文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（公眾號kopleader）專欄作家 江濡山

　　到底如何讀懂總書記3月5日兩會上，在內(nèi)蒙古代表團(tuán)的真情傾訴呢？不妨梳理詮釋一下總書記經(jīng)過深度研究思考、精心準(zhǔn)備的發(fā)言。

內(nèi)蒙古到底如何創(chuàng)新發(fā)展？

　　如果您沒有深度穿越過內(nèi)蒙古自治區(qū)，真不知那是一個多么美麗神奇的地方；如果您腦海里仍然保留著“風(fēng)吹草低見牛羊”的傳唱景象，那實在太孤陋寡聞了，風(fēng)光各異、美不勝收的景致，橫亙東西兩千多公里。

　　不妨做這樣一個歷史比照來詮釋內(nèi)蒙古難于言表的厚重和魅力吧：歷史上的蒙古族及其領(lǐng)袖成吉思汗為啥那么超級牛掰，曾構(gòu)建過中華帝國最大的版圖，曾拓展出最早的“一帶一路”東西方經(jīng)濟(jì)文化交流格局，那是因為這片廣袤神奇的土地，有天賜的地形地貌資源優(yōu)勢、深厚而生命力極強(qiáng)的游牧文化積淀。

　　然而今天，中國改革開放以來的四十年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展建設(shè)，由于在很大程度上沒有把準(zhǔn)發(fā)展脈絡(luò)，戰(zhàn)略思路不夠清晰，大格局思維站位不高，加之蒙內(nèi)各地區(qū)空間資源條件差異很大，才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直處于結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域失衡、轉(zhuǎn)型艱難的狀態(tài)。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和近年來的經(jīng)濟(jì)增長，在很大程度上基于工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的資源型特征，就是總書記所說的“羊、煤、土、氣”。

　　一、如何解讀總書記的“良苦用心”

　　到底如何讀懂總書記3月5日兩會上，在內(nèi)蒙古代表團(tuán)的真情傾訴呢？不妨梳理詮釋一下總書記經(jīng)過深度研究思考、精心準(zhǔn)備的發(fā)言，有哪幾個核心觀點，寓意著什么？

　　1、很在乎、很重視內(nèi)蒙古的發(fā)展

　　總書記直率坦言：“我選擇在內(nèi)蒙古自治區(qū)參加選舉，表達(dá)了黨中央對民族邊疆地區(qū)的重視，體現(xiàn)黨中央加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。”

　　解讀：無論從國際大格局、國家大戰(zhàn)略，還是從國內(nèi)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展建設(shè)，內(nèi)蒙有處于非常重要的戰(zhàn)略地位。過去四十年的改革開放，內(nèi)蒙古的發(fā)展建設(shè)，仍處于初級階段的基礎(chǔ)階段，今后要調(diào)整戰(zhàn)略、加大力度，快速而穩(wěn)健地向前發(fā)展。

　　2、要正視不足、調(diào)整思路、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、砥礪前行

　　總書記特別強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。”“要扎實解決好發(fā)展不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，光盯著自然資源這一樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機(jī)。”這里所說的 “羊”指以羊絨、羊肉等為代表的畜牧產(chǎn)業(yè)， “煤”指內(nèi)蒙豐富的煤炭儲量及基礎(chǔ)的煤炭開采業(yè)； “土”是指以包頭市為代表的豐富的“稀土資源”開采業(yè)； “氣”是指內(nèi)蒙古擁有我國最大的世界級整裝氣田——蘇里格天然氣資源。

　　解讀：中央已經(jīng)認(rèn)識到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是基于區(qū)域性的資源開發(fā)為主，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一且不均衡，在創(chuàng)新和其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足，這種發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)，只能是少數(shù)地區(qū)、部分近水樓臺者受益，對于廣大農(nóng)牧民來說，沒有太多的受益機(jī)會。因此，今后的改革，必須調(diào)整發(fā)展思路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級。

　　3、內(nèi)蒙古的發(fā)展，必須登高望遠(yuǎn)，做戰(zhàn)略性謀劃

　　總書記早在4年前，就對內(nèi)蒙古的發(fā)展提出“登高望遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略思路：“望，就是登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)亍⑻鲎匀粭l件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。此次兩會上，總書記進(jìn)一步對內(nèi)蒙古開出“藥方”：“要望向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)；望向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，即努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況；望向世界能源技術(shù)革命新趨勢，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章；望向集中集聚集約發(fā)展的路子，形成有競爭力的增長極……”

　　解讀：中央希望內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，要通過轉(zhuǎn)變觀念、戰(zhàn)略謀劃、策略推進(jìn)，把內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推到全新發(fā)展軌道。

　　4、新的歷史階段內(nèi)蒙古如何穩(wěn)固邊疆，守好祖國北大門

　　總書記特別強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)蒙古是我國最早成立民族自治區(qū)、黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。”“要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。要銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)脫貧攻堅，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。”

　　解讀：內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略要地對國家安全而言十分重要。內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯接壤，其中與蒙古國邊境長達(dá)4000公里，占中蒙邊界的86%。但要穩(wěn)固邊疆，首先要惠民，讓內(nèi)蒙古所有民眾從今后的改革發(fā)展中獲得實實在在的實惠。因此，把抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展與抓好民眾的綜合保障有機(jī)結(jié)合起來。

　　5、內(nèi)蒙古要率先高舉新時期民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，增強(qiáng)各民族的“國情認(rèn)同”

