文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 周天勇 整理自作者在新供給年會上的演講

　　只有用大力度突破性改革，在未來形成國民經濟增長速度上行的兩三個沖刺，隔幾年上個發展的臺階，才能在未嚴重老齡化之前富起來，并順利地進入高收入國家行列。

周天勇：中國經濟需要趕超型增長速度

　　未來只有大力度和突破性的改革，才能擺脫人口老齡化的羈絆，順利進入高收入國家行列。未來經濟和社會較緊迫的形勢就是少子化、經濟主力人口收縮、老齡化。農村人口從年輕時期到老年，能不能進入城市成為市民，也就是說農村人口的城市化有其窗口期，不能在農村中，或者青年時出來，老年時又回去，等到三十年以后他就不能城市化了。生育也有窗口期，二胎、三胎過幾年很多人就生育不了了，而且下一代又減少了，生育資源又收縮了。現在還不放開生育，不鼓勵生育，又會使人口收縮程度加大。

　　緊迫期是什么原因？進入高收入國家行列，人口進入老齡化階段會產生勞動力不足、創新和創業人群收縮，養老金缺口、財政緊張、金融體系不穩定等很多問題。現在老齡化的情況還不是特別嚴重，人口老齡化特別嚴重以后，還說要進入高收入國家行列，那就沒有經濟增長的推動力量了。我們還得積累對應付老齡化的財富；要提高居民富裕程度、生活水平，縮小收入差距；還需要通過經濟發展消化不良債務；還要建設適應老齡人口社會的基礎和設施體系，比如政府加住宅樓電梯等；國防實力也要在老齡化之前建設得更強一些。因而，嚴峻老齡化時代來臨之前的改革和發展，給我們留出來的時間不多了。

　　從歷史的經驗看，1978年以來經濟增長速度四次下行，三次上行，第一次下行70年代末，后來1979年、1980年開始上行；第二次80年代中期往下行，90年代初又往上行；第三次90年代末，后半期往下行，2000年，特別2001又上行。這三個階段看一下體制改革推動經濟增長速度的作用。第一次是農村農民聯產承包，允許計劃外發展鄉鎮企業，東部廣東等地搞“三來一補”和出口創匯，傳統的體制外增量因素推動了經濟增長速度的上行。

　　第二次經濟增長速度下行后，1992年承認個體私營經濟是社會主義基本經濟制度的組成部分，不抓傻子瓜子老板了，個體私營企業發展合法化；再就是頒布了鼓勵外資投資中國的三部法律，大量的外資進來，與農村勞動力的轉移，推動了國民經濟高速增長。

　　第三次經濟增長速度上行，是廢除了19000條法律法規，整個制造業全面向外資放開，歐美跨國公司進入中國投資建廠，中國用市場換技術提升了產業的技術水平。推動了21世紀初到2007年的經濟增長上行。可以看出，每次經濟增速上行都是大力度和突破性的改革啟動的。前兩次增長從下行扭轉為上行，我們不會用經濟政策，如財政政策、貨幣政策都沒有用。只有第三次將經濟增長下行扭轉為上行時，1998年朱镕基總理用了赤字，發行國債，上基建項目，穩住了增長速度。

　　但是經濟增速真正上行，還是2001年加入WTO，外資大規模的進來以后加速的。所以，每次經濟增速從下行扭轉為上行，都是大力度和突破性的改革啟動的，每次改革對經濟增速的邊際推動力是下降的，每一次改革也不是一勞永逸的。這是我們用改革推動經濟增長速度的三個啟示。

　　還有一個啟示，那時的存量改革與增量改革，體制內內涵式改革和體制外擴張式改革之間互動的，1978年聯產承包土地也沒增加，勞動力也沒增加，就是在集體經濟之外，搞了個“聯產承包”；在國內經濟外，搞了個“三來一補”和出口創匯；再計劃內的國有經濟外，搞了個計劃外的鄉鎮企業。

　　傳統體制是，計劃經濟壯大城鎮國有企業，限制發展計劃外的鄉鎮企業。鄉鎮企業發展起來，城市里的一些機器設備轉移下去，星期日工程師下鄉等等，農村鄉鎮工業額外發展了一塊。新經濟增長動力就是這么獲得的。從第二次和第三次上行看，也是先在體制外，國有經濟外，大力發展了個體、私營和外資，在存量之外增加了很大一塊發展的增量因素；而且放開制造業，在原來存量的基礎上，歐美、日本、韓國的資本、技術、管理和市場渠道進入中國，加上中國大量的剩余勞動力相結合，形成了增量的生產能力。成為強勁推動經濟增長速度的增量性動能。

