周天勇|改革加快增長巨大潛能之一 ：體制性剩余生產要素

　　周天勇|改革加快增長巨大潛能之二：體制性無價值剩余土地房屋資料

　　周天勇|改革加快增長巨大潛能之三：勞動力要素市場化改革的任務是什么

　　周天勇|資本市場化改革的主要任務：改革國有經濟提高配置

　　市場化改革加快經濟增長速度專欄按：今年3到6月期間，中國人民大學全球治理與發展研究院和東北財經大學國民經濟工程實驗室工作論文中，形成了《從供給側測算經濟增長目標及其對改革的要求》和《從需求側測算經濟增長目標及其對改革的要求》各2萬余字的上下兩部分研究報告，將分篇陸續摘要發出。今天為之五。

　　如果從未來經濟增長潛能來源最大的領域看，是城鄉土地和農村宅地房屋要素配置市場化和資源資產化改革，并與城鎮單位職工勞動工作改革和國有企業資產效率提高相比較為容易推進。實際上，中國已經在20世紀40年代后期對農村土地農戶間集中度過高和分布不均中的狀況，通過將地主土地分配給無地少地農民的方式，進行了第一次大規模的土地改革。目前，我們需要進行第二次大規模的城鄉土地制度改革。

　　一、土地要素市場化改革的內容和任務

　　為什么在土地要素方面需要更多的文字進行討論？主要是產品市場化銷售已經完成，要素市場化方面勞動和資本未完成的比例也較高，而土地要素的市場化進程可以說還沒有開始。因此，產品、勞動、資本已經做完的改革不再贅述，而土地配置體制的市場化改革，則需要系統地闡述。

　　首先，改革堅持的原則和產權基礎要點。城鎮土地國家所有和農村城郊土地集體所有本階段不變，土地的使用年期，農業用地、居民住宅用地和企業（包括社會其他團體）用地分別為200年、150年和100年；硬化自然人和法人的土地使用財產權，使用者可以交易、實物資本注入創業、入股、抵押、出租，自然人可以繼承，完善市場配置土地要素的功能。這是土地要素市場化配置的基礎。10年后，采用英國“普天之下、莫非王土”的模式，土地最終國有，除了其他項不變，可將農業、居住和企業用地年期再延長為600年、400年和200年。

　　其次，取消城鄉建設用地和生產用地的計劃管理體制，從計劃行政管理體制向城鄉統一市場化配置的體制轉型。非農業建設用地停止中央有關部門確定規模和分解到各中央重大項目和各省，再從省分解到重大項目和市及縣的指標管理方式，建立城鄉統一的土地市場，由市場供求和價格機制，盤活存量、開發增量，滿足和高效地利用建設土地；廢除城鎮國有存量土地配置，先交由自然資源部門，再由其在行政壟斷土地市場競價出讓分配的體制，國有企業、非國有企業、政事業單位、黨政法機關、其他法人團體和國防軍事等閑置和愿意交易的土地，均在二級競爭性市場上掛牌，任何法人和自然人都可以競買，收入歸法人所有，政府以稅收的方式進行分配，為縣市區稅源；取消目前不同用途土地利用按照一定的規模需要由縣、縣市、省、有關部和國務院審批的體制，因為全國各類存量土地閑置、浪費和低利用率很高，改由二級市場調節盤活為取得所需土地的主要方式。

　　再次，建設用地與農業耕地之間的占補，停止本地拆村并鎮等平衡方式，轉向開發干旱鹽堿為可利用耕地的跨省市區平衡方式。除非全體村民同意，并且按照市場價格征收之外，禁止基層政府以拆村并鎮獲得建設用地。未來10余年，建設占用耕地與再新增耕地的替補，應當與新疆、青海、內蒙、甘肅、寧夏等地調水及開發改造鹽堿干旱地增加7億畝可耕地之間進行平衡。土地指標在這些供給土地的省區與其他有用地需求的省區之間進行占補平衡，但指標進行市場化交易，價格由供求決定，土地出售收入歸供給耕地指標的市縣所有。農村農業用地方面，18億畝耕地用途紅線管制不變。這樣經濟欠發達地區獲得收入，其他地區城市、產業、交通和水利設施建設占用耕地得到占補平衡指標。

　　二、推進農村農業土地綜合體制改革

　　繼續落實農村住宅、宅基地和承包地確權發證，進行不動產登記；農民使用宅地和承包耕地及林地使用財產權可交易、可定價、可抵押、可繼承和延長使用年期而成為資產；建立保護城鎮居民住宅一樣的懲治侵犯農民土地使用財產權的行政、民事和刑事法律條款和立案及訴訟程序，特別是禁止和追究地方政府和部門公權為了城市建設、工業用地和土地財政等利益侵犯農民土地房屋使用財產權的違法違規行為和責任。

　　從農村土地房屋資產化改革的具體推進來看：

　　雖然，十八大后，提出對農民的承包農地和宅地進行確權登記頒證后，一些地區推進很快，一些地方推進很慢，還有一些地方沒有推進。許多農民沒有見到政府頒發的不動產證書。深層次阻力是，地方政府有土地利益，頒證后更不容易與農民進行征地和土地流轉的談判。實際上，不動產產權是土地市場化配置的基礎，沒有土地房屋不動產認證，就談不上土地要素市場化改革。

　　繼續推進的農村土地改革：

　?、俳缍ㄊ褂秘敭a。以農村上一輪承包耕地、林地和其他生產用地為依據，承認各農戶宅地分配現有事實，確定各農戶生產用地和居住用地的使用財產權范圍和數量；新出生和遷移入村不再無償分配，向外遷移和去世集體不再收回。

　?、诔迕癯邪a用地和居住使用地外，其他集體農業和建設用地，成立村民土地股份合作社，以股份形式固定分配給村民。

　　③新增人口、分戶和額外需要農業生產、第二第三產業和居住用地的農村家庭，可從農村集體有償購入土地使用財產權；村民因去世、遷移等余出的土地使用財產權可以向其他需要生產和生活用地的本村村民市場化轉讓，也可向村外其他有生產和生活需要的自然人和法人市場化轉讓。

　?、芤蛲膺w移的村民，或者已經在外工作和居住的原村民，其持有的農村土地使用財產權，既可以向村中村民市場化轉讓，也可以委托本村親屬家族、土地股份合作社代理其權利，還可以由村第三方土地房屋管理公司受托管理其權利。

　　依法厘清土地政府國有與農村集體所有的邊界，嚴格遵守憲法農村城郊土地屬于農民集體所有和城鎮土地屬于國有，并且按照時代發展的創新，集體土地可以不經過征用為國有而直接進入市場交易由城鎮和工礦使用。因此，除非公益使用，按市價征收外，市縣鎮鄉政府及其部門不能強制轉移占用集體土地，不能強制農戶承包土地流轉，不得強制征用和拆遷農戶宅地和住宅。

　　也要厘清村民自治行政組織、村集體經濟組織與農戶之間土地房屋財產權利關系。依照農村生產用地承包法和有關宅基地法規，承包耕地、林地和其他農業生產用地，以及農民生活使用的住宅及宅地，村民有其使用財產權利，是一種用益物權，應當受到保護，村民自治行政組織，包括村集體經濟組織，不能隨意收回，也不得隨意侵犯。農民生產用地，應當集體所有，村民承包使用權到期，自動無償續期。農民居住生活用土地，可以由子女和其他親屬繼承。

　　(本文作者介紹：東北財經大學國民經濟工程實驗室主任)