文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄（微信公眾號(hào)kopleader）專(zhuān)欄作家 周天勇

　　惟有突破性和大力度改革釋放的動(dòng)能，才能推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性和快速增長(zhǎng)；也只有實(shí)施趕超型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，才能初步建成現(xiàn)代化國(guó)家，并最終成為現(xiàn)代化的強(qiáng)盛國(guó)家。

趕超型增長(zhǎng)已不適合中國(guó)？

　　最近一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出，中國(guó)不需要趕超型的GDP增長(zhǎng)速度。國(guó)內(nèi)這些學(xué)者的理由是，不能再以損害生態(tài)環(huán)境、房地產(chǎn)虛高、高資源消耗、質(zhì)量低下的模式去追求GDP的高速增長(zhǎng)。國(guó)外學(xué)者的看法大都集中于中國(guó)不能再以加政府、企業(yè)和居民債務(wù)杠桿，來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)中高速度增長(zhǎng)，以避免積累金融體系風(fēng)險(xiǎn)而波及到全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這些擔(dān)憂不無(wú)道理。但是，也失之于片面。筆者認(rèn)為，惟有突破性和大力度改革釋放的動(dòng)能，才能推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性和快速增長(zhǎng)；也只有實(shí)施趕超型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，才能初步建成現(xiàn)代化國(guó)家，并最終成為現(xiàn)代化的強(qiáng)盛國(guó)家。

　　沒(méi)有趕超型增長(zhǎng)根本不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

　　黨的十九大報(bào)告為中國(guó)復(fù)興提出了偉大的發(fā)展戰(zhàn)略，即在2035年時(shí)，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050年時(shí)，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。全世界為之矚目，也使全國(guó)人民歡欣鼓舞和信心倍增。那么，怎么樣才能使中華民族實(shí)現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標(biāo)？我認(rèn)為，發(fā)展水平從中等收入階段邁進(jìn)高收入門(mén)檻，是最為重要的衡量指標(biāo)。

　　沒(méi)有一定的趕超型GDP增長(zhǎng)速度，2035年時(shí)，能從中等收入發(fā)展水平，進(jìn)入高收入國(guó)家行列嗎？回答是否定的。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2015年人均GDP高于12735美元的，為高收入國(guó)家和地區(qū)。即使2016年高收入門(mén)檻提升2%，高收入門(mén)檻就是13000美元。2016年全球人均GDP為10000美元左右，中國(guó)人均GDP為8100美元，與世界平均相差了1900美元。假如2017年高收入國(guó)家門(mén)檻又提高了2%，人均GDP為13260美元，按照GDP總量增長(zhǎng)6.85%，5‰增長(zhǎng)率的年中平均人口，年平均美元匯率等因素計(jì)算，2017年中國(guó)人均GDP大體為8500美元，與高收入門(mén)檻相差4760美元，我們只完成了邁向高收入門(mén)檻路程的64.1%。

　　1960年時(shí)，世界上有101個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，到2007年時(shí)，僅有13個(gè)國(guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家行列，而3000萬(wàn)以上的人口大國(guó)，只有日本、西班牙和韓國(guó)三個(gè)進(jìn)入高收入國(guó)家行列。21世紀(jì)以來(lái)，又有一些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入高收入國(guó)家行列，至今有57個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入高收入國(guó)家和地區(qū)門(mén)檻。人口大國(guó)中人均GDP只有波蘭2016年以12500多美元，接近高收入國(guó)家水平。在3000萬(wàn)人口以上的大國(guó)中，俄羅斯、巴西、印尼、泰國(guó)等，或者進(jìn)入高收入門(mén)檻后又跌出，或者長(zhǎng)期在高收入門(mén)檻附近徘徊。因此，大國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家行列之中，并不是一件輕而易舉之事。中國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模最大的國(guó)家，更不會(huì)例于此外。

　　惡性通貨膨脹，金融風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)，匯率對(duì)外急劇下降，也會(huì)導(dǎo)致由于人民幣相對(duì)于美元貶值而使人均GDP水平發(fā)生垂直下降，使前面趕超型增長(zhǎng)速度形成的位勢(shì)下跌，或者離高收入門(mén)檻越來(lái)越遠(yuǎn)，或者在進(jìn)入高收入國(guó)家行列后，又跌出高收入門(mén)檻之外，重新陷入中等收入發(fā)展階段，成為失去現(xiàn)代化的國(guó)家。

