康怡

　　爭議持續不斷的電力企業職工持股問題終于有了解決方案。

　　3月19日，國資委、國家發改委、財政部和電監會四部門聯合發布了《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》(以下簡稱《意見》)。其中規定電網企業管理人員持有本區域內發電企業的股權將不再被允許。

　　當然，出臺文件只是第一步。中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥認為，有關部門還應該組織檢查，一些重點企業應該由專人督促。

　　切斷關聯交易

　　上周三發布的《意見》中，明確規定電網企業中層以上干部和關鍵崗位人員，不得直接或間接持有本區域內發電企業的股權。已持有股權的，即日起1年內應全部予以清退或轉讓；電網企業其他職工不得增持股權。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授表示，該《意見》的出臺旨在解決電網調度過程中由于相關利益沖突而引起的不規范、不公平操作。

　　過去5年中，電力系統職工持股的問題廣受關注。彼時，電力企業的職工不僅僅投資發電企業，在與電力相關的下游產業中都有參股，并逐步發展成了燃料公司、設備公司、物資公司和安裝公司等等。

　　關聯交易抬高了主業的成本，陳望祥以燃料公司舉例，各個省的電力公司都有自己的燃料公司，所有的燃料由它來采購供應給后各個電廠，例如一噸增加5-6元，主業的成本就會大大增加，這些成本就會變成燃料公司的利潤。

　　國資委相關人員也表示，過去由于缺乏相關制度規定，導致出現了一些不容忽視的問題，例如國有電力企業的利潤向電力系統職工投資的企業轉移等。

　　對于此次《意見》的出臺，業內人士表示基本認可。國資委相關人員也認為：“這樣規定既抓住了重點，又較容易操作。”

　　溫和改革

　　事實上，將清理對象集中到了電網企業中層以上干部和關鍵崗位人員的做法，和三年前國資委在征求意見稿中的第二套方案有些類似。

　　2005年，在國資委在下發給各個電力公司的《關于規范電力系統職工投資電力企業的意見》(征求意見稿)中，提出兩種方案，其中一種是要求清退所有電網企業職工股份的強硬方案；另一種則是將普通職工和管理人員區別對待的溫和方案。

　　現在看來，最后出臺的《意見》屬于后一種。國資委相關人員對此解釋說：“我們通過調查發現，地(市)級電網企業領導班子成員和省級以上電網企業的中層以上管理人員及電力調度人員、財務人員，在確保電力公平調度和公平交易中起著直接和重要的作用。《意見》規定了上述人員所持發電企業的股權要限期清退或轉讓。這樣規定既抓住了重點，又較容易操作。”

　　而對于電網企業的其他職工，該《意見》僅僅要求 “不得增持本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業的股權，自愿清退或轉讓已持有股權的，發電企業可以優先回購。”

　　最終的《意見》還是將一般電網企業的職工排除在了清理范圍之外，業內人士認為這有可能是因為涉及到的人數太多，操作上有一定的難度。

　　但是林伯強還是堅持認為對于本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業的股權，電網企業股份清退的對象應該是所有的職工，除非有其他的機制能夠杜絕關聯交易，否則只要有利益關系，就有產生不公平交易得隱患。

　　“如果涉及人數太多，可以嘗試分批分期進行。”他建議說。

　　來源：經濟觀察報網