　　總書記從民族團(tuán)結(jié)、加快內(nèi)蒙古農(nóng)牧民小康建設(shè)步伐的角度特別指出：“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶，要增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

　　解讀：在中國特色社會主義進(jìn)入新的歷史階段，面對四十年改革開放的成就及矛盾，如何把“民族自治”與“民族團(tuán)結(jié)”有機(jī)結(jié)合起來，對于內(nèi)蒙古這種多民族的邊疆地區(qū)，尤為重要。

　　二、內(nèi)蒙古到底如何創(chuàng)新發(fā)展

　　3月5日，總書記在剛剛開幕的2018年“兩會”，特別就內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從戰(zhàn)略到策略、從產(chǎn)業(yè)振興到精準(zhǔn)扶貧、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到邊疆安全、從社會和諧到民族團(tuán)結(jié)等各個方面，提出了一系列有謀略、有深度、有針對性的舉措，可謂用心良苦、語重心長。

　　恰好，去年下半年以來，我們團(tuán)隊先后四次深入到西蒙、中蒙和東蒙做實地調(diào)研，感受頗深、感慨萬千。如果內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，能夠按照總書記的“示意”做出策略性調(diào)整和戰(zhàn)略性布局，并穩(wěn)扎穩(wěn)打、砥礪奮進(jìn)，未來的內(nèi)蒙古將是中國北方最具魅力、最神奇誘人、另內(nèi)蒙古民眾幸福滿滿的地區(qū)。

　　那么，如何“登高遠(yuǎn)望”對內(nèi)蒙古未來一個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出戰(zhàn)略層面的謀劃和布局呢，我們經(jīng)過審慎研究，提出以下五個方面的策略性建議：

　　第一、正視現(xiàn)實，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀做深度梳理分析。只有深度客觀地梳理分析，才能透過表面虛化，找準(zhǔn)問題及癥結(jié)所在，才能出臺有效對策。特別要對內(nèi)蒙古現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)及布局，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深層分析，提出優(yōu)化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，出臺漸行漸改、穩(wěn)健發(fā)展的政策及舉措。

　　比如：借力外智外腦，對內(nèi)蒙古全域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行深度調(diào)研，在客觀梳理、深層分析基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確診斷，開出藥方，就內(nèi)蒙古今后十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做出戰(zhàn)略性謀劃、策略性方案和可以落地生根的集體舉措。

　　第二、登高望遠(yuǎn)，就未來一個時期內(nèi)蒙古的發(fā)展做出戰(zhàn)略謀劃。基于區(qū)域空間商業(yè)環(huán)境及資源結(jié)構(gòu)特征，深刻認(rèn)識到內(nèi)蒙古在后改革開放時期的特有的“后發(fā)優(yōu)勢”，因地制宜、揚(yáng)長避短做出戰(zhàn)略謀劃，制定出既有戰(zhàn)略高度又可以落地生根的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合規(guī)劃及實施方案。

　　比如：面向全球發(fā)標(biāo)征求助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類規(guī)劃及方案：

　　內(nèi)蒙古全域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃及落地方案；

　　全域旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略謀劃及實施方案；

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略策略及實施方案；

　　區(qū)域資源結(jié)構(gòu)調(diào)查及資源配置方案；

　　全域振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略及落地實施方案；

　　等等。

　　第三、縱融橫通，構(gòu)建“一脈相承、互補(bǔ)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　內(nèi)蒙東西直線距離2400多公里，邊境線長4000多公里，南北平均寬度700多公里，因此，縱向?qū)?nèi)可以進(jìn)行區(qū)域性產(chǎn)業(yè)融合，縱向可以完善對外互補(bǔ)貿(mào)易和產(chǎn)能輸出；東西可以打通陸地和空中綠色交通長廊，實現(xiàn)東西人流、物流、車流“相得益彰”空間組合。

　　比如：可以規(guī)劃設(shè)計三個重點項目：

　　1、貫通東西的地面綠色景觀高等級公路，可設(shè)立120個景觀站；

　　2、橫貫東西的第一列“景觀高鐵”，可設(shè)立12個景觀站

　　3、橫貫東西的低空航空“廊道”，可設(shè)立6個空港。

　　上述項目，無疑可以全面激活北部文旅經(jīng)濟(jì)，并激活和滋生出其他產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展“三大一新”，即：大生態(tài)、大文旅、大健康、新農(nóng)牧。按照這樣的產(chǎn)業(yè)布局思路，優(yōu)化資源配置。對于存量，策略“抑制”；對于增量，按照“順勢借力”的策略做大做強(qiáng)。

　　大生態(tài)——把極具特色的草原生態(tài)、森林生態(tài)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；

　　大文旅——打造超噸位級別的、延綿數(shù)千公里的文旅長廊，打造全球最大的自駕游、自助游消費鏈和服務(wù)鏈；

　　大健康——打造基于休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、蒙藥及中藥材基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做活產(chǎn)業(yè)節(jié)點；

　　新農(nóng)牧——創(chuàng)新農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，助推農(nóng)牧民實現(xiàn)多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)牧民搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　第五、分區(qū)而治，強(qiáng)力推動由西向東的各市區(qū)縣，重點打好4張牌：振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，各級干部要職責(zé)明確、任務(wù)到人、砥礪前行。如何落實到位，各地黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)做務(wù)實的深層運籌謀劃。

　　(本文作者介紹：北京中財國信產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)研究院院長，中財國遠(yuǎn)（北京）財經(jīng)顧問有限公司董事長。)