國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　行政處罰決定書

　　國(guó)市監(jiān)處〔2021〕65號(hào)

　　當(dāng)事人：騰訊控股有限公司

　　住 所：開(kāi)曼群島哈金斯大道克里奇廣場(chǎng)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年1月25日對(duì)騰訊控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰訊）收購(gòu)搜狗公司（以下簡(jiǎn)稱搜狗）股權(quán)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。

　　經(jīng)查，該案構(gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向騰訊送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)、處罰內(nèi)容，以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽(tīng)證權(quán)。騰訊在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出陳述、申辯意見(jiàn)或要求舉行聽(tīng)證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┙灰追?。

　　收購(gòu)方：騰訊。1999年于英屬維爾京群島注冊(cè)設(shè)立，2004年遷冊(cè)至開(kāi)曼群島，騰訊主要從事互聯(lián)網(wǎng)社交、游戲、金融等業(yè)務(wù)。2012年，騰訊全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額為（略）。

　　存續(xù)股東：搜狐公司（以下簡(jiǎn)稱搜狐）。1996年于開(kāi)曼群島注冊(cè)成立，搜狐主要從事互聯(lián)網(wǎng)傳媒、游戲等業(yè)務(wù)。2012年，搜狐全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額為（略）。

　　被收購(gòu)方：搜狗。2005年于開(kāi)曼群島注冊(cè)成立。搜狗主要從事互聯(lián)網(wǎng)通用搜索服務(wù)、中文輸入法、瀏覽器等業(yè)務(wù)。

　　（二）交易概況。

　　本交易系股權(quán)收購(gòu)。2013年9月16日，騰訊與搜狐簽訂協(xié)議，收購(gòu)搜狗36.5%股權(quán)，并于當(dāng)日完成交割。同時(shí)，騰訊將其中文輸入法與互聯(lián)網(wǎng)通用搜索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至搜狗。交易前，搜狐持有搜狗全部股權(quán)，并單獨(dú)控制搜狗。交易完成后，騰訊與存續(xù)股東搜狐分別持股36.5%和38.1%，并共同控制搜狗。

　　二、違法事實(shí)及理由

　?。ㄒ唬┍景笜?gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。騰訊收購(gòu)搜狗36.5%股權(quán)，對(duì)其取得與搜狐的共同控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　騰訊2012年全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額為（略），搜狐2012年全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額為（略），達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。

　　根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2013年9月16日，搜狗股權(quán)完成交割，在此之前未向本機(jī)關(guān)申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

　?。ǘ┍景覆痪哂信懦?、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

　　本機(jī)關(guān)就騰訊收購(gòu)搜狗股權(quán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

　　三、行政處罰依據(jù)和決定

　　《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”。《反壟斷法》第四十九條規(guī)定“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。

　　根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，本機(jī)關(guān)給予騰訊50萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　《行政處罰法》第四十六條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)”。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)或者網(wǎng)上銀行交納罰款。繳款碼：0000002101210920。

　　當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2021年7月6日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014