【相關專欄】中國過往債務模式慣壞了地方政府   

　　每經記者 彭斐 發自河北曹妃甸

　　編者按

　　曹妃甸，一個位于灤河三角洲西面最古老的區域，如今正在地方債的陰影下艱難前行。10年來，原來漲潮時只有4平方公里的沙島，累計填海造陸超過230平方公里，總投資超過3000億元，高峰時期號稱日均投資4億元。

　　然而，曹妃甸區一位領導在近期某次招商大會上透露，如今曹妃甸區每天要還的利息在1000萬元左右，這一數字在曹妃甸工業區招商局內部人士處得到了證實。不過，《每日經濟新聞》記者在多日的調查中，多位曹妃甸區政府及商界人士，對曹妃甸的發展前景一致看好。在他們看來，曹妃甸當前發展所遇到的問題，更多是受經濟不景氣大環境影響，一旦經濟形勢好轉，將曹妃甸打造成為河北沿海增長極上“皇冠”的愿景，將會成為現實。

　　曹妃甸每天支付利息達千萬

　　2012年，國務院批準曹妃甸工業區、曹妃甸國際生態城以及南堡開發區、唐�？h合并成曹妃甸區。作為老唐海人，將產業聚集的曹妃甸工業區稱作曹妃甸，或許在今后仍將長時間延續。

　  在當地的招商手冊上，曹妃甸被期望打造成為河北沿海增長極上的“皇冠”。然而，這個一度被稱為“中國最大的單體工地”，正陷入一場前所未有的資金危機。

　　缺錢致多項工程施工逾期

　　現代化建筑被施工的塔吊和大片的荒地所圍繞，這樣的場景，在曹妃甸工業區隨處可見。

　　唐山曹妃甸二十二冶工程技術有限公司(以下簡稱二十二冶)辦公地址正設立于此，事實上，除二十二冶，包括中國建筑、中國新興、中國鐵建等建筑類央企，在曹妃甸均有施工項目。

　　然而，即使央企施工亦不在少數，但他們卻面臨著與私人工程隊同樣的窘境——缺錢。用他們的話講，因為錢在此已“進退兩難”。

　　唐山某工程隊負責人許廣軍對《每日經濟新聞》記者說道：“曹妃甸的活兒是有，但是沒錢，誰還敢再接？”

　　“現在都等著資金，到一部分(錢)做一部分(工程)，還是資金不到位�！倍�十二冶辦公室顧姓主任表示：目前二十二冶在曹妃甸的在建項目有兩三個，其他大部分都停了。

　　《每日經濟新聞》記者獲取的一組相關數據顯示：自2003年截至目前，曹妃甸區已累計實施億元以上項目352個，總投資5611.2億元，其中在建項目217個，總投資2831.1億元。

　　“現在的工程量，相比前三年少很多，從設備這塊就能看出來，僅挖掘機方面就少了一多半的量�！碧其摷瘓F焊管工程項目施工的劉姓人士稱。

　　在實地走訪中，本報記者注意到，即使自今年6月份以來復工項目逐漸增多，但施工逾期亦是普遍現象。

　　以二十二冶承建的曹妃甸環保產業園工程為例，該工程2009年10月開工，竣工日期為2010年12月。

　　“計劃是2010年竣工，實際在2011年底停的�！倍�十二冶項目部安全質量管理部門潘姓人士表示，該項目投資了10多億元。時至今日，該工程在經歷約一年半的停工后，于近期復工，潘姓人士稱，“規劃圖中的6組鋼結構，從2008年就在那了，但到現在也沒繼續施工。”

　　此外，即使在曹妃甸工業區中心地帶的臨港商務區，雖是工業區政府、金融、商業機構的聚集地，但工程逾期現象亦同樣存在。

　　在工業區管委會以東約200米的曹妃酒店工程，計劃竣工日期為2012年11月19日，但至今仍處于施工階段。負責該工程施工的一位江蘇建工集團人士表示，同曹妃甸的其他工程一樣，影響工期的主要原因，還是資金到位不及時。

　　此前，許廣軍曾在曹妃甸經營多年，在他看來，自從2012年下半年起，曹妃甸工業區的項目因缺錢開始陸續出現停工跡象。

　　曹妃甸投資負債近7成

　　與國內幾乎所有的新區開發類似，曹妃甸開發亦采取借貸負債開發，其模式則是大同小異的 “管委會+融資平臺”。目前，曹妃甸主要的融資平臺有唐山曹妃甸發展投資集團有限公司 (以下簡稱曹妃甸投資)、曹妃甸控股有限公司等。

