文/ CWM50學術顧問、全國政協經濟委員會副主任、中財辦原副主任 楊偉民

　　在經濟發展方面貫徹落實黨的二十大精神，需要貫徹到行動上，落實到效果上，緊要之務就是力促我國經濟增長重回合理區間。

　　第一，思想認識要統一到黨的二十大精神上。要把思想認識統一到中心任務、首要任務和高質量發展內涵上，一心一意謀高質量發展，聚精會神搞現代化建設。

　　第二，政策措施要聚焦到影響增長的關鍵點上。當前影響經濟增長的關鍵點分別是居民消費、房地產和平臺經濟。

　　第三，經濟治理方式要轉到系統觀念的原則上。按照系統觀念原則完善經濟治理方式，要把握好五個方面的平衡：一要把握好多目標的平衡，二要把握市場與政府的平衡，三要把握好發展與監管的平衡，四要把握長期與短期的平衡，五要把握政策間的平衡。

　　黨的二十大是在中國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。二十大對全面建設社會主義現代化國家，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局都作出了全面部署。在經濟發展方面貫徹落實黨的二十大精神，需要貫徹到行動上，落實到效果上，緊要之務就是力促我國經濟增長重回合理區間。

　　一、思想認識要統一到黨的二十大精神上

　　今年前三季度，我國經濟增速3%。從10月到目前為止的數據來看，全年增長可能也不會太高。疫情三年以來，我國的年均經濟增長速度低于潛在增長率，這不是我國經濟發展的常態。經濟增長速度連續三年滑出合理區間，對經濟的內在沖擊很大，對經濟發展后勁的影響很大。所以要及時地扭轉經濟下滑態勢，促進經濟增長重回合理區間。

　　黨的二十大報告，為我國經濟增長重回合理區間提供了強大的思想動力，主要體現在以下三個方面。

　　1、關于中心任務

　　習近平總書記在二十大報告中莊嚴宣告，從現在起，中國共產黨的中心任務就是，團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中心任務的提出是二十大報告最大的亮點，就是要告訴全黨全國在今后30年全面建成社會主義現代化強國的新征程中，仍然要堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展是黨執政興國的第一要務等戰略思想。

　　2、關于首要任務

　　習近平總書記指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。全面建設社會主義現代化國家的目標是多元的，比如中國式現代化的五大特征。但在多重目標中也要抓主要矛盾、抓首要任務。首要任務的提出，就是告訴全黨全國，要把高質量發展放在各項任務中的第一位，抓好首要任務。

　　3、關于高質量發展

　　習近平總書記在二十大報告中提出，要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，這對全面認識高質量發展的內涵具有重要意義。高質量發展，是質量與數量的統一，只有數量、沒有質量，不是高質量發展，但是如果只有質量、沒有數量也不是高質量發展。我們現在已經進入推動高質量發展的階段，但經濟增速仍要保持在合理區間。這是在世界百年大變局中站穩腳跟、在中美博弈中取勝的關鍵，也是到2035年人均GDP達到中等發達國家水平的重要基礎。去年我國人均GDP是1.2萬美元，不考慮價格和匯率因素，今后14年如果人均GDP年均增長5%，那么2035年將達到2.5萬美元，接近或達到中等發達國家水平?？紤]到經濟增速會隨著GDP基數擴大而逐步遞減，我們應該爭取第一個五年年均增長5.5%，第二個五年年均增長5%，第三個五年年均增長4.5%，這樣15年年均增速達到5%。所以，包括明年在內的未來五年，非常重要、非常艱巨的任務就是促進經濟增長重回合理區間。

　　總之，我們要把思想認識統一到中心任務、首要任務和高質量發展內涵上，一心一意謀高質量發展，聚精會神搞現代化建設。

　　二、政策措施要聚焦到影響增長的關鍵點上

　　把黨的二十大提供的強大思想動力轉化為有效的政策動力，包括體制動力，就要針對影響經濟增長的關鍵點實施更有效更有力度的政策措施，才能轉化為實實在在的經濟增長。當前影響經濟增長的關鍵點分別是居民消費、房地產和平臺經濟。

　　1、針對居民消費收縮的問題，實行擴大居民消費為主的擴大內需政策

　　二十大報告提出，增強國內大循環內生動力和可靠性，這里的內生動力和可靠性，主要是居民消費。目前的需求收縮，主要是居民消費收縮；內需不足，主要是居民消費不足。居民消費是經濟增長重回合理區間的第一個關鍵點。

　　二十大提出要堅持以人民為中心的發展思想，扎實推進共同富裕等等，最終的檢驗是居民收入和消費是否增加了。居民消費的增長既是發展的結果，也是發展的動力。因此，應該改變以擴大投資為主的擴大內需政策，轉變為以擴大居民消費為主。財稅、金融等經濟政策也要服從和服務于這個大邏輯和政策出發點；同時，要把改革和完善收入分配制度提到議事日程上，實行對居民讓利的金融政策、給居民減稅降費的財稅政策等。

