社會資本下鄉(xiāng) 建企業(yè)還是建村莊？

　　整村、整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)上萬畝土地，投資額動輒上億元甚至數(shù)十億元，業(yè)態(tài)涵蓋種養(yǎng)、加工、觀光旅游、康養(yǎng)等……在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，這些社會資本投資的大型項目，在各地日益興起。

　　不過，企業(yè)下鄉(xiāng)也很可能出現(xiàn)“水土不服”：有的已經(jīng)啟動五六年時間，還未能實(shí)現(xiàn)盈利；有的因資金不足、規(guī)劃不接地氣、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，進(jìn)展緩慢，鄉(xiāng)村面貌沒有根本改變；有的農(nóng)業(yè)項目號稱“一二三產(chǎn)融合”，實(shí)際上一產(chǎn)利潤微薄，二產(chǎn)附加值低，三產(chǎn)“賺吆喝”。以上種種讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對項目前景由“期盼”變?yōu)椤皯岩伞薄?/p>

　　“村企合一”：“兩塊牌子、一套人馬”

　　湖南省某市郊區(qū)有一家規(guī)模很大的農(nóng)業(yè)綜合體。這個項目流轉(zhuǎn)了6000畝土地，其中一個村就有4000多畝。按照規(guī)劃，還將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、游客接待中心、農(nóng)家樂、民宿，計劃投資超過4億元。

　　進(jìn)入村莊，柏油馬路如同城市公園里的游道，隨處可見“某某農(nóng)業(yè)公司”的標(biāo)識、售賣棚、游覽車。公司雇用了200位村民員工，按“基本工資+績效提成”發(fā)放薪酬，部分村干部在企業(yè)兼職做事。

　　這是村莊，還是企業(yè)？兩者的界限變得有些模糊。半月談記者了解到，這類大型項目大有“兼并”村莊的態(tài)勢。一些項目更是“村企合一”，直接表現(xiàn)形式是“兩塊牌子、一套人馬”，企業(yè)董事長同時擔(dān)任村支部書記，并成立村企聯(lián)合黨總支部。村企之間人員可以雙向流動，比如企業(yè)的本地員工到村里當(dāng)組長，或者組長到企業(yè)當(dāng)項目經(jīng)理。

　　企業(yè)進(jìn)入村莊后，成為市場決策主體，項目的運(yùn)作頗為商業(yè)化。一個農(nóng)業(yè)綜合體的投資商向半月談記者講述他的運(yùn)作模式：第一步，將農(nóng)村土地、生態(tài)等資源資產(chǎn)化；第二步，把農(nóng)產(chǎn)品資源變成產(chǎn)品賣出去；第三步，資產(chǎn)資本化、資本證券化，當(dāng)項目形成可持續(xù)盈利的商業(yè)模式后謀求上市。

　　資本“擠出”小農(nóng)？

　　計劃總投資30多億元，占地3萬多畝，涵蓋12個行政村——湘江邊上，一個由外來資本投資的國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，投資額堪比一些大型基建和工業(yè)項目。除了農(nóng)產(chǎn)品種植加工、農(nóng)業(yè)觀光等與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容，項目還包括水上樂園、五星級生態(tài)酒店、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)等板塊。

　　面對這樣的“宏偉”藍(lán)圖，一些要征地拆遷的農(nóng)民卻有著對未來不確定性的擔(dān)憂。企業(yè)的設(shè)想是，項目建好后，吸引大批游客前來消費(fèi)，提供大量就業(yè)崗位，帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而村民們的想法很樸素：土地就是“命根子”，失去土地后長久生計怎么辦？

　　據(jù)了解，這個項目采取的是“一錘子買賣”方式，其中包括流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地6000畝，租期達(dá)30年；征用農(nóng)民宅基地和耕地，予以一次性補(bǔ)償，宅基地被征用的村民搬到集中居住區(qū)重新安家。

　　40多歲的村民老劉原本種了8畝果樹，每年收入有8萬至10萬元，如今這些林地以及家里的房子全部進(jìn)入了征收范圍。他對記者說，村民們不反對“搞開發(fā)”，但企業(yè)的承諾就像是“空頭支票”，他們心里沒底。而且很多村民到了50多歲的年紀(jì)，企業(yè)不會招聘他們做工。

