煤炭作為中國工業的基石，其發展關系到眾多下游行業甚至整個工業經濟的正常運行。春節前后，在雪災的影響下，我國發生了大面積斷電和電煤供應緊張局面，多個省區拉閘限電；煤炭企業紛紛力保電煤供應后，又出現了煉焦煤、噴吹煤等緊缺的現象。煤炭供應緊張會不會卷土重來？國際煤價高漲，會不會拉動國內煤價？

　　中國煤炭工業協會政策研究部副主任張勇在接受記者采訪時表示，近5年來，我國煤炭產量以每年平均約2億噸的速度增長，從生產能力上講，煤炭工業有能力滿足我國工業生產對煤炭的需求。

　　雙軌制矛盾加劇電煤緊張

　　今年1月10日開始，突如其來的嚴重雨雪冰凍災害，造成中國大面積斷電和電煤供應緊張的局面。自2007年12月下旬以來，華東電網就出現庫存煤不足的現象，到2008年1月初，雪災之前就出現庫存煤炭緊張，這與電廠存煤不足有關。華中電網直供電廠2007年底的煤炭庫存比年初減少141萬噸，下降5.9%。

　　張勇認為，今年年初電煤緊張實際包括兩個階段：一是災害之前，電廠消極存煤，導致電煤庫存不足；二是雨雪冰凍災害發生后，電煤運輸受阻，加劇了電煤緊張的趨勢。

　　據介紹，按照設計，春節期間電廠存煤應當達到14天，但年初，部分電廠的存煤量就已經降到3-5天，出現庫存嚴重不足。進入2008年1月，華中電網庫存每日下降10萬噸左右，一些省市相繼發生火電廠缺煤停機的情況。重慶市2007年12月11日就開始出現拉閘限電，時間比往年有所提前。

　　南方大雪和秦皇島港大霧阻礙了電煤運輸，使得南方部分電廠立馬出現了“斷頓”。截至1月30日，全國存煤低于3天特別警戒線的電廠達到86座，設計發電容量達到8030萬千瓦，占全國發電總裝機容量的11.3%。全國范圍內被迫關停的機組總數已上升至4212萬千瓦。

　　“我國煤炭供給其實并不緊張。2007年我國原煤產量達到25.36億噸，近5年來，每年的煤炭產量平均在以大約2億噸的速度增長。去年我國煤炭銷售量為23.98億噸，鐵路煤炭運量達到12.21億噸，比上年增加1億噸。”張勇表示，2007年全國煤炭供求總體平衡，煤炭市場保持供需兩旺態勢，產量銷量繼續同步增長。

　　一直關注電、煤之爭的北京大學產業經濟學博士后劉斌指出，雪災只是電煤供應緊張的導火索，而計劃電與市場煤的矛盾由來已久。此前，煤價上漲導致電力企業多次上書國家發改委，建議實施煤電聯動，提高電價，但過高的CPI增幅成了攔路虎。

　　張勇表示，電廠存煤的確需要占用一筆資金，特別在春節期間需要大量存煤，就需要占用大筆資金。而這時趕上電煤漲價，對電力企業就是一種考驗。也有業內人士分析指出，電力企業不愿存煤在客觀上能節約一些儲存成本，但更主要的目的還是對煤炭企業漲價的一種“對抗”，以期政府能適時提高電價。

　　“關小”政策堅定不移

　　春節后，由于前期力保電煤，壓縮了其他煤種的供應量，國家發改委陸續接到鋼廠、化肥廠的報告，反映煉焦煤、化工用煤不足的情況，焦煤、肥煤等市場出現了搶購現象，市場價格也進一步攀升。近日，國家發改委繼電煤之后向各相關部門下發了緊急通知，確保當前化肥企業用煤。

　　近年來我國一直實施關停不符合安全條件和產業政策的小煤礦的政策，有輿論認為，正是大量小煤礦的關停才導致了煤炭供應緊張。但張勇告訴記者，雖然關停小煤礦在一定程度上會減少煤炭產能，但事實上我國煤炭產量每年都在增長，并沒有因為小煤礦的關停而影響煤炭的正常供應。

　　前兩年，國家曾將煤炭行業作為潛在產能過剩的行業進行調控，并多次提示行業可能出現產能過剩。但目前來看，煤炭供應總體平衡，局部地區供應緊張也時有發生。在雪災中后期，政府要求符合安全條件的鄉鎮煤礦恢復生產。對此，市場一度擔心政府對小煤礦態度的轉變將會導致違法開采上升，從而對煤炭價格形成較大壓力。

　　張勇認為，關停小煤礦是我國煤炭工業發展的既定政策，不會因為偶發性的煤炭供應短缺而改變。事實上，國家發改委、國土資源部、國家安監總局等主管部門日前下發通知，自3月到5月，在全國范圍內開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規行為為重點的整頓和規范礦產資源開發秩序的行動。這表明國家對整頓煤炭開采秩序的態度沒有變化。

