本文來自東北參閱（dongbeitpy）

　　作者 | 胡壹刀

　　政府強(qiáng)，市場弱。這是東北幾十年的痼疾。

　　東北的振興，需要一大批企業(yè)，一大群企業(yè)家。更要生長企業(yè)家的土壤。

　　1

　　中秋月圓時。幾多歡喜幾多愁。

　　彼處風(fēng)景最好。慶祝改革開放40年的大型活動，這幾日，在深圳如火如荼上演。

　　眩暈的場面，唯美的畫風(fēng)，強(qiáng)烈的視覺沖擊，讓人幾乎忘記了40年前，這里是一個漁村。

無人機(jī)的酷炫編隊

　　南風(fēng)暖、北風(fēng)寒。

　　唱衰東北的聲音，還是一如既往的強(qiáng)大。

　　東北經(jīng)濟(jì)的衰落，很多人歸結(jié)到東北人不行。

　　聽到這句話，深圳的市長不干了。

　　很多人不清楚，早期深圳中高層官員多數(shù)是從東北去的。

　　改革開放之初，1980年，遼寧省省委第一書記任仲夷，轉(zhuǎn)任廣東省委第一書記。

　　當(dāng)時深圳剛成立特區(qū)，干部急缺。

　　廣州人瞧不上這個100公里之外的小漁村。而東北，恰如今天的廣東浙江上海，從東北就調(diào)去很多干部。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，僅市委書記、市長，就有吉林大學(xué)畢業(yè)的沈陽新民人厲有為、哈軍工畢業(yè)的黃麗滿、從遼寧錦西市副市長南下的李子彬、沈陽市委辦公廳出身的李鴻忠、遼寧西豐縣畢業(yè)于東北大學(xué)的劉玉浦、從哈工大副校長起家的馬興瑞，他們都出自東北，在東北出生或求學(xué)、或工作。

　　深圳市委常委最多的時候，有6人是東北人。

　　這是1978年的全國主要城市GDP排名。

　　排名城市 GDP值（億）

　　1 上海 272.81

　　2 北京 108.8

　　3 天津 82.65

　　4 重慶 67.32

　　5 長春 51.2

　　6 哈爾濱 45.7

　　7 沈陽 44

　　8 廣州 43.09

　　9 大連 42

　　10 武漢 39.91

　　十大城市，東北四大金剛均列其中。現(xiàn)在火的一塌糊涂的杭州、成都、青島、南京、蘇州，都不見蹤影。

　　40年過去了。在2018年上半年的GDP里面，東北城市里，大連最好24名，沈陽、長春、哈爾比均在30-40之間。

2018年上半年部分城市排名（不含大連等）

1990以來，東北經(jīng)濟(jì)比重幾乎下降一半

　　怎一個慘字了得！

　　問題來了，為什么東北衰落了，而深圳崛起了？或者換句話，東北干部能把深圳搞起來，為何搞不好東北？

　　2

　　去過深圳的，都驚訝于深圳速度；到過前海的，都驚詫于前海模式。

　　很多人總結(jié)了一堆創(chuàng)新，投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新……

　　筆者理解，實際上就三句話，小政府、大社會；政府弱、市場強(qiáng)，官員輕，企業(yè)家重。

　　在前海，開發(fā)區(qū)管委會工作人員和開發(fā)區(qū)的企業(yè)人員，可以互相流動。這在任何一個地方都難以想象。畢竟，身份是中國最大的鴻溝。

　　在深圳，不要說華為、騰訊、萬科等多家納稅超過300億元的巨無霸，就是一般的企業(yè)，公檢法工商、稅務(wù)，也不是隨隨便便，想進(jìn)就進(jìn)，必須有執(zhí)法批準(zhǔn)單。

