欠薪難題需強力糾治管理機制應鞏固完善

　　來源：經濟參考報

　　專家建議短期應努力“清零”切實保障農民工權益

　　臨近春節，結算工資、回家過年，是很多務工者最大的期盼。近日，《經濟參考報》記者在江蘇、湖北、寧夏、廣西等地走訪發現，新老問題疊加導致以建筑領域為代表的農民工欠薪情況仍然不少，一些地區出現案件數量反彈。對此專家建議，短期應努力實現“清零”，長期應完善鞏固管理機制，以切實保障農民工權益。

　　處置工程建筑領域工資糾紛案件數量增長

　　人力資源和社會保障部發布的數據顯示，2021年前三季度，全國各級勞動保障監察機構查處工資類違法案件4.3萬件，為28.6萬名農民工追償工資35億元。較2020年同期公布的數據，涉案農民工人數與涉案金額分別增長約20%、19%。

　　記者走訪各地調查發現，今年建筑行業依然是欠薪重災區，一些地方建筑行業欠薪情況出現反彈。

　　截至2021年10月，江蘇省徐州市仲裁機構處理農民工工資爭議案件472件，涉及金額861萬元，其中絕大多數與建筑行業相關；寧夏各級勞動保障監察機構立案查處工資類違法案件112件，為1090名勞動者追發工資等1497萬元，其中超過半數發生在工程建筑領域；中部某省全省立案查處建筑業欠薪案件1058件，涉及2.06萬人、3.03億元，同比分別增長70%、14%、31%。

　　“此前5年，欠薪案件數、涉及人數和金額數這3項數據都是連續下降，2021年出現反彈，這表明治欠壓力仍較大。”某省人力資源和社會保障廳相關負責人說。

　　新老問題交織欠薪難題待解

　　近年來，隨著《保障農民工工資支付條例》等勞動法律法規的深入宣傳與落實，“全國根治欠薪線索反映平臺”、全天候熱線等渠道的建立，職工依法維權意識、維權效果不斷增強，人社部門掌握、查處的欠薪案件也相應增加。記者調查發現，欠薪情況出現反彈主要有幾個原因。

　　一是新冠肺炎疫情加大企業經營壓力。江蘇省勞動保障監察局相關負責人認為，在全球疫情肆虐的背景下，施工企業經營壓力較大，一定程度上影響工資支付。一方面，工程停工、推遲復工等情況增多，施工進度推進緩慢，導致資金回流較慢；另一方面，停工期人員滯留、設備設施閑置，以及大部分項目集中復工時出現的搶人員、搶材料、搶工期等現象使得施工成本有所增加。

　　二是部分房企財務惡化，加劇欠薪源頭風險。寧夏回族自治區勞動保障監察局相關負責人表示，一些工地出現工程延期或暫緩現象，用工無效成本增大，按時足額支付農民工工資存在客觀難度。

　　“從我們查處的案件來看，一些房地產企業的財務問題會造成其拖欠工程款、材料款，進而拖欠施工企業的工程款，形成欠薪風險?！币晃换鶎痈刹勘硎尽?/p>

　　三是層層轉包、矛盾轉嫁問題仍未根治。武漢市一家通信工程有限公司的總經理陳某于2020年承包武漢市硚口區部分路段的通信線路遷改工程的管道敷設施工工作。陳某表示，自己招募了48名農民工，已于2020年11月完成相關工作，但由于建設單位與陳某的工程公司中間還涉及兩家轉包公司，陳某與農民工的125萬元被欠工程款被3家公司反復“踢皮球”，至今仍然索要無門。

　　“層層轉包、勞務分包在工程建筑領域仍然存在，我們小公司承包項目，難以避免成為其他公司的分包商。但一旦工程款前端環節出現問題，有些中間商會以扣減工資的名義彌補他們的虧空，我們處于末端的包工頭和農民工就會成為受害者?！标惸痴f。