　　曹妃甸投資成立于2007年7月，是曹妃甸工業區國資辦出資成立的國有獨資公司，主要肩負著曹妃甸工業區基礎設施建設投融資及城市運營職能。

　　宋偉(化名)供職于曹妃甸工業區某金融機構，在他看來，“隨著面鋪得越來越大，曹妃甸投資資金鏈已經開始吃不消了�！�

　　事實上，前述曹妃甸環保產業園、曹妃甸酒店項目，其工程投資方即是曹妃甸投資，但從施工進度來看，均已逾期。以曹妃甸環保產業園為例，上述潘姓人士介紹，項目離收尾還遠，當時建了三分之一就停了，北面有個酒店還沒開始建。

　　《每日經濟新聞》記者獲取的招標公告顯示，該項工程的建設資金來源為業主自籌和銀行貸款。在招標業主一欄，注明為唐山曹妃甸發展投資集團有限公司。

　　曹妃甸環保產業園項目，只是曹妃甸投資資金壓力的一個代表，而從公司今年任務來看，曹妃甸投資或將面臨更大的資金壓力。

　　5月下旬，曹妃甸投資工程建設管理中心的數據顯示，2013年曹妃甸投資共負責急需必保項目32項，項目總投資61.91億元，其中新開項目2項，續建項目30項，截至目前已完成5項，石化路網一期及甸頭立交橋等14個項目已完成總工程量85%。

　　在宋偉看來，因為資金鏈吃緊，曹妃甸投資不得不背負巨額利息，“睜開眼，再閉上眼，幾百萬就沒了”。據曹妃甸投資資本市場部人士透露，公司目前每年需要支付的利息為12億元。以此計算，公司每天就需支付328.77萬元。

　　此外，曹妃甸投資的負債率已接近7成。該人士還透露，截至6月底，公司資產總額為910億元，負債率為68%。以此計算，曹妃甸投資負債額大約為618.8億元。值得注意的是，截至2011年11月底，曹妃甸投資從各金融機構貸款總額為459.13億元。

　　對于當前負債程度，上述曹妃甸投資資本市場部人士表示，負債處于一個合理水平，在可控范圍之內。

　　不過，宋偉并不認為68%是曹妃甸投資的真實負債率，他說，曹妃甸投資近年來一直在通過整合甩包袱，在曹妃甸工業區，只要是個小公司，都會與曹妃甸投資有點關系。

　　而曹妃甸的資金投入主要用于兩個方面，一是基礎設施投入；二是產業集聚投入。

　　曹妃甸區政府外宣辦的資料顯示，在基礎設施投入方面，投入超過千億元，由政府和企業共同參與；產業集聚投入的2000億元，則全部由業主投入。其中，在基礎設施投入方面，政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設項目的BT(Build和Transfer縮寫形式)模式，曾是曹妃甸引以為傲的金融創新。

　　然而，在風風火火的開頭之后，曹妃甸多個BT項目迎來的卻是招標后無人投標、中標后無人施工的局面。

　　曹妃甸區外宣局提供的資料表示，曹妃甸的開發建設需要從零開始，政府必須先期投入、搭建平臺，舉債開發在“情理”之中。對此，曹妃甸工業區金融辦相關人士認為，曹妃甸的債務在可控范圍之內。

　　然而，對于曹妃甸投資及曹妃甸的真實負債，宋偉直言，“外界不得而知，但資金緊張，還款壓力大卻是有目共睹�！�

　　還本付息壓力增大

　　債務是曹妃甸區建設中不可逾越的鴻溝，該區一位領導在近期某次招商大會上透露，如今曹妃甸區每天要還的利息在1000萬元左右。

　　對于該數字的準確性，《每日經濟新聞》記者通過相關渠道，從曹妃甸工業區招商局內部人士處得到了證實。在與該人士的交流中，他透露，不知道政府是怎么核算的，但曹妃甸區政府及企業目前每天要支付的利息超過1000萬元。

　　在宋偉看來，缺乏資金，項目就可能出現爛尾。更進一步看，與資金缺乏相伴而生的問題是，隨著債務規模不斷高漲，還本付息壓力日益增大。

　　事實上，從2003年至今，曹妃甸正逐步進入債務還本付息高峰期。

　　曹妃甸區政府向《每日經濟新聞》記者提供的數據顯示，曹妃甸工業區管理單位全部貸款余額為390.6億元。按照貸款合同約定，到2024年貸款全部到期，共計產生貸款利息101.2億元。另按照政府數據，自2013年起到2014年，曹妃甸工業區管理單位全部貸款所產生利息每年平均不到10億元。