　　20世紀80年代末和90年代初關于適度經濟增長速度在經濟學界有一次爭論。有一批經濟學家論證經濟增長速度9%及9%以上太高，5%剛剛合適。這是主流經濟學家們的論證和結論。最近有些經濟學家提出不要趕超型速度了，不要GDP了，似乎感覺似曾相識。

　　緊迫性就是必須得有趕超型增長速度。老齡化之前是很緊迫，有勁兒的時候，壯年的時候要快跑，老年了就跑不動了。國民經濟沒有趕超型速度，想進入高收入國家行列是根本不可能的。現在學術界許多學者較為樂觀，有些學者說我們現在已經超過美國了，有的說我們進入高收入國家行列毫無懸念。

　　但是，從中國目前的人均GDP水平、經濟主力人口收縮、老齡化速率、高收入國家門檻動態提高、金融可能面臨的風險等因素看，不保持超過高收入動態門檻提高速率的經濟增長，沒有金融體系長期穩定的狀態，能不能進入高收入國家行列，存在著很大的不確定性和風險。

　　因此，在人口嚴重老齡化之前，保持一個趕超型經濟增長速度非常重要。還需要保持金融的穩定性，人民幣一貶值一下掉下來，垂直下降，或者離高收入國家越來越遠，或者進入高收入國家行列后又跌出來。

　　需要指出的是，財政和貨幣政策工具，其提高潛在經濟增長能力的作用不大；而改革，則通過體制創新和增量方面，提高國民經濟潛在的增長能力。

　　改革和發展以及經濟宏觀調控和方法上要有平衡和對沖的思路。什么意思呢？即現在的改革、發展，經濟政策有時可能總體上是收斂性的。比如去短板、去僵尸企業是收斂性的，去杠桿是收斂性的，開征環保稅是收斂性的，煤改氣也是收斂性的；如果沒有擴張性的改革和擴張性的經濟政策去對沖，經濟增長速度放慢的壓力會加大。

　　存量性改革一定要和增量性改革相結合。如國有企業這樣的存量改革一定要推進，否則，效率太低。但是，需要以民營經濟混改，增量改革與存量改革相結合。也需要更大的關注放在體制外的增量改革方面。比如，結合增加淡水技術和工程，推廣土地改造新技術，通過增量土地產權改革，誰投資改造土地，土地在國有或者集體不變的情況下，土地使用財產權歸土地改造者擁有，并配合以一定的建設用地、設施建設等政策，擴大耕地、林業、小城市、人口轉移、旅游業等方面的發展空間，給國民經濟增長帶來增量性的強勁動能。

　　最后講講改革的邏輯和內容。首先企業要休養生息，減稅，降低成本，比如能源、交通、土地這些要通過政策把成本降下來。第二個邏輯是產權，不光存量產權，比如農村土地，要把造林、未利用土地改造這些增量的產權改革放開。舉個例子，那兒有一塊可改造的沙漠你去改造，土地使用財產權一百年歸你。有沒有這種增量性的大力度的突破性的改革？比如知識產權，大專院校、科研院所的知識產權50%、60%的股份發明人，可以拿到市場上交易，強制向社會開放等等。這些都是突破性和大力度的改革。

　　另外，土地制度、戶籍制度、城市教育、醫療體制要配套改革，讓人口流動起來。美國30年代的經濟增長1/4的速度來自人口遷移，我們現在反而造成了大量的錯過城市化人口，人口城市化有窗口的，現在不讓他進來他就變成錯過城市化人口了。我們在農業領域窩了一億勞動力，兩億多農民按照墨西哥、土耳其、印尼這些國家農業就業的標準多了一億，農業勞動生產率低下。需要讓資金、勞動力、項目、人口、技術、土地等在城鄉之間雙向流動盤活，成為經濟增長的動力。

　　再一個是放開生育，而且要鼓勵生育。現在為什么還對三胎要控制，一胎生育意愿者下降了。另外，你得鼓勵了，生下來幼兒園、托兒所國家義務辦，房價降下來，教育費用降下來。使中國恢復人口生機，積累消費，增強經濟增長的動力。

　　只有用這些大力度突破性改革，在未來形成國民經濟增長速度上行的兩三個沖刺，隔幾年上個發展的臺階，才能在未嚴重老齡化之前富起來，并順利地進入高收入國家行列。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國際戰略研究所副所長、研究員。公眾號天勇看經濟zhouty-tjj)