原標(biāo)題：在線教育最后一個(gè)繁忙暑假？“雙減”風(fēng)暴將至 校外培訓(xùn)面臨大洗牌

　　在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)云集的北京，“雙減”工作已經(jīng)就緒。

　　K12在線教育機(jī)構(gòu)的春季課程已陸續(xù)結(jié)束，7月中上旬，暑假課程就將開(kāi)課。

　　但這可能是面向小學(xué)生、初中生的在線教育機(jī)構(gòu)最后一個(gè)暑假。

　　5月21日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（下稱“雙減”意見(jiàn)）。

　　知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“雙減”意見(jiàn)將落地未成年人保護(hù)法提出的“不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課”。

　　由于與“雙減”直接相關(guān)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》將于9月1日正式實(shí)施，這意味著即將到來(lái)的暑假或?qū)⑹切W(xué)生、初中生最后一個(gè)補(bǔ)習(xí)的暑假。

　　在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)云集的北京，“雙減”工作已經(jīng)就緒。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，北京市及各區(qū)都已召開(kāi)“雙減”推進(jìn)會(huì)，做細(xì)工作方案，上述知情人士告訴記者，“具體工作方案中包括維穩(wěn)”。

　　“K12學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)將出現(xiàn)劇烈震蕩，重新洗牌，然后重新尋找商業(yè)模式。”他說(shuō)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還獲悉，即將落地的不只“雙減”意見(jiàn)這一份文件，還將發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這份文件去年9月1日已經(jīng)由中央深改委會(huì)議審議通過(guò)，要求規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，確保義務(wù)教育公益屬性。

　　此外，“雙減”工作的關(guān)鍵在校內(nèi)，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)后，為了讓學(xué)生通過(guò)校內(nèi)學(xué)習(xí)即可滿足需求，還將發(fā)布教學(xué)管理改革文件，對(duì)課程、教材、教研、考試評(píng)價(jià)等方面作出規(guī)定。

　　對(duì)于K12學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，生存空間將大大限縮，目前可行的商業(yè)空間只剩下兩個(gè)：高中階段的學(xué)科培訓(xùn)、接受政府采購(gòu)進(jìn)校提供課后服務(wù)。

　　關(guān)鍵的三天

　　3個(gè)月來(lái)，校外培訓(xùn)行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，但“雙減”工作其實(shí)一直穩(wěn)步推進(jìn)。

　　今年，北京市召開(kāi)了針對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的會(huì)議，市區(qū)兩級(jí)成立專班，推動(dòng)“雙減”專項(xiàng)治理行動(dòng)。北京市教委向各區(qū)教委派出了駐區(qū)“雙減”工作聯(lián)絡(luò)員。

　　“雙減”工作在5月、6月快速推進(jìn)。某區(qū)教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“市區(qū)兩級(jí)教委專班幾乎每天開(kāi)會(huì)，研究工作方案。”

　　進(jìn)入6月，“雙減”方案逐漸成型，即將落地。6月15日開(kāi)始的三天時(shí)間，監(jiān)管部門向外界釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)。

　　6月15日，教育部召開(kāi)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以“釘釘子”的精神推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效。

　　第二天，即6月16日，北京市委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第二十次會(huì)議，會(huì)議提出，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。

　　各區(qū)緊隨其后，相繼召開(kāi)“雙減”推進(jìn)會(huì)、校長(zhǎng)大會(huì)，宣講各項(xiàng)文件精神，具體部署“雙減”工作。

　　“‘雙減’的基調(diào)是堅(jiān)持素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校是育人主陣地，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是教育的有益補(bǔ)充，提供的是差異化、特色化培訓(xùn)。”上述知情人士說(shuō)。

　　第三天，即6月17日，北京市教委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展教育相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》。這份通知從法律法規(guī)層面界定了“雙減”的執(zhí)行邊界。

　　通知指出，未成年人保護(hù)法、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》與當(dāng)前教育系統(tǒng)開(kāi)展的“雙減”工作密切相關(guān)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂》的相關(guān)內(nèi)容也與當(dāng)前教育系統(tǒng)“雙減”工作密切相關(guān)。

　　高中生還可以補(bǔ)課

　　未成年人保護(hù)法、《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》與“雙減”直接相關(guān)的規(guī)定正是周末、寒暑假能否補(bǔ)課。

　　未成年人保護(hù)法第33條規(guī)定，“學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課”，同時(shí)在第41條規(guī)定，“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定”。

　　《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》相應(yīng)規(guī)定，“義務(wù)教育學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補(bǔ)課；不得以集體補(bǔ)課等形式侵占學(xué)生休息時(shí)間。”

