文/新浪財經(jīng)意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 許維鴻

　　包含軟硬件指標的幸福城市指數(shù)構建，是中國特色社會主義幸福產(chǎn)業(yè)的民生出發(fā)點，現(xiàn)代金融和資本市場大有可為！以實現(xiàn)居民幸福為導向，金融手段開啟產(chǎn)業(yè)轉型機遇之門，是城市管理者描繪出城市居民走向幸福之路指標化新里程。

許維鴻：怎么利用現(xiàn)代金融提升幸福感？

　　中國宏觀經(jīng)濟新常態(tài)的重要組成部分，就是城市化進程進入新階段，城市發(fā)展目標從簡單的現(xiàn)代化擴張，轉向綜合社會發(fā)展目標，建立“幸福城市”的概念被越來越多的人所接受，也成為十九大以后市長奮斗的指標。如何細化幸福城市的內(nèi)涵？如何利用現(xiàn)代金融手段，最大化城市財政對幸福城市的貢獻？這是一個值得持續(xù)研究的有意義課題，也是本文試圖討論的。

　　1、市長考核破除“唯GDP論”，要從小康指數(shù)轉變?yōu)樾腋Ｖ笖?shù)

　　何謂幸福？幸福是一個很寬泛的概念，是人類的一種情感體驗，對于幸福和幸福感的研究始終貫穿于整個人類社會文明史之中，對幸福含義的理解因理想、追求的內(nèi)容不同而有不同。從哲學、社會學和心理學的角度來講，幸福是一種持續(xù)時間較長的對現(xiàn)有生活滿足程度的心理感受，或者說是一種心理體驗，對于不同的人群在時間和空間上存在顯著的差異。如果將這種心理體驗加以量化，轉化成為可比的數(shù)量指標——幸福指數(shù)，就可以對很多社會學和經(jīng)濟學上的現(xiàn)象和問題加以解釋研究，有助于更好地改進民生福利，推動社會發(fā)展。

　　習近平主席在十二屆全國人大一次會議閉幕式上指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。” 近年來，隨著國家將“中國夢”提升到了戰(zhàn)略層面高度，單一的GDP指標已經(jīng)不能適應對經(jīng)濟發(fā)展和人民物質精神文化需求、美好生活需求的測度要求，亟待使用新的指標進行更為綜合的評價。而幸福城市的建設，應該是破除“唯GDP論”，從小康指數(shù)轉變?yōu)樾腋Ｖ笖?shù)的提升。

　　帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。每個人都是社會的一份子，每個公民都有追求幸福的權利，社會幸福的總和就是個人最大幸福的總和。在建設幸福城市的過程中，做到平衡好社會效應和經(jīng)濟效益，秉承“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，應該兼顧物質文明和精神文明兩手抓，也就是在財政投入上兼顧城市硬件和軟件的平衡，并利用市場機制和金融手段，提高地方政府的投融資效率。用指數(shù)化的方法，衡量城市建設的水平、考核城市管理者的績效、具象城市建設和維護任務，是手段也是目標。

　　2、幸福城市的硬件保障指數(shù)化，關鍵在于公共服務體系的可持續(xù)性

　　現(xiàn)代城市的重要特征，是公共服務領域的現(xiàn)代化和可持續(xù)更新。對現(xiàn)代城市管理者的考核指數(shù)化體系，科學的公共服務指標恐怕是最重要的硬件考量，是關乎社會資源和社會服務的分配公平內(nèi)核。全球范圍內(nèi)，信息化社會發(fā)展帶來城鎮(zhèn)居民財富分配差距不斷擴大，城市公共服務的公平性是有效對沖的重要手段，也是普通百姓幸福感的基本保障。

　　公共服務涉及到百姓生活的方方面面，更好地運用政府公共財政預算和轉移支付功能，為居民提供基本公共服務是服務型政府的主要職責之一。黨的十九大報告中明確 “兩個一百年”奮斗目標時，強調了要實現(xiàn)“基本公共服務均等化”，提出要“履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。” “完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”公共服務水平和均等化程度直接與社會和諧穩(wěn)定、居民生活幸福密切相關。

