周天勇|改革加快增長巨大潛能之一 ：體制性剩余生產(chǎn)要素

　　周天勇|改革加快增長巨大潛能之二：體制性無價(jià)值剩余土地房屋資料

　　周天勇|改革加快增長巨大潛能之三：勞動(dòng)力要素市場化改革的任務(wù)是什么

　　市場化改革加快經(jīng)濟(jì)增長速度專欄按：今年3到6月期間，中國人民大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室工作論文中，形成了《從供給側(cè)測算經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)及其對(duì)改革的要求》和《從需求側(cè)測算經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)及其對(duì)改革的要求》各2萬余字的上下兩部分研究報(bào)告，將分篇陸續(xù)摘要發(fā)出。今天為之四。

　　周天勇

　　資本要素配置體制改革的內(nèi)容包括三大部分，即資本在競爭性非國有企業(yè)與競爭性弱的國有企業(yè)之間的配置比率向提高效率調(diào)整，形成資本從低效率國有經(jīng)濟(jì)向高效率非國有經(jīng)濟(jì)流動(dòng)配置的體制，也重建資本能夠流動(dòng)到大量容納就業(yè)中小微企業(yè)的毛細(xì)渠道系統(tǒng)。筆者只是從如果要想在未來獲得0.6個(gè)百分點(diǎn)的新增長潛能，特別是防止和避免低效率對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長造成損害，來考慮國有經(jīng)濟(jì)體制的改革。

　　一、資本配置效率變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和損失

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室計(jì)算，1978年到2023年全社會(huì)企業(yè)總資產(chǎn)從22233億元增加到2023年的8429988億元，從生產(chǎn)效率看，這一期間，國有企業(yè)資產(chǎn)平均利潤率為2.61%，非國有企業(yè)（因?yàn)槌擎?zhèn)集體企業(yè)比率越來越低，并且利潤率比國有企業(yè)還要低，因此不包括集體企業(yè)）為8.01%。國有企業(yè)資產(chǎn)比例從1978年80%下降到2008年時(shí)的19.45%，又從2009年開始到2023年上升到40%。因而，1978-2008年，由于資本配置效率的改善，平均貢獻(xiàn)了1.41個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，而2009-2023年，則資本配置效率下降，平均損失了0.84個(gè)百分點(diǎn)的增長率，GDP增長率為6.95%。不考慮戶籍等阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)和土地計(jì)劃配置的增長率損失外，如果沒有資本配置變化的產(chǎn)出損失，這一時(shí)期的GDP增長率應(yīng)當(dāng)為7.79%。

　　二、國有經(jīng)濟(jì)的資本市場化改革

　　國有經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和任務(wù)是，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力度的改革，釋放體制性剩余資本，提高資本的產(chǎn)出率。

　　改革的任務(wù)，一是逐步降低國有資產(chǎn)占全社會(huì)總資產(chǎn)比例。一般市場經(jīng)濟(jì)國家，國有企業(yè)資產(chǎn)比率大約占社會(huì)總資產(chǎn)的5%到10%左右。中國是社會(huì)主義國家，比例最好不低于10%，但是考慮效率，也不應(yīng)當(dāng)超過15%。資本市場化改革，應(yīng)當(dāng)從2023年國有資產(chǎn)占社會(huì)總資產(chǎn)的40%，逐步降低到15%的水平，除了一些國家社會(huì)準(zhǔn)公共和戰(zhàn)略性行業(yè)，國有企業(yè)逐步從競爭性領(lǐng)域退出，交由民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮投資、生產(chǎn)和運(yùn)營的作用，釋放282萬億元體制性剩余資產(chǎn)，使其一部分配置到高效率的民營經(jīng)濟(jì)之中，從整體上提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長效率。

　　二是對(duì)一部分國有企業(yè)實(shí)行改造和重整，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。一些競爭性領(lǐng)域并且效率不高的國有企業(yè)，民營資本可占大比重并主導(dǎo)的混合所有制改造，按照民營企業(yè)的體制機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理；還有一些虧損嚴(yán)重的國有企業(yè)，進(jìn)入破產(chǎn)程序但實(shí)行重整，由民營企業(yè)或者社會(huì)戰(zhàn)略投資者，投資或者并購，重組為民營企業(yè)；另外，一些事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革，盤活資產(chǎn)，對(duì)職工進(jìn)行資產(chǎn)補(bǔ)償，或者由職工接手，或者引入投資進(jìn)入，形成新的民營企業(yè)。

　　三是改革增強(qiáng)和提高國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、質(zhì)量、功能和效率。其一，對(duì)承擔(dān)準(zhǔn)公共任務(wù)的國有企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。如城市公交、地鐵、城際鐵路、高速、高鐵、航空、機(jī)場、糧食儲(chǔ)備、園林、垃圾污水處理、國防設(shè)施、軍工等等，都要講求成本，嚴(yán)格預(yù)算，中間監(jiān)督，整個(gè)收支要審計(jì)，并且嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)高估預(yù)算、偷工減料、爛尾工程、成本過高、收入漏損、嚴(yán)重虧損、服務(wù)質(zhì)次價(jià)高和過度負(fù)債等等，如果是拍腦袋決策、貪污腐敗、失于管理和用人不當(dāng)?shù)模瑫r(shí)也發(fā)揮人大、公眾和輿論的監(jiān)督作用，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。