　　當(dāng)然，從全球各國(guó)，特別是大國(guó)之間的博弈看，后發(fā)國(guó)家若自動(dòng)放棄GDP趕超型增長(zhǎng)，就國(guó)家利益而言，先發(fā)國(guó)家一定是樂(lè)見(jiàn)其成。用加債務(wù)杠桿的辦法去謀求趕超型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浐蛶胖迪碌Y(jié)果還是會(huì)欲速而不達(dá)。然而，若有別的能夠增強(qiáng)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的途徑，獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，卻沒(méi)有去尋求，增長(zhǎng)長(zhǎng)期徘徊在中速左右，甚至中低速增長(zhǎng)，可能會(huì)鑄成歷史性的錯(cuò)誤。

　　需要指出的是，動(dòng)態(tài)地看，人均GDP高收入門(mén)檻隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將不斷地提高。而且，從近期國(guó)際各大組織對(duì)2018和2019年發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，在3.5%到4%之間。高收入國(guó)家門(mén)檻年平均提高速度，很可能不會(huì)在保守估計(jì)的2%水平上。如果世界經(jīng)濟(jì)在2018到2035年間平均增長(zhǎng)速度為3%，或者高于3%，中國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若不高于中速4%的水平，2035年根本就沒(méi)有希望進(jìn)入高收入門(mén)檻。因此，如果跨越中等收入階段是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志，而中國(guó)要想在確定的時(shí)間之前進(jìn)入高收入國(guó)家行列，唯一的行動(dòng)戰(zhàn)略是趕超型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根本就沒(méi)有其他途徑可選。

　　中國(guó)仍然有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)V型翻轉(zhuǎn)的空間和領(lǐng)域

　　當(dāng)然，中國(guó)因過(guò)去人口調(diào)減力度過(guò)大和時(shí)間太長(zhǎng)，人口少子化、老齡化和經(jīng)濟(jì)主力人口的逐年收縮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)再如過(guò)去一樣，平均以接近10%的速度增長(zhǎng)的可能性已經(jīng)不大。并且，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和格局定式，過(guò)去高消耗、高污染和低效率的發(fā)展方式，制造業(yè)的全面過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的逐年下行，經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)增長(zhǎng)的兩難等等，一些模型通過(guò)人口、勞動(dòng)力、資本生產(chǎn)力、收入、需求等因素的預(yù)測(cè)，似乎未來(lái)長(zhǎng)期是一個(gè)L型增長(zhǎng)的階段，容易使許多學(xué)者感覺(jué)再推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)似乎已經(jīng)無(wú)望。

　　那么，中國(guó)未來(lái)，還有沒(méi)有中高速增長(zhǎng)的潛力呢？我認(rèn)為還是有的。理由在于：

　　（1）我國(guó)鹽堿地、荒漠化、沙化地和廢棄工礦用地等未利用土地超過(guò)70億畝，其中可改造的未利用土地超過(guò)15億畝—20億畝。僅僅改造其中的10億畝，每年新增GDP將超過(guò)5萬(wàn)億元。目前將土地改造成可利用土地的物理、化學(xué)和生物等技術(shù)已經(jīng)成熟和成本較低；在西北和華北提高含水云層降水率及地面工程調(diào)水等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)也在成熟，成本也在降低；只要有體制和政策，資金的投入也不是問(wèn)題。僅此一項(xiàng)國(guó)土改造、增加淡水和增量土地產(chǎn)權(quán)改革組合，給中國(guó)新增耕地、林地、濕地、建設(shè)用地資源，建設(shè)小城市和城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)，增加糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，提高森林覆蓋率、容納人口生存、創(chuàng)造成億的就業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)極大地?cái)U(kuò)中華民族的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一波國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

　　（2）中國(guó)還能找到、開(kāi)放和拓展許多有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域。如3000米以下的低空領(lǐng)域，美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP為其總量的0.8%左右，而我們幾乎是空白，才開(kāi)始起步；再如，雖然我們制造業(yè)相對(duì)過(guò)剩，貨物貿(mào)易是順差，但旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等等服務(wù)業(yè)由于體制原因而開(kāi)放度不高，供給不足，服務(wù)貿(mào)易逆差實(shí)際上遠(yuǎn)大于公布的數(shù)據(jù)；再比如我們的林業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)年期太短而社會(huì)資金不愿意進(jìn)入，不能形成林業(yè)、林下食品、中藥、旅游、養(yǎng)老等綜合林業(yè)經(jīng)濟(jì)；還比如，在許多國(guó)家中，慈善、商會(huì)和其他協(xié)會(huì)，是社會(huì)組織，社會(huì)募集資金，向社會(huì)服務(wù)，是增加公益就業(yè)和發(fā)展公益性服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，而我們卻形成了行政性組織，消耗政府撥款、成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。如果大力度改革和向社會(huì)開(kāi)放上述領(lǐng)域，會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

