原標題：都市核心區擴容提質 “大深圳”價值再造進行時

　　編者按：當前，深圳已進入粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動的黃金發展期。近日，《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》相繼出爐。證券時報今起推出“從新規劃看深圳”系列報道，從城市規劃、科創、民生教育等領域深入分析其變化，預見這座城市的未來。

　　證券時報記者 吳家明

　　“站在這里，早就看不出關內關外?！弊≡谏钲诹_湖區清水河的“深二代”小譚說，“小時候，自己總被說住在城鄉接合部，還有個名字叫插花地，某種程度上就是臟亂差的代名詞?！?/p>

　　盡管深圳早已全域“特區化”，但對于多數深圳人來說，“關口情結”依然濃厚，特別是以“關口”來區分市區內外。不過，在“一核多心網絡化”的發展模式背景下，深圳的城市結構將發生巨大變化。

　　近日，《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》發布。隨后，《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》也揭開神秘面紗，當中都提及都市核心區擴容提質。不難發現，都市核心區擴容提質意味著深圳既可以自身優勢開拓更廣闊的發展空間，也可以為建設粵港澳大灣區貢獻更多力量。那么，都市核心區擴容，會給深圳帶來哪些深遠影響？

　　在一些分析人士看來，都市核心區的擴容提質，實質上是深圳對“主城區”或“市區”的一次重新定義，增強城市核心引擎功能，繼而實現“大深圳”的價值再造。

　　從二線關到都市核心區

　　“以前大家都叫這里是布吉檢查站或者布吉關，位于羅湖區和龍崗區布吉的交界處，地鐵3號線通車后在這里設站，但并沒有取名布吉檢查站，而叫草埔站?！闭驹诘罔F草埔站連接清水河村的跨線天橋上，小譚回憶，“后來連公交車站名也改了，現在幾乎看不到布吉檢查站的身影，或許只有在堵車的時候還會聽到廣播里傳來布吉檢查站這個名字。”

　　在深圳曾流傳這么一句話：英雄難過梅林布吉關，關口堵車又堵心。不過，過去的梅林和布吉檢查站早已拆除，道路變得越來越寬敞，軌道交通也極為方便，已經很難找到過去二線關的蹤影。這也是深圳“一體化”發展的縮影之一。

　　說起深圳“一體化”，就不得不提到“撤銷深圳經濟特區管理線”這一歷史時刻。公開資料顯示，深圳經濟特區管理線建于1982年6月，當時為了更好地管理特區，就在特區和非特區之間用鐵絲網修筑了一道管理線，這道管理線俗稱二線，也將深圳分為關內與關外。2010年7月，深圳經濟特區正式擴容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區擴大到全市。2018年，國務院發布《關于撤銷深圳經濟特區管理線的請示》的批復，同意撤銷深圳經濟特區管理線。

　　多年的一體化發展之后，深圳又迎來了都市核心區擴容。《規劃綱要》和《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》都提到，以福田、羅湖、南山和前海深港現代服務業合作區為基礎，將寶安區的新安、西鄉街道，龍華區的民治、民華街道，龍崗區的坂田、布吉、吉華和南灣街道等區域納入都市核心區范圍，促進都市核心區擴容提質，承擔大灣區核心引擎功能，成為集中體現深圳高質量發展和國際化功能的中央智力區、中央活力區。

　　除了都市核心區擴容，多中心發展的深圳，城市規劃也有著自己的特色，例如按照“多中心、網絡化、組團式”方向發展。證券時報記者發現，原來的都市核心區福田、羅湖和南山分別被定位為深圳行政、文化、金融、商務和國際交往中心，金融商貿中心和國際消費中心，科技產業創新、高等教育和總部經濟集聚區，寶安區則被定位為深圳城市西部中心，龍崗區和坪山區被定位為深圳城市東部中心，龍華區和光明區被分別定位為深圳中部綜合服務中心和深圳北部中心。

　　人口密集：為什么

　　是這八個街道？

　　什么是都市核心區？華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，對于一座城市的劃分，以前會分為外圍區和中心城區，現在中心城區里面會再細分，包括CBD和老城區，這些都算核心城區，也是城市要素聚集的地方。如今深圳的建設進一步向外擴展，核心區也需要進一步擴展。

