本報(bào)記者 馬維輝 唐山報(bào)道

　　作為曾經(jīng)的“河北省一號(hào)工程”，唐山市曹妃甸如今正黯然褪色。

　　6月20日，記者在曹妃甸工業(yè)區(qū)看到，幾處建設(shè)過(guò)半的房屋已經(jīng)停工，道路兩旁隨處可見(jiàn)閑置的空地，配套生活區(qū)則是人氣冷清。

　　2013年是曹妃甸建設(shè)十周年。河北省社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員邊繼云表示，相比開(kāi)發(fā)初期，曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)速度已明顯放緩。而與相鄰的其他開(kāi)發(fā)區(qū)相比，曹妃甸的差距也在逐漸拉大。

　　對(duì)此，麥肯錫公司城市中國(guó)計(jì)劃研究員李曉鵬分析稱(chēng)，曹妃甸最大的問(wèn)題在于規(guī)劃過(guò)于超前，攤子鋪得太大，債務(wù)規(guī)模太高，超出了地方政府的承受極限。此外，戰(zhàn)略搖擺也是曹妃甸陷入困境的重要原因之一。

　　辦公樓爛尾

　　6月20日，距離曹妃甸綜合物流園區(qū)西側(cè)約50米遠(yuǎn)，記者看到3座小樓孤零零地聳立著。靠南的兩堵外墻還未刷漆，水泥墻面灰蒙蒙的，映襯出黑洞洞的尚未封閉的窗口。北面的一座腳手架尚且搭著，但工人卻不見(jiàn)蹤影。

　　小樓四周，散落著一些活動(dòng)房屋，似乎是工人們的宿舍，但記者走近才發(fā)現(xiàn)，房屋內(nèi)早已人去屋空，只剩下一些木頭、鋼鐵的廢料。

　　綜合物流園區(qū)的保安告訴記者，這3座爛尾小樓是物流園區(qū)的配套設(shè)施，兩座是辦公樓，一座是工作人員的宿舍。3座樓于2009年開(kāi)工，2011年停工，到現(xiàn)在停工已一年有余。記者問(wèn)為何停工，他笑著說(shuō)：“還不是因?yàn)闆](méi)錢(qián)。”

　　不光辦公樓爛尾，住宅樓也一樣。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園濱海道與人和路交叉口的西南角，一處保障性安居工程也已停工。項(xiàng)目公示牌顯示，該項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間為2011年3月，計(jì)劃竣工時(shí)間為2012年12月。但時(shí)至今日，也只能看到主體框架的雛形，裸露的水泥外墻仍未刷漆，已經(jīng)挖好的地基里則全是雨水，塔吊、腳手架、工人卻是一個(gè)未見(jiàn)。

　　一些沒(méi)有爛尾的工程則是進(jìn)展緩慢。曹妃甸醫(yī)院，根據(jù)當(dāng)初的《工程監(jiān)理招標(biāo)公告》應(yīng)該于2011年10月15日竣工，但目前卻仍處于建設(shè)之中。醫(yī)院門(mén)口的修路工人鄭兆躍告訴記者，上個(gè)月醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)業(yè)，但只有一樓的一小部分對(duì)外開(kāi)放。

　　除了爛尾樓，更多的則是閑置的空地，這在鋼鐵電力園區(qū)、港口物流園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和臨港商務(wù)區(qū)幾乎隨處可見(jiàn)。

　　中山路是緊鄰曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)的一條馬路，雙向的八車(chē)道顯得十分寬闊，只是車(chē)流不多，有的車(chē)甚至逆向行駛。多數(shù)路口沒(méi)有紅綠燈，即使是安裝了紅綠燈的路口，燈也不亮。

　　附近芒果快捷酒店的一位工作人員告訴記者，中山路是曹妃甸最繁華的地段，但即使是這里客流量也不大。尤其是周末，跑業(yè)務(wù)的人都走了，酒店里幾乎沒(méi)有人。

　　發(fā)展減速

　　土地大量閑置，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期也屬正常現(xiàn)象。但事實(shí)上，2013年已是曹妃甸建設(shè)十周年。

　　根據(jù)唐山市曹妃甸區(qū)官方網(wǎng)站顯示，曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)從1992年開(kāi)始謀劃論證，2003年3月以通島公路開(kāi)工為標(biāo)志正式拉開(kāi)建設(shè)序幕。經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，已累計(jì)投入3000多億元。

　　邊繼云曾對(duì)曹妃甸新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚緩慢現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)研究。她告訴本報(bào)記者，與沿海其他省市相比，曹妃甸有“兩慢”：一是發(fā)展速度慢，二是鄰港產(chǎn)業(yè)聚集慢。2012年，曹妃甸區(qū)加上渤海新區(qū)，在建的億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目不到300個(gè)，而同時(shí)期天津?yàn)I海新區(qū)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目則達(dá)到895個(gè)，幾乎是前者的3倍。