　　因此，幸福城市的“產(chǎn)融雙驅”、助力城市基礎設施建設，現(xiàn)代金融手段必不可少。具體講，城市的市政工程、交通設施、生態(tài)環(huán)境等都需要持續(xù)的巨額資金投入，而PPP 正是由社會資本和政府通過多種合作方式提供公共服務和基礎設施投資的模式。PPP 模式，一方面能夠保持公共服務和基建投資穩(wěn)定增長，另一方面也能有效降低地方舉債壓力。2014 年末財政部和發(fā)改委先后頒布了 PPP 項目操作指南和指導意見，經(jīng)過三年多的大力推廣，截至2017年9月末，全國PPP入庫項目合計14220個，投資總額高達17.8萬億元，落地項目2388個，投資額40923億元。

　　落地項目投資額前三位是云南、山東（含青島）、貴州，從中也不難看到經(jīng)濟欠發(fā)達地方對于PPP模式的推廣熱情。同時各地方踐行“美麗中國”、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，重視生態(tài)環(huán)境對于城市發(fā)展的長效機制，截至2017年9月末，在落地項目中生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目達到874個，位列第三，僅次于市政工程和交通運輸。由此可見，PPP模式的推廣不僅能帶動地方基礎設施建設，還能調整地方經(jīng)濟結構，使得經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境并舉。

　　比如說，大理洱海水環(huán)境治理PPP項目，借助資本的力量實現(xiàn)了多方共贏。洱海是全國第七大淡水湖，同時也是全國的旅行度假勝地。近年來快速增長的客棧使得洱海環(huán)境壓力巨大。大理市政府在經(jīng)過多方測算后預估，環(huán)湖截污工程的總投資要達到34.68億元，而 2014年大理市一般公共預算收入為27.5億元，在地方財力有限情況下， PPP模式的引入無疑對化解治污資金困境帶來了希望。通過市場競標最終中國水環(huán)境集團中標。

　　中國水環(huán)境集團是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)治理公司，在水環(huán)境綜合治理領域具有先進的國際化管理經(jīng)驗。經(jīng)過中國水環(huán)境集團40余人技術團隊歷經(jīng)半年的現(xiàn)場踏勘調研，采集2000多組數(shù)據(jù)，與國際、國內(nèi)專家論證后，最終的PPP協(xié)議簽約控制價為29.8億元，比項目招標金額節(jié)省了約6億元，并且整個工期縮短了6個月。PPP模式不僅是引入社會資本解決資金不足的問題，還引入了專業(yè)企業(yè)提升效率，更重要的是實現(xiàn)了多方共贏、風險分擔、利益共享的PPP模式精髓。目前大理市政府已經(jīng)規(guī)劃“十三五”期間借助PPP模式啟動125個項目，總投資約247億元繼續(xù)進行水環(huán)境綜合治理。

　　“洱海清，則大理興”，洱海治理的案例是現(xiàn)代金融應用于城市硬件投資和可持續(xù)發(fā)展的范例，不僅能促進大理本地人口和移民安居樂業(yè)，也能通過現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)吸引游客到洱海去旅游度假。推而廣之，雖然中國各地方經(jīng)濟發(fā)展模式、自然稟賦狀況以及人文積淀都各有不同，但幸福城市的公共服務目標是相似的。現(xiàn)代化的公共服務硬件投入與綠色發(fā)展的理念相結合，是通往幸福城市的必由之路。

　　3、幸福城市的軟件是城鎮(zhèn)人口的精神食糧，離不開社會主義文化繁榮

　　進入二十一世紀，中國城市的管理者日益感受到，中國百姓的消費升級和消費細分，越來越體現(xiàn)在自身精神層面的滿足，每個追求幸福的城市建設，越來越離不開當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展。金融支持的文化產(chǎn)業(yè)，通過資本助力提供高質量的文化產(chǎn)品滿足人們的精神需求，是提升人們自我感受和幸福感的最有效途徑，也是現(xiàn)代金融脫虛入實的重要時間領域。

　　習近平總書記在十九大報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。他說，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國。深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。文化產(chǎn)業(yè)既包括圖書、報刊、影視產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，也包括戲劇演出、娛樂、策劃，還包括一些提供文化附加值的行業(yè)。

　　以國內(nèi)“演藝第一股”——宋城演藝為例，其打造以演藝為核心的跨媒體泛娛樂生態(tài)圈，以地域特色文化、民俗為主要內(nèi)容、融合演藝界、商業(yè)界大師為創(chuàng)作團隊的獨特的文化模式，是中國人的獨創(chuàng)、是中國旅游業(yè)向人文旅游、文化旅游轉型下的特殊產(chǎn)物，成功開創(chuàng)了《印象劉三姐》、《印象西湖》、《宋城千古情》、《印象麗江》等大型實景演出，在幸福城市的建設中扮演了重要的角色，踐行了資本與文化產(chǎn)業(yè)的完美結合。