　　（3）推進(jìn)戶籍、土地、公共服務(wù)、社會(huì)保障等體制的改革，加快能夠市民化的城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素能夠雙向順暢流動(dòng)和盤(pán)活休眠和低效率的資源，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。按照一定人均GDP水平上應(yīng)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比率，我們偏差高了13個(gè)百分點(diǎn)，致使有限的土地上多堆積了1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使其勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低下；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小塊化和碎片化，即使流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的大片土地，也因產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，預(yù)期不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較大，不舍得投入，在短期中用化肥和農(nóng)藥掠奪地力；由于農(nóng)村不能交易的僵尸資產(chǎn)，幾乎得不到抵押貸款，城鎮(zhèn)社會(huì)資金也不能夠進(jìn)入農(nóng)村增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。如果我們?cè)谏鲜鲶w制方面推進(jìn)改革，將促進(jìn)人口、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和項(xiàng)目的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，調(diào)節(jié)土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，更好地在城鄉(xiāng)、各產(chǎn)業(yè)中有效地配置，并使農(nóng)村和農(nóng)民得到發(fā)展的資金和財(cái)產(chǎn)性收入。這也是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能非常重要的來(lái)源之一。

　　（4）創(chuàng)新活力也是中國(guó)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能之一。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，恢復(fù)提高考和正規(guī)化教育畢業(yè)了數(shù)以億計(jì)的大中專(zhuān)學(xué)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造就了以千萬(wàn)計(jì)的科學(xué)家、發(fā)明者、工程師和技術(shù)人員，出國(guó)留學(xué)形成數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的海外人才，我們的科研條件也今非昔比。然而，體制的禁錮、機(jī)制的僵化、激勵(lì)的不足，仍然是中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最大障礙。如果對(duì)大專(zhuān)院校、科研院所、國(guó)企研發(fā)中心，技術(shù)項(xiàng)目給以職務(wù)發(fā)明者知識(shí)一定比例的股權(quán)，所有成果除極特殊規(guī)定的強(qiáng)制向全社會(huì)開(kāi)放，創(chuàng)新投入和研發(fā)人員的稅收、薪酬等激勵(lì)機(jī)制到位，理順從天使到上市等環(huán)節(jié)的科技融資體系，大力度解開(kāi)非土著和非國(guó)內(nèi)科研人員戶籍管制、居住限制、子女教育歧視、身份限制、公共服務(wù)不均等各方面的體制束縛，將會(huì)形成推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高增長(zhǎng)的創(chuàng)新暴發(fā)力。一個(gè)先例是，20世紀(jì)80年代初美國(guó)頒布實(shí)施職務(wù)發(fā)明有股權(quán)和強(qiáng)制向社會(huì)全面開(kāi)放技術(shù)的《杜拜法案》，促成了其閑置和被限制在各教育科研機(jī)構(gòu)及軍用體系中的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)信息、核能、半導(dǎo)體、材料等技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，形成了其20世紀(jì)80年代芯片、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、信息高速公路、核電、航天等第三次產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)了10年左右美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。我們也可以用突破性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革和大力度的向市場(chǎng)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)自己的第四次產(chǎn)業(yè)革命，形成一波國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。

　　（5）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和要素來(lái)看，60%的貸款配置給了國(guó)有企業(yè)和地方政府，70%的企業(yè)用土地資源也分配給了國(guó)有企業(yè)，只有40%多的信貸資金配置給了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而且國(guó)有企業(yè)貸款的利率為4%到5%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從銀行中得到貸款的價(jià)格則平均為12%。國(guó)有企業(yè)還擁有相當(dāng)多當(dāng)年無(wú)償劃撥的土地。如果國(guó)有企業(yè)也以私營(yíng)企業(yè)同樣的價(jià)格獲得資金和土地，則整體上要虧損5萬(wàn)億元以上。如果我們能夠大力度地推進(jìn)改革，形成一個(gè)土地和資金平等和競(jìng)爭(zhēng)性的供給體制，徹底取消要素分配對(duì)私營(yíng)企業(yè)的所有制、配額和價(jià)格歧視，公平地調(diào)動(dòng)全體人民創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使更多的土地資源和資金要素有效率地配置和使用，就會(huì)在不增加投入的情況下，如果效率與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，就會(huì)增加5萬(wàn)億左右的利潤(rùn)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)走勢(shì)并不是在波幅很小的狀態(tài)中穩(wěn)定增長(zhǎng)，而是經(jīng)歷了三次大起大落。每次國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，都是由V型增長(zhǎng)翻轉(zhuǎn)為上行的。39年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均為9.6%左右，最高的1984、1992和2007三年，增長(zhǎng)率分別為15.3%、14.1%和14.2%，比平均值分別高出5.7、4.5和4.6個(gè)百分點(diǎn)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)可以看出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以進(jìn)行V型翻轉(zhuǎn)，每次上行都是由大力度的改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。即使在未來(lái)的一些年份中，比照歷史也可以實(shí)現(xiàn)高于平均值至少2到3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，通過(guò)新的大力度的改革，也可以獲得8%，甚至高于8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

