浦東加大生物醫藥供地計劃 3年后產業規模目標4000億

　　作者： 胥會云

　　2024年，浦東新區生物醫藥產業規模將達4000億元，制造業產值突破1000億元。同時新增生物醫藥上市企業20家，累計達50家以上。

　　1月26日，浦東新區政府正式發布《上海市浦東新區生物醫藥產業高質量發展行動方案（2022~2024年）》（下稱《行動方案》）。提出加快打造世界級生物醫藥產業集群的階段性目標。浦東新區副區長吳強表示，未來三年，浦東生物醫藥產業規模要大幅增長。同時，高技術服務業營收超過500億，新增百億級企業1家、50億級企業5家、10億級企業15家。

　　而在生物醫藥產業集群效應方面，則要培育全球行業百強企業2~3家、細分領域隱形冠軍企業8~10家。

　　獲批上市1類新藥10個以上

　　生物醫藥產業是上海戰略性新興產業的重要支柱，也是上海三大先導產業之一。2021年，上海生物醫藥產業規模預計超過7000億元，繼2020年首次達到6000億元后，產業規模連續邁上的又一個新臺階。其中制造業產值1712億元，可比增長12%。

　　這其中，浦東新區的生物醫藥產業規模約為2700億元（生物醫藥工業產值630億元，服務業營收預計約300億元，商業流通預計1800億元）。

　　吳強稱，未來三年，浦東新區將在創新能級、產業規模、產業集群效應、產業生態4個方面形成突破。

　　其中，創新能級顯著提升。新靶點、新機制等發現能力進一步增強，小分子化學藥、抗體藥物、微創介入、手術機器人等細分領域達到國際先進水平。

　　其中，獲批上市1類新藥10個以上，獲批創新醫療器械15個以上，2~3個全球首創產品（First-in-class）獲批上市并進入主流市場等。

　　《行動方案》還提出，創新成果半數以上實現就地產業化。

　　產業生態方面，則要新建大企業（外部）創新中心、市級以上企業研發機構10家；產業服務平臺加速集聚，審評審批與上市監管科學高效，金融服務精準助力，產醫融合深度推進，高端人才規模持續保持國內領先，生物醫藥產業發展環境進一步優化。

　　“從‘十四五’開始，浦東新區的產學研專項已經拓展到長三角的醫院和科研院所，我們歡迎企業充分利用長三角的醫療資源開展臨床試驗，加快產品上市進程。”吳強說。

　　為實現上述四方面的突破，浦東提出發揮產業政策杠桿，優化產業政策，鼓勵企業加大研發和產業化投入，聚焦全產業鏈補鏈固鏈育鏈，推動產業要素集聚，促進重大項目落地。

　　吳強稱，支持企業創新藥和改良型新藥研發，聚焦高端醫療器械、生物藥等重點領域的產業鏈關鍵環節，開展核心技術攻關，擴大領先優勢，對進入臨床階段和獲批上市的創新藥械，給予獎勵支持。

　　同時以制度創新為抓手，促進產業國際接軌。實施落實浦東新區生物醫藥產業地方法規，深化生物醫藥特殊物品和研發用物品入境便利化試點，深化生物醫藥研發生產監管創新改革，支持功能性平臺賦能產業發展。

　　1月1日起實施的《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》，是去年制訂的六部浦東新區法規中，首部聚焦產業促進的法規。

　　“這次生物醫藥產業立法，在一些國家事權上做了比較大的變通，引起企業較大的反響。”浦東新區科經委副主任李曉亮說，包括多元化主體投資基因治療和干細胞治療研究及產業化（第七條）、藥品多點委托生產（第十條）、進口特許藥械定點使用（第十二條）、“兩頭在外”保稅研發維修（第八條）、進口藥械跨境電商試點（第十三條）等。其中基因治療和干細胞治療，上海市還在積極向國家爭取；其他條款在前期溝通中得到國家部委的積極反饋，浦東新區將配合上海市相關主管部門繼續推進落實。

　　生物醫藥類產業用地計劃供應近51公頃

　　為實現“好項目不缺土地、好產業不缺空間”，浦東提出，擬在康橋、周浦區域規劃新增1個產業園區，總面積近9平方公里。

　　浦東新區科經委的數據顯示，根據產業布局，目前浦東已有8個生物醫藥類產業園區，規劃總面積近55平方公里。接下來，浦東要在已有生物醫藥產業園區的基礎上進一步提質擴容，集聚產業要素。

　　同時，各園區內產業項目儲備地塊近3.7平方公里，按需保障各類項目落地。今年新區計劃安排產業用地約76公頃，主要分布在張江科學城、金橋開發區等重點園區。其中生物醫藥類產業用地計劃供應17幅，土地面積近51公頃。

　　根據張江各產業園區產業定位，張江核心園注重研發及高端制造，康橋工業園以醫療機器人等細分領域為重點；國際醫學園區重點布局醫療器械以及基因治療、細胞治療等前沿領域；張江創新藥產業基地布局創新化產業化及CMO/CDMO平臺；張江總部園側重研發及商業化總部，張江醫療器械產業基地重點發展高端醫療器械、診斷試劑等細分產業；外高橋生物醫藥園重點發展生物醫藥創新研發。

　　“針對現有土地資源等要素與產業高質量發展不完全匹配的情況，浦東新區正以產業用地提質增效工作為抓手，進一步盤活存量空間資源，促進各類空間載體整合協同、有效利用。”浦東新區副區長畢桂平說。

　　為加快構建以生物醫藥為支撐的新型產業體系，在加大產業用地供給的同時，畢桂平表示，還要優化供地模式，降低用地成本。

　　比如，推進標準地出讓工作。鼓勵采用先租后讓、長期租賃等方式獲取土地，降低企業用地成本。實行“彈性年期+有條件自動續期”制度。

　　“在出讓合同中明確彈性出讓年期到期后，產業項目仍符合新區產業準入條件的，可通過協議方式按原出讓合同約定價格自動續期，并同步研究生物醫藥類優質企業的金融配套支持政策。”畢桂平說。

　　在混合產業用地試點方面，浦東將試行二三產業混合用地改革，構建混合產業用地和單一用地均衡配置的產業用地格局。試點模式主要有“明確用途+規定比例”模式、“提高單一用途產業用地混合成分”模式、“適建用途+自主比例”模式等。

　　在供地模式上，畢桂平說，為推動產業鏈發展，浦東要探索優質項目上下游產業聯動的供地模式，打造規模化、集約化、航母級的生物醫藥集群板塊。

　　畢桂平同時稱，針對產業項目落地過程中的實際問題，制定切實有效的處置機制，支撐生物醫藥類產業發展需求，滿足生物醫藥類企事業單位用地需求。

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責任編輯：陳程