　　企業(yè)家見政府官員，幾乎隨時，但反過來，政府官員要想見企業(yè)家，就得排檔期了。

　　這和深圳的傳統(tǒng)有關(guān)。

　　深圳早期的設(shè)立，很不規(guī)范，政府很小、部門很少、官員很“弱”。

　　深圳剛開放時，特區(qū)一共三個公社，南山、上步、羅湖。

　　開放之后，人口猛增、政府職能增加，需要很多干部，深圳的上級惠陽地區(qū)的干部，當(dāng)時看不到深圳的未來不愛去；廣東省直機(jī)關(guān)和廣州干部不愿到艱苦貧窮地方去。

　　深圳在全國招聘干部，大批東北干部南下，抱團(tuán)闖深圳。

　　深圳是一個真正的移民城市，每一個地區(qū)都有一個深圳商會，大家就合計一件事，怎樣發(fā)企業(yè)搞好發(fā)大財。

　　在深圳，早期都是私營企業(yè)，大家都奔著掙錢去，很多小政府職員，自家也都有生意、企業(yè)。官員灰色經(jīng)商幾乎成為一個時尚，八小時以內(nèi)忙工作，八小時以外忙自家事，去企業(yè)檢查、罰款？自家事兒還忙不過來呢。

　　后來，很多人干脆下海。

　　部門少、官員少。中國的政府官員是根據(jù)人口比例來的。深圳雖然實際居住人口很多，但戶籍人口較少，實際上，“官民比”較低，官員少。

　　在開發(fā)區(qū)，黨委口的部門，像組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團(tuán)婦……統(tǒng)統(tǒng)歸到一起，叫人力資源部。主要編制、人員都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。

　　辦事易、規(guī)則明。在深圳，法律范圍規(guī)定可以辦的事情，在窗口基本上就可以辦結(jié)；一些擦邊球的事情，可辦可不辦的，基本上也能辦，不過很多部門也是“明碼標(biāo)價”早年，當(dāng)然，辦不了，錢肯定會退的。

　　稅賦低、負(fù)擔(dān)輕。由于企業(yè)較多，稅務(wù)部門任務(wù)繁重，稅管員忙不過來；加上深圳面積只有2000平方公里，財政負(fù)擔(dān)并不重，市長鼓勵“放水養(yǎng)魚”。筆者去看到，黃金地段，有的店面上千平米的商業(yè)連鎖，就交幾千元衛(wèi)生費、幾萬元稅。

　　“十年前核定的，一直就沒有漲過。也沒有稅管員來過。”

　　大家熟知的創(chuàng)新、改革，那種時間就是金錢的效率意識，不啰嗦了。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在的深圳，做大了，規(guī)范了，當(dāng)初的活力也在逐步喪失。

　　3

　　40年來，東北經(jīng)濟(jì)不斷下滑。

　　歸根結(jié)底，是改革的步伐慢了，和市場、法治的路子遠(yuǎn)了。夸張點說，走了一條和深圳完全相反的路。

　　政府部門在不斷膨脹、政府這只手的權(quán)力，還在不斷擴(kuò)張。而企業(yè)一直在市場的艱難和政府的嚴(yán)管之間的夾縫里，艱難生長。

　　法制環(huán)境不佳。年初企業(yè)家毛振華，在網(wǎng)絡(luò)喊話亞布力管委會，就是一個印證。

　　而一批法院院長、公安局局長鋃鐺入獄（這幾年東北地區(qū)抓的法院院長全國最多，有興趣自行百度）。

　　每一個法官的倒下，都有一批冤假錯案，都有一批企業(yè)家的艱難奔走。

　　政府機(jī)構(gòu)急劇膨脹、政府強(qiáng)勢。上面抓什么事兒，就設(shè)什么機(jī)構(gòu)。抓中小企業(yè)，成立中小業(yè)局，抓遼河，成立遼河局。一時間，凌河局、大伙房水庫管理局、畜牧局、青山局……十幾個正廳級機(jī)構(gòu)憑空而出，最后又被糾正整改。

　　黑龍江超編制配干部一萬多人。

　　事業(yè)單位遍地開花，該交給市場的政府已久包辦。在黑龍江，哈爾濱的動物園都是正處級。有人調(diào)侃，“正處級老虎、副處級狼”

　　企業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳。檢查多如牛毛，處罰比照法律嚴(yán)絲合縫，罰就是上限。

