鑫茂大廈南北樓：在改革中合手前行

　　證券時(shí)報(bào)記者 孫璐璐

　　外界期待已久的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于出爐，位于北京金融街的鑫茂大廈南北樓，很快將會摘下各自門前的條牌，統(tǒng)一掛上一個(gè)新牌子——中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會。1998年11月18日成立的保監(jiān)會和2003年4月28日成立的銀監(jiān)會，再次相遇合手前行。

　　在機(jī)構(gòu)改革方案靴子落地前，坊間就已“嗅到”銀保合并的可能性。此前幾日，就有不少人到銀監(jiān)會和保監(jiān)會門前留影紀(jì)念。如果把鏡頭拉長看，自從去年4月保監(jiān)會原主席項(xiàng)俊波“落馬”之后，這個(gè)位子在此后的11個(gè)月里一直空缺，不禁引發(fā)外界對保監(jiān)會可能改革的猜想。事實(shí)上，之所以會有這種猜想，實(shí)則是金融監(jiān)管體制改革的呼聲早已四起。

　　新中國成立初期，物質(zhì)匱乏百廢待興，中國在很長一段時(shí)間都實(shí)行金融大一統(tǒng)，中國人民銀行既是管理金融的國家機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的國家銀行。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷推進(jìn)，證券、保險(xiǎn)、銀行的發(fā)展開始起步并逐漸壯大，央行統(tǒng)管的模式難以兼顧到各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管和發(fā)展，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)的監(jiān)管職能先后從央行剝離，自2003年銀監(jiān)會成立后，“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管框架一直延續(xù)至今。

　　然而，近幾年來，隨著金融業(yè)綜合化經(jīng)營的迅猛發(fā)展，銀證保三類金融機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)界限越發(fā)模糊，呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的混業(yè)發(fā)展趨勢。分業(yè)監(jiān)管模式在此大環(huán)境下容易出現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”的問題，各類金融機(jī)構(gòu)通過鉆監(jiān)管制度的空子進(jìn)行套利，影子銀行業(yè)務(wù)大行其道，不斷積聚金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　去年召開的第五次全國金融工作會議上，金融機(jī)構(gòu)改革和強(qiáng)化金融監(jiān)管成為重要議題，維護(hù)金融安全、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)被提到了前所未有的高度。改變原有的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，強(qiáng)化按經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)來劃分監(jiān)管對象的功能監(jiān)管，成為監(jiān)管改革的大趨勢。此次合并銀監(jiān)會、保監(jiān)會，正是考慮銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管理念的本質(zhì)是一致的，都是以資本約束為核心的金融監(jiān)管。

　　中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴昨日在人民日報(bào)撰文稱，此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

　　至于為何會將銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行，央行行長周小川在前不久的記者會上就已透露過，“去年成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會，其辦公室設(shè)在央行，這表明央行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用”，“其中一個(gè)作用就是，金融監(jiān)管有一些規(guī)則和缺陷，需要增強(qiáng)規(guī)則的制定”。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；仡欉^往金融監(jiān)管改革的歷程不難發(fā)現(xiàn)，金融監(jiān)管改革并非一蹴而就，而是要緊跟市場發(fā)展的趨勢不斷調(diào)整監(jiān)管框架。深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門和個(gè)人利益調(diào)整，改革方案的具體實(shí)施也富有挑戰(zhàn)性。如何穩(wěn)妥處理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的人事調(diào)整，創(chuàng)造富有效率且適應(yīng)金融市場發(fā)展需要的監(jiān)管體制，銀監(jiān)會與保監(jiān)會的合并只是新一輪金融監(jiān)管改革的開始。因此，鑫茂大廈南北樓“打通”，只是金融改革第一步。

責(zé)任編輯：陳永樂