　　曹妃甸區(qū)委書(shū)記郭競(jìng)坤在5月12日的《在曹妃甸區(qū)開(kāi)放工作動(dòng)員大會(huì)上的講話》中也指出，曹妃甸與周邊其他開(kāi)發(fā)區(qū)的差距正在拉大。2012年，曹妃甸區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)356億元，公共財(cái)政預(yù)算收入24.6億元，而天津?yàn)I海新區(qū)則分別完成7205億元、731.08億元，是曹妃甸的20.23倍和29.7倍；青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)也分別完成了2100億元和128.4億元，是曹妃甸區(qū)的5.9倍和5.2倍。

　　投資乏力是問(wèn)題之一。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，曹妃甸工業(yè)區(qū)的投資近年來(lái)呈現(xiàn)逐漸下滑態(tài)勢(shì)。2009年，曹妃甸新區(qū)完成新增投資1023億元，2010年則下滑到1000億元，2011年再次下降至600.9億元。到了2012年，這一數(shù)字進(jìn)一步下降到600億元以下。2012年的投資計(jì)劃并沒(méi)完成，后來(lái)被迫在人代會(huì)上重新調(diào)低投資計(jì)劃目標(biāo)。

　　更值得擔(dān)憂的是，由于債務(wù)危機(jī)逐漸凸顯，曹妃甸的發(fā)展后勁已明顯不足。唐山市銀監(jiān)局2012年的一份調(diào)研報(bào)告指出，曹妃甸的“平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)較為集中”，截至2011年末，共有11家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與曹妃甸新區(qū)各家企業(yè)建立信貸業(yè)務(wù)關(guān)系，貸款余額625.56億元。此外，國(guó)開(kāi)行等政策性金融機(jī)構(gòu)向曹妃甸新區(qū)貸款余額也已超過(guò)400億元。

　　這些情況已引起河北省的重視。4月2日，《河北省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真解決重點(diǎn)問(wèn)題做好重點(diǎn)處理代表建議政協(xié)提案承辦工作的通知》公布，研究確定了4個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題和10件重點(diǎn)處理代表建議、10件重點(diǎn)處理政協(xié)提案，其中，《關(guān)于加快曹妃甸新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的建議》榜上有名。

　　規(guī)劃之弊

　　曹妃甸發(fā)展速度放緩的原因有很多。

　　客觀上，與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)下行有關(guān)。首鋼的投資占到曹妃甸所有項(xiàng)目總額的四分之一，該項(xiàng)目從2009年投產(chǎn)至今連年虧損，累計(jì)已經(jīng)超過(guò)100億元。

　　同時(shí)，曹妃甸與相鄰的天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃過(guò)于同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都偏于重化工，導(dǎo)致很多項(xiàng)目都被天津吸引走。不過(guò)，曹妃甸遭遇困境的最主要原因還在于自身。兩大主因分別是決策失誤和河北省內(nèi)戰(zhàn)略搖擺。

　　據(jù)原曹妃甸工業(yè)區(qū)官員稱(chēng)，曹妃甸工業(yè)區(qū)最初規(guī)劃僅30平方公里，隨著首鋼搬遷，規(guī)劃一下擴(kuò)大到60多平方公里，加入了石化、電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)。后來(lái)，某部委的規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為曹妃甸規(guī)劃得太謹(jǐn)慎，又提出了300平方公里的規(guī)劃方案，最后經(jīng)擴(kuò)展達(dá)到1000多平方公里。

　　李曉鵬分析稱(chēng)，曹妃甸的規(guī)劃過(guò)于超前，攤子鋪得太大，上了很多大項(xiàng)目。然后通過(guò)融資搞建設(shè)，戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，債務(wù)越積越多。正確的做法應(yīng)該是像蘇州工業(yè)園區(qū)那樣，“滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)”，先集中力量把一片搞好，再逐漸擴(kuò)展。

　　河北省內(nèi)的戰(zhàn)略搖擺也是重要原因之一，這從省內(nèi)“一號(hào)工程”的變化可見(jiàn)一斑。2003年3月，河北省決定將曹妃甸工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)作為“河北省一號(hào)工程”，舉全省之力加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。到了2008年，河北省又提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，3年間城市基礎(chǔ)設(shè)施投資7131億元人民幣，是曹妃甸10年累計(jì)投資總額的兩倍。2010年10月底，河北省又提出“環(huán)首都”和“環(huán)渤海”的“雙環(huán)”戰(zhàn)略，“舉全省7000萬(wàn)人口之力”，將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為第一戰(zhàn)略。

　　有分析認(rèn)為，河北一直在“環(huán)渤海”、“環(huán)首都”等戰(zhàn)略當(dāng)中左右搖擺不定，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)持久的規(guī)劃，使得河北錯(cuò)過(guò)了第一批海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。

　　過(guò)去30年，“政府主導(dǎo)、土地開(kāi)發(fā)、投資拉動(dòng)”的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式，曾經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的“法寶”。尤其是在2000年以后，城鎮(zhèn)化大潮風(fēng)起云涌、固定資產(chǎn)投資越來(lái)越熱，使得地方政府忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目“攤大餅”，曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)就是這樣的典型。

　　安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍日前撰文指出，政府強(qiáng)力推動(dòng)大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的模式已經(jīng)走到盡頭了，即使曹妃甸的風(fēng)險(xiǎn)不幸最終爆發(fā)，也希望它是這種模式的最后挽歌。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府全方位撤退，需要全方位的市場(chǎng)化改革。