　　東北一個城市，有一家做云安全的軟件企業(yè)。這一行多涉獵棋牌游戲等，有的玩家在這個平臺賭博，公安部嚴(yán)禁。這樣的事兒，南方警方發(fā)現(xiàn)，罰款警告了事。這家企業(yè)被查封，電腦主機(jī)搬走。托關(guān)系、找門路，疏通后，耗費一星期，放人。做云安全防護(hù)，不要說一星期，一天時間，客戶也受不了。大量客戶解約，這個百十人的小企業(yè)只好關(guān)門。

　　很多事業(yè)單位財政撥款不足，就靠罰款過日子。

　　尤其是這幾年，政府財政日子不好過，稅務(wù)部門收稅更是一分錢都不放過，甚至有不少寅吃卯糧。

　　這樣的環(huán)境下，東北百姓選擇了用腳投票、“到體制里去”，到政府機(jī)關(guān)去、到國企去，成了當(dāng)?shù)刂髁魑幕?chuàng)業(yè)意識淡薄，創(chuàng)業(yè)氛圍欠缺。

　　在沈陽、大連，能看到很有意思的現(xiàn)象，很多家長寧肯花10萬元送禮，也讓孩子進(jìn)政府部門當(dāng)政府雇員，一個月領(lǐng)著扣五險一金到手不到2000元的工資，“好看，好找對象。”

　　于是乎，很多90后，開著五六十萬的豪車，領(lǐng)著2000元的工資，成為一景。

　　服務(wù)意識缺乏。有一年，去牡丹江鏡泊湖，住在鏡泊湖賓館。吃早餐，同行者中有孩子吃飯慢，剛9點，服務(wù)員大姐過來感，“差不多了吧，我們下班了！”

　　一打聽，這個地方，原來是事業(yè)單位鏡泊湖管委會。后來“政企分開”改革，成立了鏡泊湖旅游管理有限公司，國企，還是正處級。

　　一個正處級單位，變倆正處級。

　　4

　　東北有一個醫(yī)藥領(lǐng)域的明星國企，改革前5萬人的企業(yè)，3000多名處級干部。

　　政府強(qiáng)勢、市場弱勢；官員強(qiáng)勢，企業(yè)家弱勢。經(jīng)濟(jì)的衰退是必然。

　　原廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧，政治生涯的最后一站是在鞍鋼集團(tuán)當(dāng)董事長。一個國務(wù)院國資委直屬的副部級企業(yè)，遼寧最大的央企。

張廣寧在鞍鋼

　　有人問他，在東北這一年，什么感受。

　　“在東北，再大的企業(yè)，哪怕是央企，也是企業(yè)；再小的官員，哪怕是個科長，也是官員！”

　　這樣的氛圍下，人口外流、資金外流、企業(yè)外逃、人才東南飛，幾乎是必然的。

　　小學(xué)生數(shù)量既代表了現(xiàn)在，也昭示著未來。

　　每一次開會，東北的有代表性的企業(yè)家，東軟集團(tuán)劉積仁董事長、新松機(jī)器人曲道奎總裁，總是呼吁，東北需要企業(yè)家、需要企業(yè)家精神、需要企業(yè)家文化！

　　對于東北，中央是用了很大力氣，史無前例讓發(fā)達(dá)的上海、北京、浙江、廣東等地區(qū)和東北對口合作；從發(fā)達(dá)地區(qū)大批調(diào)配干部到東北。

　　東北這么好的條件，沿海、區(qū)位、腹地、基礎(chǔ)……沒有理由搞不好！

營口港是東北最近的出海口

　　只是，大東北之今日困境，非一日之寒。

　　今天，東北的復(fù)興——

　　必須呼喚深層次、系統(tǒng)性改革；

　　呼喚像當(dāng)年深圳那樣的大刀闊斧；

　　呼喚從官到民、從政府到社會新一輪的思想解放！

　　否則，再好的農(nóng)把式，在鹽堿地里，也種不出好莊稼！

責(zé)任編輯：楊群