　　廣西南寧市人力資源和社會保障局勞動關系和監察仲裁科相關負責人表示，建筑領域的農民工工資保障制度還需要完善，特別是部分分包行為，缺乏相應監管；而以包代管、違法分包等現象的存在，導致出現薪資糾紛時難以厘清責任主體。

　　還有就是對工程建筑主體單位監管有待加強?！皩嵜乒芾怼⒖偘l工資、工資保證金這些舉措都好落地，但欠薪發生的主要原因往往是拖欠工程款，雖然相關部門明確了工程款支付擔保制度，但很難完全落地。”湖北省一位基層干部表示。

　　南寧市勞動保障監察支隊相關負責人也認為，勞動監察部門對房地產項目業主的約束不足?！耙郧绊椖繕I主需要交農民工工資保證金，現在取消了，改成施工總包單位負總責，但若出現業主方資金鏈斷裂的情況，施工方也拿不到工程款。法律不允許墊資施工，但應該有一定的預付款，只是現實中難以落實?！?/p>

　　此外，一些培訓機構減員、裁員乃至倒閉、跑路，引發相關欠薪現象。而隨著互聯網平臺經濟的發展，以農民工為代表的快遞員、外賣員因沒簽訂勞動合同，也面臨欠薪難維權的問題。

　　短期應努力“清零”長期應完善鞏固管理機制

　　對于欠薪頑疾，專家認為，從短期來看，應聚合各方力量，采取超常規措施，對欠薪舉報投訴及時受理、快速查處，做到“清零”，即2021年發生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農民工工資案件盡快清零，確保被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉過年。

　　受訪基層干部建議，春節前，應上下聯動，開展根治欠薪“集中接訪日”活動，安排各相關單位專人值班，聯合辦公、集中接訪，直接處理來訪或群訪欠薪問題。同時應聯合住建等部門開展拉網式排查，進一步摸清工程建設領域特別是拖欠工程款房地產企業底數，掌握勞動用工和工資支付等情況，集中力量保障農民工工資支付。

　　加強動態監測，做好欠薪應急處置工作。目前多省已開發上線省級根治欠薪信息平臺、重大勞動爭議排查監測預警網絡，江蘇省人社廳調解仲裁管理處相關負責人認為，應依托這些工具的“哨點”作用，加強勞動爭議情況動態監測，確保爭議發現和預警在早，防范和化解在先。同時，專家建議，應發揮好農民工工資保證金、政府應急周轉金的兜底作用，盡快結清相關農民工工資。

　　實施“雙包案”工作機制，強化失信聯合懲戒。寧夏回族自治區勞動保障監察局相關負責人建議，建立重大欠薪案件調度和通報機制。對涉及人數多、金額大的重大欠薪案件，組成專案組，掛牌督辦，一抓到底，不結案不銷號；各地應綜合運用行政、刑事和信用等多種懲戒手段，對連續發生重大欠薪投訴舉報的企業進行約談問責，對重大欠薪違法行為，依法公開曝光。

　　從長期來看，專家建議強化源頭預防、完善制度。以《保障農民工工資支付條例》為主體，不斷完善實名制管理、工資專用賬戶、按月足額支付、工資保證金、失信懲戒名單等配套政策制度，織牢織密根治欠薪“防護網”。平時既要檢查欠薪案件的處理情況，也要檢查相關制度的落實情況。

　　深化普及維權方法，提升調解仲裁機構服務水平。江蘇省人社廳調解仲裁管理處相關人士建議，各級仲裁機構應定點聯系使用勞務派遣用工、農民工較多的用人單位，組織開展訂單式、主題式培訓活動。通過將政策法規送到用人單位和勞動者身邊，增強用人單位依法用工的自覺性，提高勞動者依法理性維權的意識，提升企業內部爭議預防調解工作水平。

　　多部門協同強化日常執法檢查力度。“住建、交通、水利、農業、農村等各部門要從源頭上治理工程款的拖欠問題，確保‘上游有水’?！睂幭幕刈遄灾螀^勞動保障監察局相關負責人說。

　　（本稿由記者樂文婉、謝建雯、鄭生竹、農冠斌采寫）

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責任編輯：陳程