　　“農(nóng)業(yè)項目要讓老百姓參與其中，才能有尊嚴(yán)感、幸福感。”一位村支部書記說，以前城市發(fā)展和老百姓沒什么關(guān)系，房子被拆，變成無業(yè)游民。現(xiàn)在有的企業(yè)到農(nóng)村搞開發(fā)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排斥出去，造成了農(nóng)村內(nèi)部的二元割裂。

　　此外，大資本與小農(nóng)戶之間往往經(jīng)過多層“代理”，難以建立起足夠的理解和信任。一種常見的情形是：企業(yè)投資協(xié)議與縣市級政府簽訂，征地拆遷等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，村干部是政府和企業(yè)意志的執(zhí)行者和“傳聲筒”，而村民缺乏話語權(quán)。

　　一旦關(guān)系處理不好，或者利益分配不均，村民很容易產(chǎn)生不合作甚至對抗心理。某大型生態(tài)農(nóng)業(yè)項目在土地流轉(zhuǎn)時，有的村民寧愿拋荒棄種，也不將田地租給企業(yè)，個別村民提出每畝租金1萬甚至10萬元的“天價”。最后的結(jié)果是，很多事情都“搞不了”。

　　“重組”還需共贏

　　近年來，社會資本投資農(nóng)村的勢頭很猛。由于擁有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所不具備的大量資源、資金，“企業(yè)家治村”會讓鄉(xiāng)村發(fā)展顯著提速。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，關(guān)鍵在于企業(yè)和鄉(xiāng)村要能真正產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，通過“重組”實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　一是經(jīng)濟(jì)上的互利共贏。首先，企業(yè)下鄉(xiāng)后要有好的“業(yè)績”。湖南省衡陽市珠暉區(qū)農(nóng)林局局長奉滿元認(rèn)為，大型農(nóng)業(yè)項目前期投入大，回報周期長，如果沒有做好規(guī)劃，沒有找到好的盈利點(diǎn)，很可能成為“半拉子”工程，這對鄉(xiāng)村發(fā)展會產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　其次，相比于“一錘子買賣”，股份合作是實(shí)現(xiàn)共贏的較好方式。在郴州市嘉禾縣一個大型農(nóng)業(yè)園，村民以承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，合作社再以土地入股農(nóng)業(yè)項目，收益的80%歸村民，20%歸村集體。村民成了農(nóng)業(yè)項目的“股東”，和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)更為緊密。

　　一名縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去農(nóng)民講“落袋為安”，愿意要一次性補(bǔ)償，現(xiàn)在思想觀念發(fā)生了變化，眼光更加長遠(yuǎn)。尤其是大型農(nóng)業(yè)項目投資周期長，企業(yè)和農(nóng)戶還是應(yīng)該進(jìn)行長期的股份合作，不斷把“蛋糕”做大。

　　二是促進(jìn)基層社會治理。企業(yè)下鄉(xiāng)，并不是要替代“傳統(tǒng)勢力”。在衡陽市珠暉區(qū)力豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司董事長吳力看來，農(nóng)業(yè)項目是沒有圍墻的，企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活相互交融。村級組織是聯(lián)系兩者的紐帶，作用應(yīng)該得到強(qiáng)化。

　　這家企業(yè)的具體做法是，企業(yè)將公廁、停車場等企業(yè)投資建設(shè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村級組織，做大“集體資產(chǎn)包”。同時，企業(yè)向村級組織購買環(huán)境清掃等公共服務(wù)，包括用工都委托村級組織來安排，而企業(yè)專心從事自己擅長的事情。

　　郴州小埠投資開發(fā)集團(tuán)董事長鄧輔唐認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)治理應(yīng)當(dāng)和村級自治相結(jié)合，幫助鄉(xiāng)村完善契約精神、法治觀念、議事規(guī)則。在這個過程中，企業(yè)和村民逐漸由互相博弈變?yōu)槔婀餐w。（半月談記者 白田田 周勉）

責(zé)任編輯：陳合群