“絲綢之路經濟帶(蘭州新區)發展高層論壇”于2014年7月19日在蘭州召開。上圖為中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “絲綢之路經濟帶(蘭州新區)發展高層論壇”于2014年7月19日在蘭州召開。中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在演講中建議，蘭州新區要勇于和敢于，也要善于“跑部錢進”。

　　王軍在演講中給蘭州新區的發展提了七條建議，分別為，一、組建政府性新區的發展銀行，或者開發銀行，以及股份制的銀行。二、大力發展新型的民間金融組織。三、發展開發性，以市場為導向的投融資的體制。四、考慮可以向中央政府爭取對我們新區實行差異化監管政策。五、可以加快新區股權投資基金的發展。六、設立新區的能源礦產基金。七、建立一個有良性互動的交易所。

　　王軍特別提到，蘭州新區應考慮向中央政府爭取申請實行差異化監管政策。其還特別建議要邀請國家一行三會監管金融機構的領導到蘭州參會，“因為我想絲綢之路經濟帶建設離不開金融支持，新區還要大膽“跑部錢進”，爭取在國家新一輪金融改革當中爭取到更多的先行先試的機會，要主動創造這些機”。

　　以下為演講實錄：

　　王軍：尊敬的各位領導，各位專家，各位朋友，上午好！非常高興接受主辦方的邀請來到美麗的蘭州參加這個論壇，今天我發言的題目是加快金融改革創新，促進蘭州新區發展。

　　大家知道，蘭州新區作為絲綢之路經濟帶黃金段上重要的節點，那么作為西北地區的一個重要經濟增長極，應該說擁有國家多重的政策優勢，現在確實面臨前所未有的發展機遇。那么從金融這個角度來看，由于經濟社會的因素，由于自然的條件等等各方面的原因，應該說包括蘭州新區在內的整個甘肅省的金融業發展都還面臨短板，比如說金融組織體系不健全，金融市場、配置資源程度和效率偏低，金融產品和金融服務、金融創新相對不足，這樣就導致金融發展能力有待提高。未來要破解金融瓶頸發展是新區亟待解決的重大問題。

　　我認為在這樣一個大的背景和客觀條件下，蘭州新區應該立足于本地經濟發展剛起步，經濟發展不太充分的客觀實際，還要著眼于國家對于甘肅省新區的戰略定位，對于全國，以及甘肅整個經濟發展的現實，同時要充分借鑒云南、廣西等等情況相似的內陸省份，看看他們在改革創新方面的經驗和做法，以此謀劃我們蘭州新區發展的藍圖。

　　我個人所在的國際經濟交流中心，這些年來一直致力于開發開放的獻策，接受多個研究課題，包括一帶一路的政策研究，還包括廣西、內蒙、滿洲里等幾個國家級重點示范區的開發規劃，以及河北自貿區的開發規劃等等。那么今天我想把我們研究中心的成果，以及各地的研究成果跟各位做一個交流，希望能夠對你們有一個啟發和幫助。

　　第一，建議可以考慮組建政府性新區的發展銀行，或者開發銀行，以及股份制的銀行。蘭州新區可以比照其他新區的做法，申請籌建蘭州新區自己的銀行，并且我認為國家銀行可以賦予這個銀行較多的政府性功能，盡可能協調發展。銀行的資本來源主要可以是省政府的財政資金，以及金融機構和企業的資金，原則上也可以考慮由省里控股。此外我們也可以抓住當前國家發展金融機構的政策，來設置一些股份制的商業銀行，將他們籌集的資金來緩解當地的問題。

　　第二，借助與國家政府的東風大力發展新型的民間金融組織。十八屆三中全會明確指出可以發展多種金融機構，那我們可以借鑒廣州、溫州這些地方的金融經驗，依法發起設立，或者參股新型的金融組織。另外我還想提到信用擔保機構，因為我們知道信用擔保機構的作用還是不可或缺的。蘭州新區應該積極推動擔保機構等等融資性的機構的發展，加強符合本地需求的金融產品，比如小的貸款保險業務和結構性融資等等，來促進本地經濟的發展。

　　第三，建議可以發展開發性，以市場為導向的投融資的體制。據我了解，蘭州市場化程度比較低，基礎設施面臨資金短缺的問題，這時候我們應該開動腦筋，多打打國家開發銀行的主意，包括向國家開發銀行、發展銀行的主意，因為我們知道開發銀行是以市場業績為支柱，具有信用誘導和金融杠桿的功能，可以吸引這些資金進入開發的各個領域。我個人認為，一個是基礎設施的開發，比如對于新區，乃至于對整個甘肅和整個絲綢之路經濟帶建設，具有直接的，或者重大的基礎設施開發。一個是具有比較良好商業匯報的大型項目，比如礦產資源的開發，地方鐵路項目建設等等。

　　除了可以利用這些開發金融的支持，我覺得新區應該完成以市場為導向的多元化體制，首先可以吸引更多的金融資源，鼓勵所有商業銀行在新區設立分支機構，我們看到已經有一些全國性的組織銀行在這里設立機構，今天也有這樣的同志來參加會議。同時可以推動村鎮銀行在新區的發展。截止目前，新區累計銀行、小額貸款公司等等40多家，這還遠遠不夠。其次可以借鑒P2P的模式吸引民營資本、國外資本在新區參與建設。也可以運用傳統的金融工具和創新的工具，也可以采取政府性的貼息，而且銀行也會提供一些優惠政策，包括資產試點，可以選擇優質的項目進行試點，包括發起信托銀行。還包括發起各種企業債，向絲綢之路經濟帶沿線國家發行人民幣債券等等，這都是非常多元的融資渠道，我們新區都可以進行積極的嘗試。

