二者協(xié)調(diào)機制等方面進一步加碼，從而推動專項債資金加速落地。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，地方共發(fā)行新增專項債約3.47萬億元，完成全年額度（3.65萬億元）約95%。

　　為了進一步穩(wěn)經(jīng)濟，國務院要求依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。這意味著今年發(fā)行新增專項債規(guī)模將突破4萬億元。專家認為這將支持更多重大基建項目建設，擴大有效投資，刺激消費，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。

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責任編輯：李桐