　　2、針對房地產下滑問題，制定綜合性、長期性、制度性的房地產新政

　　最近十幾年，我國逐漸形成了以房價上漲為龍頭，房地產企業、金融機構、地方政府三個主體相互促進、相互支撐拉動經濟增長的格局。目前，隨著人口總量達到峰值，特別是區域大流動等趨勢性變化，以及房地產企業、金融機構、地方政府風險敞口增加，再加上嚴監管，房地產行業出現了整體性的行業下滑，房地產增加值已經連續五個季度負增長。房地產業增加值占GDP的比重為6.8%，其他行業很難填補房地產負增長帶來的增長缺口。所以，房地產的穩定是經濟增長重回合理區間的第二個關鍵點。

　　房地產在中國還不是夕陽產業。居民住宅是不可以移動的，不能隨著人口流動而搬走的。所以，居民住宅的峰值不能僅看靜止的總量，比如人口乘以人均住宅面積，更要看人口流動后的動態總量。考慮到我國有3億左右的人口處于在城鎮就業居住、但未落戶的流動狀態，居民住宅還是有需求的。黨的十九大報告、十九屆四中全會和六中全會的文件先后三次強調，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，黨的二十大再次強調，要加快建立這一住房制度。這說明，房地產問題不僅是短期調控和風險管控問題，更是一個住房的制度性問題。近期有關部門已經出臺了促進房地產平穩健康發展的16條金融政策，這是非常必要和及時的。在此基礎之上，明年還應該貫徹落實黨的二十大要求，瞄準新的住房制度，多部門協同盡快制定一個綜合性、長期性、制度性的房地產新政。

　　3、針對平臺經濟預期不穩問題，出臺支持平臺經濟健康發展的具體措施

　　作為數字經濟核心產業的信息技術服務業，過去十年年均名義增速為17.5%，有力拉動了我國的經濟增長。但去年以來增速下滑，從2022年四季度的21%，降到今年三季度的7.9%。這種減速，不全是受疫情影響，相當程度上是由于平臺經濟的預期不穩。平臺經濟是經濟增長重回合理區間的第三個關鍵點。

　　黨的二十大報告要求，要加快發展數字經濟，建設網絡強國，數字中國等。今年一季度和二季度，中央政治局會議兩次強調，要促進平臺經濟健康發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，集中推出一批“綠燈”投資案例。要認真貫徹黨中央這些決策精神和要求，加快出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，給平臺經濟以穩定預期，盡快扭轉這一預示未來增長引擎的動力減弱問題。

　　三、經濟治理方式要轉到系統觀念的原則上

　　黨的二十大報告提出堅持系統觀念原則，提出健全宏觀經濟治理體系，都有很強的針對性。

　　提出系統觀念原則，是因為在全面建設社會主義現代化國家階段，工作難度明顯增大，不僅要保持經濟穩定運行，還要控制住疫情，即使沒有疫情了，也要統籌好經濟發展和碳達峰碳中和、環境保護、安全生產、共同富裕等等。

　　提出健全宏觀經濟治理體系，是因為我國經濟發展面臨的問題不全是周期性的，很多是體制性、結構性，以及經濟治理方式帶來的。目標多元了，經濟治理方式跟不上，在多重目標約束下的經濟治理效能亟待提升。近年來，我們在一些領域出現的“單打一”、層層加碼等都是經濟治理方式問題，不是宏觀調控所能解決的。

　　按照系統觀念原則完善經濟治理方式，要把握好五個方面的平衡。

　　1、要把握好多目標的平衡

　　全面建設社會主義現代化國家的目標是多元的，二十大報告強調，高質量發展是首要任務。這就是說，目標之間有主次、有先后，不能為了其他目標而影響高質量發展這個首要任務。

　　2、要把握市場與政府的平衡

　　要按照黨的二十大關于構建高水平社會主義市場經濟體制的要求行事，讓市場發揮資源配置的決定性作用。習近平總書記在十八屆三中全會的說明中講到，市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。

　　3、要把握好發展與監管的平衡

　　加強監管的目的是為了企業更健康、更規范發展。既要抓監管，也要顧及發展，兩手都要抓，兩手都要硬。抓監管要顧及對發展的影響，抓發展也要考慮監管的需要。

　　4、要把握長期與短期的平衡

　　對長期目標要久久為功，持續用力，打持久戰，不能都打成攻堅戰、殲滅戰。

　　5、要把握政策間的平衡

　　各部門各地區制定政策都應該瞻前顧后，站在本地區本部門職責立場制定政策無可厚非，但應該顧及對全局的影響、對其他行業的影響等。

　　(本文作者介紹：中央財經領導小組辦公室副主任。)