文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 王福重

　　如果央行的研究局局長看不懂預算，人大代表們僅憑殘缺不全的資料，我想也沒有幾個人能看懂，如果人大代表看不懂，那這個收支計劃，就變成一個糊涂賬，這個恐怕是我們以后要改進的地方。

　　7月13日，央行研究局局長徐忠發了題為《當前形勢下財政政策大有可為》的文章。文中稱：“從預算的角度來講，預算制定、預算批準、預算執行和事后監督，都要建立足夠好的制衡關系。相比之下，中國的財政透明度很不夠，信息披露大而化之，缺少公眾監督，不要說人大代表看不懂財政報表，我也看不懂。沒有有效的信息披露，事實上監督制衡無法實現。”

　　央行的研究局局長說他看不懂財政部的預算。如果他看不懂，我想就沒有多少人能看懂了。但是他說的確實是實情。預算問題是相當復雜的，需要一些背景知識。

　　預算是政府的收支計劃。每個國家都要有預算。中國每年人代會，核心的工作就是審查和批準預算。從這里邊兒，大家就可以了解到，政府所做的工作。

預算很厚，人大代表和公眾看到的就是關于預算的說明，也就是財政部長的報告。

　　中國特色的預算

　　中國的預算不是一個計劃，不是一個表，是四個，分別叫一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算。一般公共預算，就和其他國家的預算，是一個意思，通俗說就是管“人吃馬喂”的，是通常意義上的政府的收入和支出。

　　基金預算，就是我們所說的專項預算，有些收入有特定來源，對應特定的支出。比如過去的機場建設費的，這就屬于政府性基金，它要用于機場的建設，專款專用。

　　國有資本經營預算，這是有中國特色的，就是關于國有企業的收入和支出，比如國有企業有多少利潤上交給財政，財政又進行了多少支出或者是補貼。社會保險預算，就是關于社會保障的，比如我們養老保險金的收支。但就這個復雜結構，外國人肯定看不懂。

　　最重要的預算就是一般公共預算。說看不懂，主要是就這一部分而言。怎么就看不懂呢？過去，差不多是能看懂。因為收入了多少，這些收入具體是怎么來的？每個稅種，收了多少收入啊，在過去是明確的列出來，最近一些年，就沒有這些數據了。

　　比如2018年全國的一般公共預算收入大概有20萬億，但是預算報告并沒有告訴我們，這些收入是怎么來的？一個數據都沒有，比如說增值稅收了多少？營業稅收入多少？個人所得稅有多少，都不知道！我們不知道，負責審議的代表估計也看不到。

　　2018年一般公共預算支出有大約20萬億，這個收支差額呢，大約2萬億，就是所謂的財政赤字。只有一般公共預算允許有赤字。這個支出，預算列出了幾個大項支出。但是列出的數加起來呢，湊不夠20萬億。

　　這還不算，支出的項目里，只給出一個大致數，比如教育支出，大約是1700億，但是這1710做什么了，大學支出多少，中學多少，小學多少，幼兒園教育支出多少（有些機構的幼兒園是預算撥款的）；大學支出里邊有多少是給老師發工資了，有多少是蓋酒店了，現在很多大學有五星級酒店。這個具體的數字我們不知道，因此我們可以說是看不懂。

　　看不懂預算的技術性難題

　　還有技術性的難題，讓我們看不懂預算。過去我們有一項收入，叫“國有企業虧損補貼沖減收入”。一聽是收入，那什么叫沖減收入呢？就是要用這個收入去沖抵別的收入，因為國有企業虧損補貼本來是支出，但是我們是按收入處理的，他沖減收入，也就是負的收入。

　　有什么意義呢？為什么要玩這個游戲呢？這樣作用還是很大的，因為如果把國有企業虧損的補貼，當成支出的話，預算的收入和支出數據就都增加了；而把它作為負的收入處理，既會減少收入，也會減少支出，預算的規模就縮小了。這才符合市場經濟的要求，但是一般人如果不給他解釋，沒有這個專業知識的話，根本不可能懂。

　　現在當然應該把這一部分支出，放到國有資本經營預算里了，但是在這個國有資本金預算里邊，我們也看不出來國有企業有多少是虧損的，給他補貼了多少，這些數據現在都看不到。

　　還有公眾特別關心的，行政管理費，三公經費，具體有多少，怎么花的，更是找不到。

　　財政的基本的任務，提供公共物品，是為公共服務的，任何一級預算，必須通過相應級次人大的審議，才能執行。這是要保證取之于民用之于民，也就是說預算不是秘密，必須如實相告。如果預算是不完整的，不具體的，就不能說是公開的。

　　人大代表呢，是代表十幾億人的，如果央行的研究局局長看不懂，代表們，僅憑殘缺不全的資料，我想也沒有幾個人能看懂，如果代表看不懂，那這個收支計劃呢，就變成一個糊涂賬，這個恐怕是我們以后要改進的地方。

　　為了大家能看懂，預算信息披露應該更詳細，更具體，當然我們也建議，人大代表們認真學習《預算法》，預算是國家大事，關乎全體人的利益，不能不懂。

　　(本文作者介紹：經濟學教授)