　　其二，建立政府出資人與企業(yè)經(jīng)營者之間現(xiàn)代的委托代理關(guān)系，形成成本低和運(yùn)行效率高的國有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。國資委從管資產(chǎn)管領(lǐng)導(dǎo)管業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣車覝?zhǔn)公共任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)，但最為重要的是管資產(chǎn)、管理成本和管利潤。一部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，實(shí)行淡馬錫體制。國有企業(yè)內(nèi)部，股權(quán)方面可以引進(jìn)其他國企和民企使股權(quán)多元化，治理結(jié)構(gòu)按照組織及其成本低和運(yùn)轉(zhuǎn)順利的原則建立其層次和結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)督層的治理結(jié)構(gòu)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融為一體，并減少非生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和人員。

　　其三，政府盡量少辦國有企業(yè)，其需求可以物品和服務(wù)外包采購，或者國有民營。一些公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)可以采取委托民企生產(chǎn)和研發(fā)，政府采購的方式進(jìn)行；也可以國有企業(yè)，由民營團(tuán)隊(duì)來管理和經(jīng)營，以降低成本和提高生產(chǎn)效率。沒有必要政府親歷親，投資國企業(yè)，或者直接管理國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　三、改革放活體制形成民營及中小微企業(yè)融資體系

　　改革對(duì)民營企業(yè)貸款融資的歧視性規(guī)定，完善對(duì)民營企業(yè)融資銀行貸款體系，恢復(fù)中小微企業(yè)融資毛細(xì)雨渠道。

　　一是取消貸款歧視。從銀行貸款責(zé)任制方面看，貸款給民營企業(yè)貸款出問題，終身追責(zé)；貸款給國有企業(yè)出問題，沒有責(zé)任；民營有限責(zé)任公司到銀行貸款，需要家庭甚至家族成員刷臉簽字、出示身份證、結(jié)婚證、戶口本等；國有企業(yè)法人則無需。應(yīng)當(dāng)以有限責(zé)任，并且公司法人一律平等的原則，廢止此類銀行貸款歧視性條款。

　　二是完善民營企業(yè)銀行信貸信息支撐體系，降低信息獲取成本。督促民營企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理。充分利用民營企業(yè)交易流水等有關(guān)數(shù)據(jù)信息資料，有針對(duì)性地開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。積極配合相關(guān)部門實(shí)施包括工商、稅務(wù)、司法、海關(guān)、環(huán)保以及水電暖使用等信息的整合，拓寬數(shù)據(jù)信息應(yīng)用范圍。做好民營企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估認(rèn)定等相關(guān)工作，并結(jié)合銀行自身的實(shí)際情況合理使用評(píng)級(jí)認(rèn)證信息。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的交流與合作，促使民營企業(yè)能夠利用外部增信進(jìn)行有效融資。

　　三是完善民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障體系，逐步建立規(guī)范長效機(jī)制。推動(dòng)銀銀之間、銀企之間聯(lián)合防控風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，支持貸款履約保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的開辦，有效分散金融風(fēng)險(xiǎn)。逐步完善融資擔(dān)保、企業(yè)救助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等建設(shè)。

　　四是政府賦能和政策支持。銀行為民營企業(yè)，包括中小微民企貸款提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，但是不能提取太多，否則降低銀行效益太多壓力太大；地方政府成立擔(dān)保公司，或者中央財(cái)政組建民營企業(yè)，包括中小企業(yè)擔(dān)保基金，配合銀行貸款，但容易發(fā)生大規(guī)模的爛賬；中央財(cái)政赤字的大部分，支出可以約定其專門向民營中小企業(yè)采購，銀行以訂單進(jìn)行放款；銀行與商業(yè)銷售平臺(tái)（這種用于商業(yè)信用的平臺(tái)一大二公三行政的銀行，自己或者政府做建設(shè)運(yùn)營一般都會(huì)失敗）結(jié)合，由其提供中小微民營企業(yè)銷售信用信息，并由平臺(tái)提供信用擔(dān)保，但需要制定合理取費(fèi)的比例并嚴(yán)格控制。

　　五是在加強(qiáng)監(jiān)管和完善有關(guān)法律的同時(shí)，改革的方向不應(yīng)當(dāng)是地方政府辦銀行最后造成呆帳率很高，而是允許如浙江臺(tái)州等地地下錢莊規(guī)范化和合法化，真正發(fā)展民間銀行；應(yīng)當(dāng)司法和央行規(guī)定及指導(dǎo)最高民間借貸利率的同時(shí)，放開民間借貸；應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，放開企業(yè)內(nèi)部員工集資。總之，需要形成中小微企業(yè)獲得資金的毛細(xì)系統(tǒng)。否則，指望四大銀行給中小微企業(yè)融資，可能永遠(yuǎn)也沒有希望。

　　參考文獻(xiàn) 

　　趙媛：民營企業(yè)融資約束的文獻(xiàn)綜述． 市場周刊． 2021，（02），P32-34．

　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)