深圳24條舉措放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入 六大領(lǐng)域迎來(lái)新春禮包

　　作者： 黃瓊 李娜 安卓 錢(qián)童心 陸涵之

　　深圳的春節(jié)“大禮包”提前下發(fā)。

　　1月26日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），在科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通和其他領(lǐng)域六大領(lǐng)域提出24條措施，支持深圳大膽闖、大膽試。

　　“這幾年中央對(duì)深圳改革開(kāi)放的授權(quán)和支持，可以說(shuō)是空前的。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鐘堅(jiān)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《意見(jiàn)》進(jìn)一步豐富了深圳先行示范區(qū)及其綜合改革試點(diǎn)的授權(quán)和政策內(nèi)涵，有利于深圳在更高層次、更高起點(diǎn)和更寬領(lǐng)域推進(jìn)改革開(kāi)放，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全球標(biāo)桿城市。

　　《意見(jiàn)》也是在全國(guó)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》框架下，進(jìn)一步在深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措。國(guó)家發(fā)改委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，選擇深圳開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，就是圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，以此探索更加靈活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)鏈迎機(jī)會(huì)窗口

　　《意見(jiàn)》涉及六大領(lǐng)域24條特別措施。其中，在科技領(lǐng)域共有包括創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺(tái)等5條措施。在其他領(lǐng)域共5條措施中，也提到了放寬通信行業(yè)準(zhǔn)入限制。

　　具體而言，支持深圳開(kāi)展5G室內(nèi)分布系統(tǒng)、5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)及特定區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體多元化改革試點(diǎn)。同時(shí)，支持深港澳三地通信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，降低漫游通信資費(fèi)并支持優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式落地。依托鵬城實(shí)驗(yàn)室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這將逐步降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻。“并且增加了局部競(jìng)爭(zhēng)，以激活行業(yè)活力。”電信行業(yè)專(zhuān)家付亮表示。

　　目前，廣東已初步形成全球最大的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以深圳為例，截至2021年10月底，累計(jì)建成5G基站5萬(wàn)個(gè)，基站密度達(dá)每平方公里24.68個(gè)，位居全國(guó)第一。而《意見(jiàn)》中提到的鵬城實(shí)驗(yàn)室，是中央批準(zhǔn)成立的網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域新型科研機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)智能為主要研究方向。

　　《意見(jiàn)》還提出，安全有序開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，支持符合條件的衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)申請(qǐng)衛(wèi)星相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作，允許在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將激發(fā)衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。

　　華西通信認(rèn)為，2022年，大容量（高通量）衛(wèi)星將占全球總衛(wèi)星帶寬的50%，2022年前后，我國(guó)寬帶衛(wèi)星容量需求也將達(dá)到1TB以上，帶寬成本大大降低有利于帶動(dòng)應(yīng)用普及。

　　在國(guó)際市場(chǎng)上，布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)不僅有專(zhuān)業(yè)空間運(yùn)營(yíng)公司，還包括軟銀、谷歌、臉書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，空客和波音等航空公司，以及高通、可口可樂(lè)等其他領(lǐng)域巨頭。

　　目前，我國(guó)也在推動(dòng)高軌衛(wèi)星與中低軌衛(wèi)星的發(fā)展。中信證券表示，我國(guó)自2015年開(kāi)始推出低軌道星座計(jì)劃，包括鴻雁、虹云、銀河在內(nèi)的星座計(jì)劃規(guī)劃發(fā)射超3000顆近地軌道衛(wèi)星。

　　值得注意的是，今年1月18日，由銀河航天自主研制的6顆低軌寬帶通信衛(wèi)星正式出廠(chǎng)，這是我國(guó)首次批量研制低軌寬帶通信衛(wèi)星。目前，該批衛(wèi)星已運(yùn)抵發(fā)射場(chǎng)，計(jì)劃于2022年一季度由長(zhǎng)征二號(hào)丙運(yùn)載火箭發(fā)射。發(fā)射成功后，將構(gòu)建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)單次30分鐘以上的連續(xù)通信服務(wù)。

　　金融領(lǐng)域有三大亮點(diǎn)

　　在金融領(lǐng)域，可謂亮點(diǎn)多、含金量大。4條措施中，有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　一是在提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力方面，穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)證券化，并明確提出探索運(yùn)用數(shù)字人民幣進(jìn)行交易結(jié)算。這也意味著，在深圳，數(shù)字人民幣的試點(diǎn)測(cè)試應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　2019年以來(lái)，央行先后在深圳、蘇州、雄安、成都等地開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)測(cè)試，2020年11月，又增加了上海等6個(gè)新的試點(diǎn)地區(qū)。

　　2020年10月，深圳率先開(kāi)啟數(shù)字人民幣公開(kāi)范圍測(cè)試，廣撒千萬(wàn)“數(shù)字人民幣紅包”，引起廣泛關(guān)注。