　　實(shí)際上，原來(lái)思維定式中沒(méi)有想到的新的更廣闊的空間，并且松綁和理順禁錮人民推動(dòng)發(fā)展工作力和創(chuàng)造力的既有體制，就是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)巨大源動(dòng)力之希望所在。

　　經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效可能需要理清和正確處理的八大關(guān)系

　　目前學(xué)界，甚至是實(shí)操界有一些對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和應(yīng)對(duì)思路及政策的討論和看法，邏輯、路線圖、改革先后和政策組合已經(jīng)形成了一定的研究。需要補(bǔ)充討論的是，可能要更進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)清楚以下政策、改革、發(fā)展和開(kāi)放中的八大關(guān)系，基于此來(lái)更加深入地理清思路、制定方案、相互組合、深化改革、推進(jìn)發(fā)展和科學(xué)開(kāi)放。

　　一是可能需要理清和處理好增量改革擴(kuò)大發(fā)展與存量改革激發(fā)活力之間的關(guān)系。從改革的歷史經(jīng)驗(yàn)看， 20世紀(jì)80年代初，允許在國(guó)有之外發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和設(shè)立特區(qū)及“三來(lái)一補(bǔ)”；90年代初允許外資在中國(guó)設(shè)立企業(yè)使日韓臺(tái)港資金進(jìn)入；90年代后期改革工業(yè)部體制，21世紀(jì)初清理近2萬(wàn)條法規(guī)，加入WTO后制造業(yè)全面開(kāi)放，歐美日韓等跨國(guó)公司大舉進(jìn)入投資。這些均為增量改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行翻轉(zhuǎn)為上行。

　　一些學(xué)者對(duì)未來(lái)會(huì)不會(huì)再有V型增長(zhǎng)有疑慮，我認(rèn)為關(guān)鍵是有沒(méi)有突破性的改革，帶來(lái)增量式的增長(zhǎng)。增量改革形成增量發(fā)展，還可以帶動(dòng)存量改革，激發(fā)存量?jī)?nèi)的活力。增量改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，可以消化金融體系中的不良資產(chǎn)；其擴(kuò)大的發(fā)展空間，可以轉(zhuǎn)移存量中的勞動(dòng)力使其再就業(yè)；其經(jīng)驗(yàn)，可以給存量改革形成經(jīng)驗(yàn)和樣板。而主要精力放在存量改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級(jí)轉(zhuǎn)型上，其時(shí)間可能很長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，沒(méi)有回旋余地，甚至可能使增長(zhǎng)速度更加放緩。

　　二是可能需要理清和正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)增加居民收入與擴(kuò)大消費(fèi)、化解過(guò)剩之間的關(guān)系。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是居民大眾收入水平相對(duì)低，國(guó)內(nèi)有支付能力的消費(fèi)需求不足，與快速技術(shù)進(jìn)步和較強(qiáng)生產(chǎn)能力形成的生產(chǎn)過(guò)剩之間的不平衡。

　　如果僅僅是供給側(cè)方面的去產(chǎn)能、降低成本（極有可能是減就業(yè)員工以降低工資和“五險(xiǎn)一金”）、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（減少員工）等，結(jié)果不能提高勞動(dòng)者的工資等收入，使居民大眾有支付能力的消費(fèi)需求更加不足，而生產(chǎn)會(huì)更加過(guò)剩。因此，供給側(cè)改革，需要與增加就業(yè)和提高居民大眾收入之間，特別需要與鼓勵(lì)中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)等發(fā)展之間，加以平衡。

　　三是可能需要理清和正確處理經(jīng)濟(jì)政策工具與體制改革組合之間的關(guān)系。2018年財(cái)政擴(kuò)大赤字、發(fā)行國(guó)債、減稅清費(fèi)等擴(kuò)張性政策，與征收環(huán)境稅、中性貨幣等收斂性的政策相搭配；去產(chǎn)能、減工作崗位等收斂性的改革，要與各類(lèi)促進(jìn)就業(yè)等擴(kuò)張性增量體制改革相組合；而總體上收斂性的經(jīng)濟(jì)組政策，要與設(shè)計(jì)的總體上能夠擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的改革相組合。否則，若經(jīng)濟(jì)政策組合總體上為收斂性，而改革組合也選擇了收斂性模式，加上客觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力，增長(zhǎng)速度放緩的可能性和深度就會(huì)加大。