　　不過，記者在曹妃甸工業區調查獲悉，僅曹妃甸投資一家，每年所應支付的利息，即達到12億元。

　　曹妃甸新區外宣局向記者提供的數據顯示，自2003年以來至今的10年中，曹妃甸共完成了千億元的基礎建設投資。在資金的來源端，曹妃甸的融資平臺通過多元化融資渠道的方式變相舉債；在資金的使用端，平臺公司則開始大量通過BT(建設-回購)方式，轉移資金壓力。

　　唐山市銀監局去年的一份調研報告中承認，曹妃甸的“平臺貸款風險較為集中”。該報告披露，曹妃甸新區目前正處于建設階段，建設項目融資多以平臺公司為承貸主體。

　　風險之下，2011年曹妃甸新區新增貸款已同比減少69億元，一些銀行業金融機構貸款存量縮減。這直接導致曹妃甸資金緊張。

　　為此，河北省政府和唐山市政府帶頭表態給予資金支持：從2012年起，河北省連續3年每年給予曹妃甸30億元資金支持10億元貼息，20億元周轉資金，唐山市每年給予15億元支持。

　　對于巨額的銀行債務，曹妃甸是否會因陷入債務危機而 “倒下”？曹妃甸區政府給出了否定答復，并稱，到2016年，曹妃甸工業區可實現資金收支平衡并步入良性循環。

　　宋偉供職于曹妃甸工業區某金融機構，在他看來，千億元級的天量投資，對曹妃甸“注資-負債-再注資”的循環模式，顯然難以支撐。

　　“牽手”濱海新區曹妃甸寄望布局大調整

　　在方興未艾的“飛地經濟”浪潮中，曹妃甸曾因其“向海要地”的便捷，成為各方垂青之處。然而，《每日經濟新聞》記者日前在曹妃甸調查時看到，當年曹妃甸工業區，已經風光不再。

　　在一位到曹妃甸投資的民營企業界人士看來，曹妃甸的前景仍被看好，但只是面鋪得過大，同時也與臨近的濱海新區暗中較勁。此外，一位已經離開曹妃甸的人士表示，如果區域發展有一個大的布局調整，曹妃甸還是有希望的。 每經記者 彭斐 發自河北曹妃甸

　　“早產”的生態城

　　原本作為工業區配套生活城區而規劃的曹妃甸國際生態城，如今一片空寂場景。在生態城旁的曹妃甸工業區的臨港商務區，一塊大熒幕上播放著曹妃甸區的宣傳片。曹妃甸工業區是一個鋼鐵、石化、電力、裝備制造等產業鏈成熟的頂級工業區，而國際生態城則是個充滿了現代氣息的、人頭攢動的宜居城區。

　　根據《唐山曹妃甸國際生態城概念性總體規劃》，2008年至2010年為生態城基礎設施和起步區建設階段，起步區規劃面積12平方公里，形成6萬人左右的人口規模；中期 (2011~2020年)要形成80萬人左右的規模；而遠期(2020年以后)則要形成200萬人口、150平方公里面積的城市規模。

　　2012年曹妃甸新區成立，包括曹妃甸工業區、曹妃甸國際生態城、南堡開發區以及唐海縣。但擴容后的曹妃甸區總人口亦只有26萬人。

　　而生態城內的景象也不容樂觀。早在2009年前后就開始施工的生態城科教園區，如今的施工狀態并非想象中的如火如荼。

　　韓松偉在曹妃甸工業區某地產項目任銷售部經理，在他看來，生態城建得太早，而且太遠了。

　　來自天津的“威脅”

　　按照韓松偉的觀點，國際生態城定位是居住區，但來曹妃甸90%以上的人，是來投資賺錢的，“連腰包都沒賺滿，誰去你這兒安居樂業？”