　　另一方面，值得每一個城市管理者要加強本地的文化“礦產(chǎn)資源”的挖掘，也就是地方戲劇院團對幸福城市建設發(fā)展的作用。中國地大物博，地方文化戲劇團自建國以來，一直肩負著傳播價值觀、文化遺產(chǎn)傳承、國民文化素養(yǎng)提升、大眾娛樂休閑等重要使命，為我國舞臺藝術的繁榮發(fā)展做出了卓越貢獻，但是在改革開放的大潮中遭遇了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新文化業(yè)態(tài)的沖擊，是文化產(chǎn)品傳播成本降低的副作用。隨著文化產(chǎn)品消費細分趨勢，地方藝術院團迎來了差異化滿足區(qū)域群眾日益增長的精神文化需求的時間窗口，以開心麻花為代表的現(xiàn)代化院團混合所有制改革，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下解放和發(fā)展藝術生產(chǎn)力選擇。

　　開心麻花作為國內(nèi)知名的喜劇品牌，創(chuàng)立于2003年，專注喜劇領域，以IP為核心，不斷延展產(chǎn)業(yè)鏈，建立演出、影視、藝人經(jīng)紀三大業(yè)務板塊，實現(xiàn)劇本創(chuàng)作、演員培養(yǎng)、藝人經(jīng)紀、劇場建設、舞臺劇演出、影視劇及衍生等多元化業(yè)務的開發(fā)。近幾年，開心麻花在資本市場也是頗受追捧，估值從3億元飆到50多億元，如此之高的估值，得益于其超級IP 的打造。市場認為，公司堅持以匠人精神對作品進行打磨，平穩(wěn)增長的演出業(yè)務為品牌積累龐大的粉絲基礎，“話劇+電影+網(wǎng)劇+綜藝”多屏聯(lián)動的運作模式反哺IP本身，持續(xù)放大品牌效應，形成強大的螺旋式上升通道。

　　2014年度、2015年度和2016年度，公司主營業(yè)務收入分別為1.50億元（YOY+27.7%）、3.83億元（YOY+154.8%）、2.92億元（YOY-23.8%）。2015年度，公司首部電影《夏洛特煩惱》斬獲了14.4億元票房，影視及衍生業(yè)務收入較2014年大幅增加，而2016年度，公司電影《驢得水》取得1.7億元票房，較2015年有所減少，整體主營業(yè)務收入同比有所下滑，但公司演出及衍生業(yè)務收入仍然保持穩(wěn)定的增長。

　　穩(wěn)定增長的收入意味著人民群眾更多的幸福感，市場期待城市文化能與資本市場實現(xiàn)雙贏，而非是個別影視明星靠自身影響力欺瞞散戶套利。金融脫虛入實在文化領域需要發(fā)力，歸根結底需要眾多城市特色的文化產(chǎn)業(yè)作依托，提升多樣化城市建設的軟實力，這也是未來幾年中國文化能否在國際舞臺上參與國際化競爭的關鍵——特色城市的文化是中國文化的基礎，是實現(xiàn)中國文化走向世界的保障！

　　總之，包含軟硬件指標的幸福城市指數(shù)構建，是中國特色社會主義幸福產(chǎn)業(yè)的民生出發(fā)點，現(xiàn)代金融和資本市場大有可為！以實現(xiàn)居民幸福為導向，金融手段開啟產(chǎn)業(yè)轉型機遇之門，是城市管理者描繪出城市居民走向幸福之路指標化新里程。對于學者、智庫研究機構和金融創(chuàng)新實踐者，要深刻理解幸福城市轉型必須具象為產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)結構全面升級、城市投融資體系轉型、區(qū)域金融轉型。通過對諸如旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大“幸福產(chǎn)業(yè)”的軟硬件規(guī)劃指標化研究入手，持續(xù)通過引導社會資本、民間資本投資，實現(xiàn)幸福產(chǎn)業(yè)服務供給增加、服務品質升級，不斷滿足潛在消費需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民幸福感提升。

　　(本文作者介紹：盤古智庫學術委員、中航證券首席經(jīng)濟學家。)