　　證券時報記者發現，新安、西鄉、民治、民華、坂田、布吉、吉華和南灣街道分別屬于寶安、龍華和龍崗區，都是臨近南山、福田、羅湖主城區的街道，人口密度較大。記者查詢深圳市第七次全國人口普查主要數據發現，深圳常住人口超過200萬人的區為寶安、龍崗和龍華，合計占全市人口比重達62.55%，前述八個街道分別是各區人口密度較高和數量增長最快的片區。

　　“這些區域的人口密度有多高？從深圳早晚高峰的地鐵交通就能看出來?！毙∽T說，“經過寶安區的1號線和5號線、經過龍華區的4號線，都是深圳人流量最大的地鐵線路，但也不奇怪，遠幾個地鐵站，租金可以比住市區少20%甚至一半?！?/p>

　　《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》提出，到2035年深圳將新增各類住房200萬套，首次提出在都市核心區增加小戶型住房。在都市核心區內重點增加小戶型和租賃性住房的提法，引起市場人士的關注。都市核心區一般是服務業聚集之地，人口密度較大。在都市核心區內增加小戶型住房，可讓更多購房者更容易“上車”，讓更多人居住的地方靠近上班地點，也可以減輕日益增長的城市交通壓力。

　　中國城市經濟專家委員會副主任宋丁表示，作為一個超級大都市，深圳現有的都市核心區范圍過小，已遠遠不能滿足深圳與都市圈和大灣區實施戰略互動、共享并發揮輻射、帶動作用的客觀需要。此次《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》把八個街道擴容進入都市核心區，這將強有力地推動深圳在大灣區及都市圈落實其作為核心引擎的功能，助推其實現“大深圳”的價值再造。

　　除了都市核心區擴容，記者發現《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》也提出加快建設深圳都市圈，構建以深莞惠大都市區為主中心，深汕特別合作區、汕尾都市區、河源都市區為副中心的“一主三副”深圳都市圈空間格局。這些措施都在增強深圳的“核心引擎功能”。

　　與新納入的八個街道情況類似，記者梳理發現，臨近深圳的東莞和惠州，過去10年的人口流入非常明顯。其中，過去10年東莞有7個鎮街人口增長超過10萬人，排名前三位的鎮街均屬于東莞南部臨深片區。對于惠州的大亞灣、惠陽這兩個臨深區域，過去10年的人口增長率分別為130.8%和67.7%。在市場人士看來，臨深片區成為深圳都市圈人口流入最多的地方之一。未來，引導更多的人口向都市圈疏解，也是“大深圳”的體現。

　　值得注意的是，《規劃綱要》提出，建設跨市域的大型安居社區，創新城際住房合作機制。就在2018年，深圳的人才住房用地還將視野投向了臨深片區。塘廈一宗占地3.9萬平方米的商住地最終被深圳市人才安居集團有限公司以總價18.84億元競得。

　　實現優質均衡布局

　　多位居住在上述八個街道的普通市民在接受證券時報記者采訪時，都普遍表示有感覺到深圳“多中心”化發展趨勢明顯，但一些街道的生活交通配套還是趕不上主城區。

　　目前，深圳以基礎設施、公共服務、城市公共安全等薄弱環節為突破口，推進基礎設施供給側改革，擴大公共服務有效供給，全面清除特區一體化發展體制機制障礙，推進城市功能布局、基礎設施、基本公共服務、城市安全、環境保護和管理體制等的一體化，提高城市管理水平和治理能力，促進全市均衡發展?？梢钥吹?，深圳都市核心區擴容提質，在交通、教育、醫療、住房方面也做了很多規劃。

　　中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所主任郭毅表示，都市核心區擴容提質主要目的還是提升城市整體品質，實現區域協調發展，進而提升城市的綜合承載能力，解決原都市核心區的壓力。這有助于教育、醫療等城市公共服務配套設施實現優質均衡布局。

　　“這八個位于原關外的街道，無論其城市風貌、產業架構還是生活氛圍，與原關內相比仍有差距。”宋丁說，“比列入都市核心區更重要的是政府在城市資源配置上、在高端產業的置換上、在城市功能聚集上、在區域互聯整合上、在城市面貌改造上以及在市民生活品質上如何讓這些新加盟都市核心區的片區真正核心起來?！?/p>

　　“如今，清水河已經不是過去臟亂差的插花地，這里不僅是市區的一部分，也是都市核心區的一部分，羅湖北高鐵站、大梧桐新興產業帶……這里正在巨變?！闭劶俺菂^未來發展，小譚很是期待。

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責任編輯：王婷