　　發展地方多層次資本市場。新區可以大力推進企業上市，最大限度發揮金融市場配置資源的功能，要重視發展區域性地方的運營中心，可以吸引他們在運營中心掛牌進行交易。同時在新區可以開展產權市場、資產市場這樣一個試點建設，包括企業股權，包括技術產權、文化產權、排污權、農村土地承包權等等一系列的產權交易，努力把新區打造成西北地區最大的產業交易的場所。

　　第四，考慮可以向中央政府爭取對我們新區實行差異化監管政策。因為我們知道銀行部門和地方融資平臺對于新區的發展至關重要，從中央部門來講，應該對新區的銀行、金融機構實行差別化的監管。在這里我提一個建議，像今天這樣一個省會，我想無論如何都要邀請國家一行三會監管金融機構的領導來參加會議，因為我想絲綢之路經濟帶建設離不開金融支持，新區還要大膽“跑部錢進”，爭取在國家新一輪金融改革當中爭取到更多的先行先試的機會，要主動創造這些機會，所以我們覺得要勇于和敢于，也要善于“跑部錢進”。

　　第五，可以加快新區股權投資基金的發展。通過新區提供的材料，我們看到中阿產業基金等等一些機構在合作，計劃發行一些產業基金，我想新區可以利用這些平臺，鼓勵在更大范圍內試行和推開，促進多層次的基金體系形成，要引導他們支持新區，支持傳統優勢的產業項目發展。為了更好吸引這些投資機構，為了讓他們在新區落戶，我想還是要借鑒國內外其他地區成功的做法，比如稅收、人才獎勵等等方面出臺優惠政策，要筑巢引鳳，你不提供一個好的環境和優惠的條件，那很難吸引來大的機構。這里面有幾點建議，一個是鼓勵多方的投資基金進入，政府要發揮引導基金的作用，引導他們在新區進行投資。一個是從政府層面來講，要加大優惠力度，比如新區可以參照深圳、寧波等發達地區好的鼓勵政策。一個是進一步推動股權投資基金和區內已上市的公司進行聯動發展，通過聯動發展為股權投資的退出提供通暢的渠道，只有通道暢通才能夠使得整個交易形成一個健康的發展。一個是健全建立股權投資的咨詢體系。包括法律咨詢、技術評定、信用擔保等等這樣的機構發展也要跟上。一個是人才，還是要集聚高端的人才，我想甘肅作為經濟后發展的地區，關鍵還是要引進、選拔、培養人才，特別是高端人才，因為沒有合適的人才，那我上面提到的所有金融機構、金融工具、金融理念都很難在這片熱土上滋生和發展裝大。

　　第六，要設立新區的能源礦產基金。因為考慮到甘肅在整個礦產資源方面的傳統優勢，我們可以借鑒沿海股權投資基金的形式，在市場上以發行債券的形式設立新區的投資基金，這種方式有兩個優點，首先可以拓寬在境外國際化的重要舉措，也可以獲得較大的融資規模，因為這幾年國外的發展環境很寬松，規模還是能夠滿足需求的。再就是融資成本比較低，現在國內國外是倒掛的，國外是超低利率，這樣非常有利于我們的發展。最后是通過債券的方式為企業融資，整個融資的過程和管理比較簡單，可以委托專業的機構來操作。事實上，不論是香港、倫敦、新加坡、臺灣等等，很多地區都可以作為可選擇的地區，我們的選擇非常多樣，這樣就可以為基金融資提供很多的可能性。不知道大家了解不了解，一些沿海地區已經在這些方面開始使用這種融資方式解決資金的不足，大部分的建設都是采取這樣的方式，這種效果是非常好的，我想蘭州新區可以去學習借鑒。

　　另外，以國有資本撬動民間資本、社會資本，發起以能源礦產為主要標的的基金，這是一個行之有效的舉措。從具體操作來講，我們設立發起這樣一支基金，可以是國有企業和國有機構，這樣更容易得到國家的批復，也可以起到撬動的作用和杠桿的作用，以此支持當地區域經濟的發展，也可以支持絲綢之路經濟帶這一帶上的資源開發。如果我們展望一下，可以把新區的經濟打造成為既有國內資本，又有民間資本、國際資本的區域，未來在整個西北地區，乃至絲綢之路沿線國家都可以是富裕的地區。

　　第七，建立一個有良性互動的交易所。有些人可能說這個有一些超前，我想新區的同志可以思想解決一下，要大膽地去想，這不是做不到的事情，因為我們有好的資源條件，完全可以借鑒天津的礦業交易所、北京礦業交易所、上海聯合礦業交易所，這都是利用本地特有的區位優勢、資源優勢，還有國家賦予的政策優勢，這樣可以形成非常好的互補和差異化的競爭。要開發一些適合新區，適合本地區發展特點的一些品種，來搭建一個生產、交易的合作平臺，同樣可以引進國有的央企，包括其他地方的國企在這個地方開展合作對接。同時可以以這樣的平臺為基礎，吸引中亞國家的金融合作，這個空間是非常巨大的，所以我希望新區重視這方面的擴展。

　　以上是我個人不太成熟的想法，不對的地方請批評指正，謝謝大家！