　　張勇表示，抗災期間采取大力保電煤的臨時性措施在電廠存煤基本恢復14天水平后，將逐步恢復正常的煤炭銷售，煤炭供應企業也將按照正常合同供煤，煤炭市場將逐步恢復正常的秩序。

　　資本市場助力煤企集團化發展

　　“煤炭企業上市籌集所需資金，為企業持續發展獲得了穩定的長期的融資渠道，并借此可以形成良性的資金循環。”張勇表示，在當前煤炭行業資源整合的大背景下，對于希望實現上市的煤炭企業也可以獲得更多的發展機會。

　　統計顯示，目前煤炭行業已有28家企業成功上市，直接融資達到1521億元。隨著中國神華、中煤能源等煤炭行業大盤藍籌回歸A股，煤炭企業逐漸成為資本市場的一股重要力量。

　　煤炭工業“十一五”規劃指出，我國將建設13個大型煤炭基地，到“十一五”末期，將爭取建成6-8個億噸級和8-10個5000萬噸級大型煤炭集團，產量達到全國的50%以上。

　　數據顯示，國內大型煤炭企業集團快速成長壯大，至2007年底，全國規模以上煤炭企業達到6770家，其中原煤年產量超過千萬噸的企業34家，產量規模超過11億噸，所占比重達到了45%；部分原國有重點煤炭企業非煤產值比重已達50%以上；大中小煤礦的產量比重調整至50:12:38。

　　我國煤炭上市公司多為大型煤炭集團，而大型煤炭集團為尋求進一步的發展，對于上市公司平臺的利用也將給相關上市公司帶來機遇。煤炭行業做大做強上市公司平臺將成為多數煤炭公司的戰略選擇。同時，優質大型煤炭企業上市，對于改善當前我國的經濟金融結構，促進資本市場長期健康發展具有重要意義。

　　增速下降 結構調整

　　從宏觀面看，2008年我國經濟將實現持續增長，但增長速度會有下降。張勇表示，煤炭是一個周期性明顯的行業，行業景氣度與宏觀經濟的發展密切相關。煤炭工業經歷了連續5年的快速增長，應當有一個結構調整。

　　從煤炭需求看，2008年主要耗煤產業為電力、鋼鐵、建材、化工四大行業，其中電力行業仍具有持續發展空間，但煤炭消耗的增幅將進一步下降，預計四大行業2008年煤炭需求比2007年增加2億噸左右，全年煤炭需求總量為27億噸左右，增長7%左右。其中，電煤需求為16億噸左右，增長約10%。目前，現有煤礦和在建煤礦總產能為31億噸左右。

　　張勇認為，2008年我國煤炭市場在產能逐步釋放的背景下，供需總體基本平衡的格局不會改變。他表示，從今年的雪災可以看出，我國煤炭資源的供應是能夠保證國內需求的，從生產能力上講，2008年煤炭工業仍然有能力滿足我國工業生產對煤炭的需求。但在運輸等制約下，煤炭供應區域性、時段性、結構性矛盾還可能有所表現。

　　2007年1-3季度，我國煤炭進口量大于出口量，到年末煤炭出口量大于進口量，仍為凈出口局面，但出口量同比已經大幅下降。2007年煤炭出口5317萬噸，同比下降16%，進口5102萬噸，同比增長33.3%，全年煤炭凈出口215萬噸。

　　“預計2008年煤炭進出口仍將保持基本平衡的局面。”張勇告訴記者：“2007年年初，越南等東南亞國家的煤炭出口價格低于國內煤炭價格，這使得東南沿海一些城市傾向于從國際市場組織煤炭貨源，表現出我國對進口煤炭的需求量增大。”

　　但隨著國際市場煤價高漲，越南、印尼煤炭價格攀升，我國煤炭進口動力也將受到一定程度的抑制。從今年1月到3月，澳大利亞BJ煤炭現貨價格呈現跨越式上漲，從90美元/噸左右上漲到131美元/噸以上，國際、國內煤炭價格差距進一步拉大。越南、澳大利亞、印度尼西亞等國減少煤炭出口量也將抑制我國煤炭進口。張勇認為，我國煤炭供應仍將主要依靠國內。而國際煤價高漲將成為我國煤炭穩定出口的動力。

　　對在國際煤價上的話語權的擔憂，張勇表示，目前，澳大利亞、印度尼西亞、越南等產煤國家將對我國市場的煤炭進口量不斷增加，國內企業完全可以根據國際市場供應情況選擇煤炭市場價格，并在煤炭國際定價中扮演更重要的角色。此外，我國企業將加大對外開礦力度，爭取合作開發煤炭資源，多途徑拓寬煤炭進口渠道，增加煤炭自給能力。