　　根據(jù)《中國(guó)數(shù)字人民幣的研發(fā)進(jìn)展白皮書(shū)》，截至2021年6月30日，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景已超過(guò)132萬(wàn)個(gè)，覆蓋生活繳費(fèi)、餐飲服務(wù)、交通出行、購(gòu)物消費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。開(kāi)立個(gè)人錢(qián)包2087萬(wàn)余個(gè)、對(duì)公錢(qián)包351萬(wàn)余個(gè)，累計(jì)交易筆數(shù)7075萬(wàn)余筆、金額345億元。

　　事實(shí)上，數(shù)字人民幣不僅能夠滿(mǎn)足公眾對(duì)數(shù)字形態(tài)現(xiàn)金的需求，助力普惠金融，同時(shí)，其“支付即結(jié)算”的特性，也有利于企業(yè)及有關(guān)方面在享受支付便利的同時(shí)，提高資金周轉(zhuǎn)效率。

　　二是深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通成為未來(lái)重點(diǎn)。《意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)中心有關(guān)工作，在符合現(xiàn)有的法律法規(guī)前提下，為已購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家外匯管理政策的港澳保險(xiǎn)產(chǎn)品的客戶(hù)提供便利化保全、理賠等服務(wù)，推動(dòng)深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機(jī)制。

　　尤其《意見(jiàn)》明確提出，試點(diǎn)在深圳公立醫(yī)院開(kāi)通港澳保險(xiǎn)直接結(jié)算服務(wù)并允許報(bào)銷(xiāo)使用境外藥品，由此將跨境保險(xiǎn)再度向前推進(jìn)了一步。

　　在粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)通正式落地以后，大灣區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)的互聯(lián)互通也加緊了步伐，不過(guò)，相比跨境理財(cái)，跨境保險(xiǎn)要更加復(fù)雜一些，在今年廣東省的政府工作報(bào)告中，也提及要建設(shè)港澳保險(xiǎn)售后服務(wù)中心，推動(dòng)“征信通”“保險(xiǎn)通”。

　　三是在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)環(huán)境方面，研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收政策，支持開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，減輕企業(yè)和投資者負(fù)擔(dān)。

　　互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步完善

　　在醫(yī)療領(lǐng)域共4條措施。其中，在放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入限制方面，支持在深圳本地藥品、醫(yī)療器械的全生命周期臨床評(píng)價(jià)中推廣真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)覆蓋臨床急需、罕見(jiàn)病治療、AI醫(yī)療算法、精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的臨床評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加快新產(chǎn)品上市進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制已上市產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)。加快AI醫(yī)療算法商業(yè)化和臨床應(yīng)用水平。

　　國(guó)內(nèi)手術(shù)機(jī)器人企業(yè)天智航總裁馬敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“這與海南博鰲樂(lè)城先行先試制度的整體思路相符，勢(shì)必會(huì)加速推動(dòng)醫(yī)療器械企業(yè)的審批注冊(cè)和臨床推廣，盡早惠及患者。”而“重點(diǎn)覆蓋AI醫(yī)療算法、精準(zhǔn)醫(yī)療的臨床評(píng)價(jià)”，將惠及醫(yī)療機(jī)器人行業(yè)，同時(shí)也將推動(dòng)智慧醫(yī)療解決方案的實(shí)施。

　　試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售也備受矚目。《意見(jiàn)》提出將建立深圳電子處方中心（為處方藥銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)提供第三方信息服務(wù)），對(duì)于在國(guó)內(nèi)上市銷(xiāo)售的處方藥，除國(guó)家明確在互聯(lián)網(wǎng)禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，不再另行審批等。

　　非處方藥銷(xiāo)售是部分互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。以京東健康為例，根據(jù)其2021年上半年財(cái)報(bào)，商品收入（醫(yī)藥和健康產(chǎn)品銷(xiāo)售）支撐了整體營(yíng)收，占總收入的86.2%，服務(wù)收入僅占總收入的13.8%。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，試點(diǎn)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)健康平臺(tái)是一大利好，處方藥進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，是遠(yuǎn)程醫(yī)療未來(lái)推進(jìn)的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榛颊咛峁└噘?gòu)藥便利。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售也是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)健康平臺(tái)業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵制度。目前，處方藥線(xiàn)上銷(xiāo)售還存在一些監(jiān)管難題，希望通過(guò)試點(diǎn)探索解決這些監(jiān)管難題。

　　上述專(zhuān)家表示，落實(shí)這一試點(diǎn)的關(guān)鍵還在于監(jiān)管和醫(yī)保。處方藥不能被濫用，因此監(jiān)管需繼續(xù)跟進(jìn)。而對(duì)于醫(yī)保，在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)提高了購(gòu)藥便利性，也對(duì)醫(yī)保核保形成挑戰(zhàn)。

　　企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院慧醫(yī)天下CEO陳華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“繼海南之后，深圳電子處方中心獲兩部委支持建立，為全國(guó)范圍內(nèi)高效、安全地推行互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售奠定了基礎(chǔ)。特別是處方藥醫(yī)保結(jié)算購(gòu)買(mǎi)等關(guān)鍵鏈路的進(jìn)一步打通，為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的價(jià)值升級(jí)起到了極大的示范和推動(dòng)作用。”

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責(zé)任編輯：陳程