原標題：萬億GDP城市擴容猜想

　　目前GDP在7000-8000億元區間的城市均不是省會城市，這更凸顯了從都市圈一體化中找到更多發展動力的重要性。

　　2021年即將結束，被譽為“世界工廠”的東莞，全年經濟總量有望突破1萬億元，成為全國第24個、廣東第4個萬億GDP城市。同時，東莞也將成為全國第15個擁有萬億GDP和千萬人口的“雙萬”城市。

　　“今年東莞GDP即將突破萬億元，說明東莞是新一線城市中發展比較突出的代表，東莞的經濟發展已經達到了一個新階段。”中山大學嶺南學院經濟學教授林江對21世紀經濟報道記者分析。

　　但在東莞之后，第25座萬億GDP城市，或許要在數年之后才能出現。因為，根據2020年中國城市GDP總量排名，位居第25-29名的煙臺、常州、徐州、唐山和大連5座城市，GDP總量分別僅為7816.42億元、7805.3億元、7319.77億元、7210.9億元、7030.4億元，它們要突破萬億大關都尚有不小距離。

　　“當前，中國經濟增長相對放緩，這幾個城市距離萬億經濟總量都尚有2000-3000億的距離，可能要花上數年時間才能突破。”廣州華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對21世紀經濟報道記者分析，與此同時，當前人口、人才和產業都在加速向一線城市和省會城市集聚，這讓非省會城市的GDP突破增長更顯不易。

　　誰會是第25座萬億GDP城市？突圍關鍵是什么？受訪專家分析，通過壯大新興產業、數字經濟增強內生動能，推進軌道交通建設發展加快打造都市圈，或將成為“后發”城市進一步突破發展的重要動力。

　　“雙萬”東莞呼之欲出

　　2021年，東莞GDP總量突破萬億已是大概率事件。

　　胡剛認為，東莞發展勢頭較好，一方面區位優勢突出，由于靠近深圳，近年承接了一批高新技術產業轉移；另一方面東莞形成了準確清晰的發展戰略定位，瞄準產業科技的核心發展方向不斷探索。

　　受疫情等因素沖擊，東莞GDP突破萬億的時間花費得比預期更長。

　　胡剛指出，東莞在2010年左右經歷了經濟發展的“陣痛”，現在產業“騰籠換鳥”的過程慢慢完成，華為等公司帶動下新興產業也慢慢發展了起來，產業集群效應不斷增強，發展步伐持續加快。

　　東莞也是一個縮影。與之類似的佛山、泉州也都擁有良好制造業基礎，并且先后邁入萬億GDP城市的行列。

　　2020年東莞市國民經濟和社會發展統計公報顯示，東莞在先進制造業增加值下降的背景下，優勢傳統產業增加值比上年增長1.2%。其中，紡織服裝業下降9.3%，食品飲料業下降0.4%，家具制造業下降7.5%，建筑材料業增長6.9%，金屬制品業增長5.9%，家用電力器具制造業增長37.4%。

　　佛山2020年的優勢傳統工業增加值比上年增長6.1%。其中，紡織服裝業下降17.0%，食品飲料業增長10.3%，家具制造業下降12.6%，建筑材料增長21.0%，金屬制品業增長15.6%，家用電力器具制造業增長14.6%。

　　疫情沖擊下，正是較為完備的制造業體系幫助這些城市“扛住”了壓力，支撐了經濟的持續增長。

　　“東莞是一個明顯受益于制造業的城市。”林江認為，過去經濟增長有三大要素：出口、固定資產投資和消費。以往我國很多城市比較倚重投資增長，但近年，特別是疫情以來，投資的效益不是特別好。而且，地方財政收入增速在下降，難以通過加大投資拉動經濟增長。因此，出口的拉動作用突出，背后關鍵就看制造業。

　　“制造業城市破萬億固然不容易，但維持萬億規模乃至進一步增長，挑戰更大。尤其是東莞的基數已經很大，將來要維持一個相對高的增長率就更困難。”林江表示，當前東莞的加工制造業越來越受到東南亞地區的挑戰。如果要實現高質量發展，只能在新經濟上做加法，也就是既要進行存量調整并實現增量上升。

　　截至2020年，我國共有23個萬億GDP城市，但這些城市之間的GDP差距卻非常明顯。

　　上海和北京位居第一梯隊，2020年GDP分別達到38700.58億元、36102.6億元。第二代梯隊是深圳、廣州和重慶3個城市，GDP也都超過2.5萬億元。第三梯隊城市的GDP總量在1.5萬億元-2.5萬億元之間，包括蘇州、成都、杭州和武漢。第四梯隊城市，也就是GDP在1萬億元-1.5萬億元之間的城市，一共有14個，其中多為一些東部的非省會大城市，比如青島、無錫等，以及中西部的省會城市，比如鄭州、西安等。

