文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 馬亮

　　對這些可能“奇葩”的政策創(chuàng)新留一些包容，多一些耐心，允許適當(dāng)?shù)脑囧e(cuò)，可能是引導(dǎo)和推動(dòng)政策創(chuàng)新的正確選擇。

奇葩政策是值得鼓勵(lì)的創(chuàng)新嗎？

　　據(jù)媒體報(bào)道，為了治理行人闖紅燈問題，廣州市番禺區(qū)的交警部門發(fā)明了一項(xiàng)獨(dú)特政策。過去的通行做法是，如果行人闖紅燈被抓到，就要到指定地點(diǎn)觀看交通警示教育片，接受交警部門的宣傳教育。但是，番禺交警的創(chuàng)新之處在于，給違規(guī)行人另一種選擇。如果違規(guī)行人趕時(shí)間，可以選擇通過微信發(fā)朋友圈，曝光自己闖紅燈了，并警示親朋好友不要闖紅燈。

　　具體來說，違規(guī)行人需要將自己闖紅燈的違規(guī)行為，連同呼吁人們遵守交通規(guī)則的倡議發(fā)到朋友圈。違規(guī)行人如果集滿朋友圈的20個(gè)贊，或者將朋友圈的內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)到10個(gè)微信群，就可以獲得交警部門的放行。

　　一些人認(rèn)為番禺交警的這種做法讓人“丟面子”，畢竟人們不希望闖紅燈和亂穿馬路這種不雅行為被認(rèn)識自己的朋友看到。但是，這項(xiàng)政策的精妙之處就在于恰恰利用了人們的社交屬性，并使闖紅燈行為得到更加有效的警示。值得注意的是，這項(xiàng)政策也沒有強(qiáng)制性，而且可以利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳和傳播交通規(guī)則，相信可以發(fā)揮較好的宣傳教育作用。

　　中國許多城市都面臨交通擁堵嚴(yán)重和交通事故頻仍的難題，而交叉路口非機(jī)動(dòng)車和行人的違法行為最為嚴(yán)重。亂穿馬路、逆行、闖紅燈、翻越欄桿等交通違法行為，既讓非機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人處于生命危險(xiǎn)之下，也令機(jī)動(dòng)車容易出現(xiàn)事故險(xiǎn)情。由于車流量大且機(jī)動(dòng)車不讓人，一些城市出現(xiàn)所謂的“中國式過馬路”，即行人湊成一隊(duì)就過馬路，而無視交通信號燈的存在。

　　針對闖紅燈等交通違規(guī)現(xiàn)象，許多城市的交管部門嘗試了數(shù)不清的做法，但是往往都收效甚微。以宣傳教育為例，一些地區(qū)要求違規(guī)行人擔(dān)任宣傳員或協(xié)管員，在十字路口執(zhí)勤，達(dá)到一定時(shí)間就可以放行。但是，違法行人經(jīng)常屢教不改，在這方面也會出現(xiàn)警民沖突。也有城市通過罰款來治理闖紅燈行為，但是往往因?yàn)榱P款額度過低和行人不配合等問題，不得不半途而廢。

　　還有城市開發(fā)自動(dòng)攝像和人臉識別技術(shù)，通過電子屏、網(wǎng)站等將違法行為的姓名和面孔公之于眾。這種做法希望以儆效尤，但是因?yàn)榍址噶诵腥说男は駲?quán)等問題而引起爭議。此外，一些城市奇思妙想，設(shè)置專門的欄桿和自動(dòng)樁，將行人擋在線外。如果有人試圖闖紅燈，這些帶有感應(yīng)器的設(shè)備還會發(fā)出警示音，令行人不敢越雷池一步。不過，這種做法成本較高，城市需要專門利用空間來安裝設(shè)備，而且效果如何也有待觀察。

　　除了在非機(jī)動(dòng)車和行人方面做文章，越來越多的城市加入到推動(dòng)車讓人的政策取向。許多城市都注意到杭州市在車讓人方面取得的巨大成功，紛紛采取監(jiān)拍重罰的強(qiáng)硬做法。比如，對斑馬線前不禮讓行人的機(jī)動(dòng)車，一些城市會加以扣分罰款，令駕駛員乖乖就范。得益于無處不在的攝像頭等設(shè)備的輔助，這些重罰政策一經(jīng)執(zhí)行就產(chǎn)生了立竿見影的效果。這些政策久而久之還推動(dòng)了社會文化的轉(zhuǎn)變，使車讓人深入駕駛員的思想觀念。

