文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 張鵬

　　個人所得稅起征點完全可以更高一點，超過一萬元沒有任何問題，邊際稅率還可以再調低一點，老百姓自己知道錢該花哪、怎么花，專項費用扣除就可能少面臨一些技術性問題，法律也會因為免于頻繁改動而留有法治應有的尊嚴。

個稅起征點應該超過一萬元

　　今年的政府工作報告明確提出，“提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除”。財政部官員在就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問時表示，將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。這標志著呼吁多年的個人所得稅改革將在2018年邁出實質步伐。不過，這并未超出此前預期，也未擺脫以往的改革路徑依賴。

　　一方面，“提高個人所得稅起征點”早就呼吁多年，“增加專項費用扣除”此前也有專家學者吹風披露。今年政府工作報告明確提出要做這個事情，固然是務實回應了社會關切，但是基本上也沒有預期差；另一方面，難以擺脫既有的改革路徑依賴。程序上以前怎么搞可能還是怎么搞，搞成什么樣就是什么樣，區別無非是說進度上可能會比以前會快。

　　這樣做有什么問題呢？有兩個后果值得注意。一是定量問題可能下決定過于倉促。無論是起征點還是專項費用扣除，都會面臨定量的技術難題。就拿起征點來說，有人建議提高到7000元，也有人建議提高到一萬元，哪個數字更接近比較理想的兼顧公平和效率的“起征點”，可謂仁者見仁智者見智。這個問題即便是到了國務院、人大開會討論，也很難在短時間達成共識。而為了在短時間內通過和實施，最終就會選一個比較中庸的數字，可能是六千元，也可能是七千元，總之既不會太高，也不會偏低，當然也不會讓所有人滿意，等待若干年后再去修改它。

　　這也就引申出了第二個問題，也就是修法的路徑和成本問題。實際上，立法和修法的制度性問題比第一個定量的技術性問題更難以解決，影響也更大。可以回顧一下歷史，個人所得稅起征點從800元到1600元，從1600元提高到2000元，從2000元到3500元，為了增加這幾百、千把塊，分別用了12年、2年、4年。今年這次調整距離最近的一次調整2011年則用了7年時間。而與此相應的是，個人所得稅在稅收總收入中的占比逐年下降，低到什么程度大家可以查一下。這說明既有的個人所得稅修法收益和成本實際上并不匹配，兼顧效率和公平的原則在現實中也沒有很好地體現。如果拔高一點，從治理體系和治理能力現代化的角度來看，為了修改某個特定的起征點而動輒修改法律的路徑已并不完全可取，即便在現行法律制度框架下這樣做沒有問題。

　　今年政府工作報告在對“2018年政府工作的建議中”提出了九大“建議”（事實是九大“任務”），都有涉及讓企業和群眾切實受益，增強獲得感和幸福感的內容。尤其是“積極擴大消費和促進有效投資”建議中提出，“順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。”這一條是對消費拉動經濟作用的極大肯定，也是推動經濟結構轉型升級的是牛鼻子，但是有一個前置條件就是要確保居民收入穩步增長，消費才能有望進入穩定的上升通道。如果居民收入穩步增長僅僅是與經濟增速基本同步是遠遠不夠的，經濟增速長期來看只會平滑向下，居民收入增速斜率必須向上，至少階段性向上，上述“良性循環”才能實現。

　　因此，應該站在“以人民為中心”的更高的高度，既著眼于今年乃至未來五年的政府工作任務，更著眼于“兩個一百年”的長期奮斗目標，把個人所得稅改革既作為整個稅制改革單兵突進的重要突破口，更作為切實改善民生和促進經濟提質增效的大事來抓。本質上，個人所得稅是對窮人征稅，對于中低收入群體包括中產階層影響較大，高凈值的富人群體因為有合理避稅的手段反倒影響很小。因此，個人所得稅起征點完全可以更高一點，超過一萬元沒有任何問題，邊際稅率還可以再調低一點，老百姓自己知道錢該花哪、怎么花，專項費用扣除就可能少面臨一些技術性問題，法律也會因為免于頻繁改動而留有法治應有的尊嚴。

　　(本文作者介紹：供職于陽光私募行業，清華MBA校友。)