　　爭(zhēng)議在于，不得組織周末、寒暑假補(bǔ)課的主體是學(xué)校，還是也包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　北京市教委通知直接省去了“學(xué)校”，規(guī)定“不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。”并要求對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，督促其按照未成年人保護(hù)法第41條規(guī)定，執(zhí)行落實(shí)未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定。

　　政策目的及未來(lái)如何執(zhí)行已昭然若揭。

　　但未成年人保護(hù)法還是給高中生在周末、寒暑假補(bǔ)課留出了口子。事實(shí)上，未成年人保護(hù)法修訂草案二審稿本來(lái)規(guī)定的是面向所有未成年人，沒(méi)有留出口子。

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)后，社會(huì)對(duì)這一規(guī)定有一些不同看法。畢竟，在應(yīng)試教育環(huán)境下，“雞娃”是相當(dāng)比例父母的主動(dòng)需求。

　　2020年10月12日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在記者會(huì)上介紹，經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)二次審議稿的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，改為目前的規(guī)定。“最大限度保障未成年學(xué)生身心健康發(fā)展，同時(shí)適當(dāng)兼顧現(xiàn)實(shí)需要。”

　　這可能是K12校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅剩的賽道。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)開(kāi)售的高中暑假輔導(dǎo)班里，學(xué)而思網(wǎng)校、猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫直播課分別上架了52、70、62名教師，可謂陣容強(qiáng)大。

　　進(jìn)校服務(wù)也許仍有機(jī)會(huì)

　　知情人士告訴記者，“雙減”落地后，將對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理。

　　一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)作已開(kāi)始明顯順應(yīng)政策取向。5月25日，新東方在北京市懷柔區(qū)注冊(cè)了一家新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這家在敏感時(shí)期成立的新校區(qū)，有三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：

　　首先，新校區(qū)設(shè)立在北京市遠(yuǎn)郊區(qū)。此前，上述北京市某區(qū)教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，北京市核心城區(qū)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)飽和，新機(jī)構(gòu)很難獲批。而遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源薄弱，需要和主城區(qū)縮小差距。

　　其次，新校區(qū)的業(yè)務(wù)范圍是中學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)，新東方網(wǎng)站顯示，該校區(qū)推出了初高中課程，不包括小學(xué)課程。

　　第三，新校區(qū)的性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，屬于非營(yíng)利性社會(huì)組織，而非營(yíng)利性的公司。審議通過(guò)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的中央深改委會(huì)議已經(jīng)指出，確保義務(wù)教育公益屬性，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還獲悉，近日，一家總部位于北京的頭部在線教育公司在深圳注冊(cè)了新公司，并已經(jīng)將經(jīng)營(yíng)主體遷移到了深圳的新公司，主要目的即是在監(jiān)管政策不明朗情況下避險(xiǎn)。

　　學(xué)科類培訓(xùn)空間將大大限縮，但除了高中課程，還剩下另一個(gè)生存空間：進(jìn)校。

　　6月21日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》。這份通知透露了重要政策信號(hào)。

　　通知規(guī)定了學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容，包括：指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)、閱讀、興趣小組以及社團(tuán)活動(dòng)，提高課后服務(wù)質(zhì)量水平。

　　值得注意的是其中的“幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)”。而就在2月23日的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛的說(shuō)法還是“幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生在學(xué)校完成好作業(yè)”。

　　這意味著，應(yīng)試教育之下，“雞娃”之積重一時(shí)難返，政策需要作出一定妥協(xié)。禁止周末、寒暑假補(bǔ)課，勢(shì)必需要在平時(shí)予以補(bǔ)平，才不會(huì)產(chǎn)生“熔斷”，讓校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入難以監(jiān)管的地下。

　　事實(shí)上，一些應(yīng)試需求更強(qiáng)烈的地區(qū)走得更遠(yuǎn)。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》6月18日?qǐng)?bào)道，海淀區(qū)教委主任王方說(shuō)，課后服務(wù)還要與課業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，有針對(duì)性地為學(xué)生提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

　　“尤其是要給學(xué)生做好輔導(dǎo)、答疑、鞏固、培優(yōu)的具體指導(dǎo)，防止學(xué)生轉(zhuǎn)而求助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題。”王方說(shuō)。其中明確提到了“培優(yōu)”。

　　王方還提到，學(xué)校可引進(jìn)區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀師資，以緩解師資不足。國(guó)內(nèi)多地開(kāi)展課后服務(wù)時(shí)，也允許引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)。

　　學(xué)校課后服務(wù)采取自愿原則，因此會(huì)有學(xué)生選擇不參加學(xué)校服務(wù)，或選擇社會(huì)托管機(jī)構(gòu)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，一家絕對(duì)頭部的K12校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已在內(nèi)部論證開(kāi)展課后托管業(yè)務(wù)。

　　（作者：王峰，曹宵瀟 編輯：周上祺）

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責(zé)任編輯：戚琦琦