　　事實上，對比僅僅幾十公里之外的發展快速的天津濱海新區，這樣的現狀讓身處曹妃甸的人難免很失落。

　　在地理位置上，曹妃甸與濱海新區同處渤海灣。相距僅38海里的天津濱海新區，一直是曹妃甸從建立之初就不能回避的問題。

　　在一位曹妃甸工業區管委會人士看來，如何處理與濱海新區的產業關系，涉及曹妃甸未來的發展方向。

　　曹妃甸與天津不僅相隔如此之近，其依托的資源港口、石油更是雷同，甚至瞄準的產業結構也都偏重化工，迎頭相撞似乎不可避免。

　　“當然更希望做合作伙伴，而不是對手�！痹谝晃徊苠�甸區接近政府的人士看來，更多時候，曹妃甸與天津則是心照不宣、私下較勁兒。

　　“好幾個項目，本身是落戶到曹妃甸的，讓濱海新區給爭走了�！鄙鲜鋈耸肯颉睹咳战洕�新聞》記者稱。

　　曹妃甸工業區一位民營企業人士甚至直言，曹妃甸的尷尬在于，不管企業也好，政府官員也好，所有人都把這里當做一個跳板。

　　對于曹妃甸區的投資促進政策，一位民營企業董事長如是調侃：“年三十晚上打個兔子，有它過年，沒它也過年�！�

　　而曹妃甸的現狀，受訪者雖在“敗于形勢”還是“敗于決策”上存在爭議，但幾乎都認為，曹妃甸的失敗某種程度上是“敗于天津”。一位唐山市官員亦表示，相較于天津一年幾千億元的投資，如果挪幾百億元的小頭給曹妃甸，曹妃甸就不至于落到今天這般田地。

　　而前來參觀考察的院士、專家就曾告誡，“曹妃甸太大了，你控制不了這個大盤子。”

　　曹妃甸區政府提供的數據顯示，今年1~6月份，曹妃甸區固定資產投資完成401.5億元，同比增長28.4%，其中，曹妃甸工業區完成274.1億元，同比增長39%。

　　讓曹妃甸區尷尬的是，僅在今年一季度，天津濱海新區就完成固定資產投資902.6億元，同比增長18.4%。其中，21個總投資億元以上的大項目竣工，44個新項目開工，558個在建項目穩步推進，24個新簽約項目意向投資額約155億元，固定資產投資實現平穩開局。

　　韓松偉認為，曹妃甸最早犯的一個錯誤，就是把面鋪的太大，當初只要專心發展港口、煉化、物流就足夠了，現在的生態城，就是這個錯誤的典型作品。

　　寄希望于布局調整

　　十年時間，曹妃甸，這個曾經不足4平方公里的帶狀沙島，在數千億元資金的強勁推動下，變成了如今管轄 “兩區一縣一城”(曹妃甸工業區、南堡開發區、唐�？h和唐山灣生態城)的曹妃甸新區，規劃面積達1943.72平方公里。目前，曹妃甸新區的面積，相當于兩個香港、三個新加坡。而恰恰正是這個龐大的體量，造成了曹妃甸當下的困境。

　　如今，在曹妃甸，拖延工期成了普遍狀況，其中，在鋼鐵電力園區、中日生態園等多個園區，工期超時的現象十分普遍，缺錢并不是唯一原因。

　　曹妃甸工業區一位民營企業人士向記者透露，包括中石化[微博]、中糧等都在拖延工期，而原因則是因為相關政府配套并不完善。

　　至于目前冷清的國際生態城未來應如何發展，清華大學公共管理學院副教授孟延春認為，國際生態城要想早日形成氣候，需要政府投入很大的資金來創造基礎條件和吸引企業資金的進入。

　　今年5月11日，曹妃甸區甚至印發了 《唐山市曹妃甸區招商引資攻堅活動的實施方案》，其中要求全區各級領導都要拿出主要精力跑項目、引項目，各單位拿出一半人員進行招商工作。在該實施方案中，曹妃甸區給工業園下屬的各個園區定的目標是：2013年各引進10億元以上項目3至5個。

　　而在1月27日，曹妃甸區區長楊潔表示，曹妃甸區堅持重點先行，保重大項目，今年安排億元以上項目202項，計劃總投資3789.4億元。

　　值得注意的是，針對曹妃甸建設，2012年河北省委省政府曾提出要“一年初見成效、三年大見成效”。

　　“今年是曹妃甸建設能否大見成效的重要一年�！睏顫嵲诮邮苊襟w采訪時介紹，曹妃甸將狠抓項目建設，緊盯重點項目。

　　在2012年初，河北省委一名領導就在唐山表示過，曹妃甸的問題在于新區滾動發展乏力、投產項目少、稅收優惠多，自身發展缺乏有力的財源支持。

　　對于曹妃甸區應如何走出當前困境，一位已經離開曹妃甸的人士表示，如果區域發展有一個大的布局調整，曹妃甸還是有希望的。在該人士看來，曹妃甸最終能否起來，在于國家是否能把它放到首都經濟圈區域一體化戰略的一個合適的位置去做。

　　8月1日，當《每日經濟新聞》記者以投資者身份，與曹妃甸工業區招商局人士交流時得到的消息是，曹妃甸與天津濱海新區已有初步合作意向，但具體細節，仍待高層商討。(來源：每日經濟新聞)