　　胡剛認為，對蘇州、佛山、東莞等地級市來說，GDP超過萬億具有標志性意義，某種程度上經濟發展已比肩甚至超過了不少省會城市，但隨著經濟發展，未來GDP超過2萬億元乃至4萬億元的才能算是中國大城市的標桿。

　　誰將成萬億GDP“第25城”？

　　不容回避的是，中國經濟逐步進入高質量發展階段，城市GDP增速下降，這也使萬億GDP城市總數增長變緩。

　　東莞“晉級”之后，或許未來數年之內我國萬億GDP城市的數量都不會再增長。從2020年我國城市GDP排名情況來看，GDP總量在7000-8000億元區間的城市共有5個，包括煙臺、常州、徐州、唐山和大連，在6000-7000億元區間的城市共有7個。這些城市的經濟發展，與目前的萬億GDP城市有著一定差距。

　　“東莞信息產業發達，佛山制造業雄厚，合肥高新技術產業強勁，成都電子信息產業也優勢突出。另外，相比之下，煙臺周邊有青島和濟南，常州周邊有蘇州，這些城市的產業發展暫時也還沒有非常突出的亮點。”胡剛認為，“這些城市可能要花五六年時間才能突破萬億GDP，而這中間又會有很多變化。”

　　目前來看，這些有望沖刺萬億GDP的城市，既面臨機會，也存在不足。

　　從GDP在6500-8000億元區間的9個城市來看，昆明、長春和沈陽均為省會城市，可以利用政策優勢促進自身加快發展，但是這些城市所處的省份經濟發展并不突出，東北還出現了明顯的人口外流的現象。煙臺、常州、徐州等城市位于東部，所在省份經濟發展相對較好，但并非省內最核心的城市。

　　這樣的情況下，如何進一步找準趨勢、激活優勢，并更好利用都市圈加速發展，被認為是“破局”關鍵。

　　胡剛指出，未來城市經濟的進一步發展，首先要在數字經濟上有所突破，中國經濟正往工業社會化、數據社會化方面邁進，杭州、成都、合肥這些明星城市正是在這個賽道上實現“領跑”，促進了城市經濟發展；其次是加快發展都市圈，通過中心城市帶動周邊城市發展；再次是加快推進城市更新，通過城市開發建設，以及建筑、道路、管線、市容市貌的改進，提升城市高品質的生活；最后是要加快發展軌道交通。

　　林江則認為，對一個城市而言，能體現城市活力的應該是消費能力。可支配收入越高的城市，經濟活力、經濟高質量發展的概率就越高，實現增長目標的動力更強。“通常來說，都市圈里的中心城市是經濟發達城市，這些城市不僅經濟總量高，而且人均可支配收入比較靠前，居民消費能力比較強，對經濟的拉動作用更加明顯。”

　　必須看到的是，目前GDP在7000-8000億元區間的城市，均不是省會城市。這更凸顯了從都市圈一體化中找到更多發展動力的重要性。近日召開的全國發展和改革工作會議也提出，經濟總量較大、發展基礎較好的地區，要主動帶頭、發揮好全國經濟“壓艙石”作用，努力為全國經濟發展多做貢獻。

　　河南大學經濟學院名譽院長、特聘教授耿明齋對21世紀經濟報道分析，都市圈一體化包括規劃上一體化、交通基礎設施一體化、產業一體化、公共產品供給和制度一體化，體現共建共享、互聯互通。

　　“這么多年來，都市圈一體化發展最有成效的還是交通基礎設施的一體化，這也相對更容易做到。產業一體化即形成一個相互鏈接、相互分工協作的產業體系，通過產業上與周邊城市聯結。公共產品供給和制度一體化可能難度較大，推動起來也需要有更好條件。”耿明齋指出。

　　為推動經濟增長，上述城市未來或將繼續從都市圈交通一體化、產業一體化等方面做文章。

　　“高鐵、地鐵等軌道交通的發展不能僅是人們出行便捷，它對城市空間、結構、布局也會帶來翻天覆地變化。原來我們處于‘步行時代’，現在我們處于‘汽車時代’，同時慢慢步入‘軌道交通時代’。”胡剛表示。

　　未來，上述城市中誰能抓住交通一體化、新興產業發展機遇，誰就更有可能成為GDP“破萬”的第25座城市。

　　（作者：陳潔，李澤慧，鄧心怡 編輯：杜弘禹）

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責任編輯：李桐