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原標題：中辦、國辦發文：從嚴打擊證券違法活動 堅決打擊場外配資 加強中概股監管
每經記者 王硯丹 每經編輯 賈運可
7月6日晚間，新華社刊發文章，近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，資本市場法律體系更加科學完備，中國特色證券執法司法體制更加健全，證券執法司法透明度、規范性和公信力顯著提升，行政執法與刑事司法銜接高效順暢，崇法守信、規范透明、開放包容的良好資本市場生態全面形成。
此外，《意見》中“加強場外配資監測，依法堅決打擊規模化、體系化場外配資活動。嚴格核查證券投資資金來源合法性，嚴控杠桿率”“加強中概股監管”等表述，也引發市場高度關注。
注：回歸中概股數量截至6月29日，市值數據截至7月6日 資料來源：Wind、香港中央結算系統、興業證券 視覺中國圖 楊靖制圖提出兩大關鍵時間節點
《意見》提出，堅持市場化、法治化方向，堅持建制度、不干預、零容忍，加強資本市場基礎制度建設，健全依法從嚴打擊證券違法活動體制機制，提高執法司法效能，有效防范化解重大風險，為加快建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供有力支撐。
到2022年，資本市場違法犯罪法律責任制度體系建設取得重要進展，依法從嚴打擊證券違法活動的執法司法體制和協調配合機制初步建立，證券違法犯罪成本顯著提高，重大違法犯罪案件多發頻發態勢得到有效遏制，投資者權利救濟渠道更加通暢，資本市場秩序明顯改善。到2025年，資本市場法律體系更加科學完備，中國特色證券執法司法體制更加健全，證券執法司法透明度、規范性和公信力顯著提升，行政執法與刑事司法銜接高效順暢，崇法守信、規范透明、開放包容的良好資本市場生態全面形成。
《意見》要求，完善資本市場違法犯罪法律責任制度體系。其中提到，推進退市制度改革，強化退市監管，嚴格執行強制退市制度，研究完善已退市公司的監管和風險處置制度，健全上市公司優勝劣汰的良性循環機制。加強證券投資基金發行和運作監管，對嚴重違法違規的基金管理人依法實施市場退出，做好風險處置工作，保護基金持有人合法利益。完善交易場所、行業協會等對證券違法違規行為的自律監管制度。
《意見》指出，要進一步加強跨境監管執法司法協作。其中提到，加強中概股監管，切實采取措施做好中概股公司風險及突發情況應對，推進相關監管制度體系建設。修改國務院關于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定，明確境內行業主管和監管部門職責，加強跨部門監管協同。建立健全資本市場法律域外適用制度。抓緊制定證券法有關域外適用條款的司法解釋和配套規則，細化法律域外適用具體條件，明確執法程序、證據效力等事項。加強資本市場涉外審判工作，推動境外國家、地區與我國對司法判決的相互承認與執行。
“《意見》有劃時代意義”
近年來，證監會多次強調，將按照“零容忍”工作要求，加強執法司法協同，堅持“一案雙查”，重拳打擊財務造假、欺詐發行等惡性違法行為，堅決追究相關機構和人員的違法責任，不斷健全行政執法、民事追償和刑事懲戒的立體式追責體系，有效維護市場秩序。
對于這份《意見》的意義，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新向《每日經濟新聞》記者表示，《意見》發布級別非常高，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布，說明了最高層對嚴查嚴打證券違法犯罪行為非常重視。《意見》對于資本市場監管具有劃時代意義，將對證券違法犯罪者起到足夠的震懾，也說明今后打擊違法違規將進入常態化，是對維護投資者合法權益祭出重拳，有利于真正凈化市場生態環境，是未來落實監管工作的重要指南。
值得注意的是，《意見》特別提到加強中概股監管，并且要進一步加強跨境監管執法司法協作，也頗受投資者關注。
今年以來，中概股因各種問題出現重挫。北京時間7月6日晚間，美股開盤后，滴滴、boss直聘、滿幫三只中概股集體重挫。消息面上，7月4日，國家網信辦官方微信號“網信中國”發布通報：根據舉報，經檢測核實，“滴滴出行”App存在嚴重違法違規收集使用個人信息問題。國家網信辦根據相關規定，通知應用商店下架“滴滴出行”App。受此影響，截至7月6日21：40，滴滴美股暫跌23.12%（此前，美股因節假日休市一天）。
對此，董登新指出，本次發布的《意見》對境內外上市公司都提出了相應的規范要求，這不但有利于保障境內外投資者利益，也有利于保障中概股所服務的國內客戶的信息安全、數據安全。
責任編輯：李桐
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