　　上述分析表明，針對闖紅燈和車讓人等交通管理難題，的確需要雙管齊下，從行人和機(jī)動(dòng)車兩個(gè)方面同時(shí)入手，方能取得最理想的效果。歸根結(jié)底，需要認(rèn)識到行人闖紅燈和機(jī)動(dòng)車不讓行人，并非完全是人的素質(zhì)問題，而同制度的引導(dǎo)和文化的重塑密不可分。以新加坡為例，建國伊始也面臨類似的問題，但是通過重典卻建立了秩序。一旦人們養(yǎng)成習(xí)慣，就會反過來維護(hù)制度，并使秩序得以自我持續(xù)。

　　過去二十年在國際公共政策領(lǐng)域的一個(gè)突出創(chuàng)新，就是引入行為科學(xué)方面的證據(jù)，將其融入公共政策設(shè)計(jì)和實(shí)施。以公共政策的社會性為例，人是社會動(dòng)物，會更加在乎家人和朋友如何看自己。所以，通過一些不起眼的“助推”，讓政策富有社會性，就會產(chǎn)生事半功倍的效果。比如，在鼓勵(lì)人們?nèi)ネ镀被蚣{稅方面，可以在邀請信或電子郵件中嵌入一些信息模塊，告知收信人其親友已經(jīng)投票或納稅。相對于完全一樣的宣傳，這種定制化和針對性強(qiáng)的傳播，會產(chǎn)生更加有效的影響。這種政策其實(shí)就是認(rèn)識到人的社會性和社交特征，并將其嵌入到政策社交之中，從而產(chǎn)生讓人意想不到的效果。

　　番禺交警的做法符合行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和循證政策的發(fā)展理念，體現(xiàn)了交警部門的創(chuàng)造力。交警部門讓違規(guī)行人發(fā)朋友圈積贊，一方面會讓違規(guī)行人感到“丟面子”，并會因此而牢記在心，累犯的可能性會大大降低。與此同時(shí)，違規(guī)行人現(xiàn)身說法地向自己的親朋好友宣傳交通規(guī)則，也有利于其朋友圈的人們更加深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會交通規(guī)則。相對來說，這比讓一個(gè)陌生人去宣傳，效果會更加明顯。但是，同過去強(qiáng)制性地披露行人的面孔和身份不同，這種自愿做法更加人性化，并可以避免行人的厭煩和逆反。據(jù)報(bào)道，番禺交警采取的教育方式會在部分中隊(duì)試點(diǎn)，并可能會在其他轄區(qū)推廣。

　　十八大以來，許多觀察家擔(dān)心中國各地政府會喪失創(chuàng)新熱情，因?yàn)楣賳T們的激勵(lì)開始從“邀功”轉(zhuǎn)向“避責(zé)”，可以說是“不求有功，但求無過”。但是，從最近一兩年的觀察來看，這種擔(dān)心可能是過慮了。我們看到越來越多的地方政府部門在創(chuàng)新求變，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新和管理優(yōu)化。一些政策看似“奇葩”，但是卻可能發(fā)揮意想不到的效果。因此，對這些可能“奇葩”的政策創(chuàng)新留一些包容，多一些耐心，允許適當(dāng)?shù)脑囧e(cuò)，可能是引導(dǎo)和推動(dòng)政策創(chuàng)新的正確選擇。

　　當(dāng)然，在試點(diǎn)推廣的傳統(tǒng)政策推廣經(jīng)驗(yàn)以外，還需要從從試點(diǎn)走向?qū)嶒?yàn)，加強(qiáng)循證政策和行為科學(xué)的普及。越來越多的國家和城市都開始設(shè)立公共政策實(shí)驗(yàn)室或設(shè)計(jì)室，對公共政策開展各種奇思妙想的實(shí)驗(yàn)和“百般折騰”，去揭示最有效的公共政策，并將其在更大范圍內(nèi)推廣。從全球來看，各國已經(jīng)建立了上百個(gè)大大小小的政策實(shí)驗(yàn)室，其中歐洲就占了60多家。此外，亞洲的新加坡、泰國等也建立了政策實(shí)驗(yàn)室。因此，我們需要考慮建立類似的政策實(shí)驗(yàn)室，更加科學(xué)地開展專門的政策實(shí)驗(yàn)，并對這些政策進(jìn)行嚴(yán)格的評估。由此產(chǎn)生的政策知識，將有助于更加科學(xué)地評估政策實(shí)驗(yàn)，并為其進(jìn)一步推廣積累經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

　　(本文作者介紹：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員。)