　　四是可能需要理清和正確處理推進(jìn)收斂就業(yè)空間的技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)張就業(yè)空間的適度技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式之間的關(guān)系。我們目前有這樣的國(guó)情：2016年在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的27.7%，比一般的國(guó)際同樣發(fā)展水平上的平均值15%超過(guò)了12.7%，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中淤積了1億勞動(dòng)力；28171萬(wàn)農(nóng)民工中受教育、小學(xué)和初中文化程度的分別為1.3%、16.2%和58.6%，也就是說(shuō)76.1%沒(méi)有接受過(guò)高中教育；制造業(yè)中傳統(tǒng)技能的勞動(dòng)力可能在5000萬(wàn)左右，農(nóng)村教育水平堪憂的留守兒童6000萬(wàn)，未來(lái)也將會(huì)成為知識(shí)水平不高的勞動(dòng)力。這樣巨額的較低知識(shí)水平人口，勞動(dòng)力大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，與技術(shù)進(jìn)步日新月異、資本有機(jī)構(gòu)成快速提高、智能機(jī)器人大規(guī)模替代等轉(zhuǎn)型升級(jí)之間，將會(huì)形成嚴(yán)峻的沖突。

　　如果不在稅收、法律、政策等方面加以引導(dǎo)和平衡，想僅僅通過(guò)未來(lái)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富，再由政府集中后“反哺”規(guī)模如此大的人群，可能會(huì)發(fā)生導(dǎo)致低效率、轉(zhuǎn)移支付腐敗、財(cái)政赤字和金融體系風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題。

　　而且，技術(shù)進(jìn)步和資本創(chuàng)造的財(cái)富越來(lái)越多，居民大眾因就業(yè)困難、收入相對(duì)低水平、有支付能力的消費(fèi)需求不足，可能會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。考慮到我們的國(guó)情，適度技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、小商小鋪、流動(dòng)商販等等，應(yīng)當(dāng)在很的時(shí)期中，是我們發(fā)展模式不可缺少的組成部分。

　　五是可能需要理清和正確處理提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平與降低成本和增強(qiáng)制造業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，是一個(gè)廣義的概念，比如包括產(chǎn)品質(zhì)量性能改善、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高、擴(kuò)大高端消費(fèi)品生產(chǎn)、提高投入產(chǎn)出比、降低能源消耗、減少污染排放、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等等。

　　比如煤改氣，調(diào)整能源生產(chǎn)、進(jìn)口和需求結(jié)構(gòu)，減少霧霾和碳排放，其需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：中國(guó)在能源資源方面是一個(gè)貧氣而富煤國(guó)，如果工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用能全面地煤改氣，將會(huì)大規(guī)模增加天然氣的進(jìn)口，引起國(guó)際天然氣供給與需求關(guān)系的格局性變化，大幅度拉漲天然氣的價(jià)格，不僅消耗巨額外匯，也將大幅度提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，使目前中國(guó)制造業(yè)成本更高和競(jìng)爭(zhēng)力更弱，居民取暖熱水灶用生活成本也會(huì)增加，而政府因煤改氣及其居民生活補(bǔ)貼，也將背負(fù)上沉重的財(cái)政支出。

　　因此，怎樣立足中國(guó)能源資源國(guó)情，著力于能源自給，開(kāi)發(fā)既低零污染和低零排放并實(shí)用，又低成本的太陽(yáng)光熱光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、清潔用煤等適用能源技術(shù)和能源供給，至關(guān)重要。我們絕不能建設(shè)一個(gè)雖然可能是“高質(zhì)量和高水平”，但成本太高、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

　　六是可能需要理清和正確處理體制內(nèi)大力度深化式改革與對(duì)體制外突破型開(kāi)放式改革之間的關(guān)系。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、行政和事業(yè)性協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)等，可視作體制內(nèi)；而民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、非國(guó)有控股股份有限公司、非國(guó)有的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、其他所有制經(jīng)濟(jì)，民間協(xié)會(huì)，宗教團(tuán)體，第三方仲裁，非正規(guī)就業(yè)人士等等，可視作體制外。20世紀(jì)80年代時(shí)，就是在國(guó)有的計(jì)劃外，用大力發(fā)展體制外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革方式，倒逼國(guó)有企業(yè)進(jìn)行面向市場(chǎng)的改革。90年代在體制外大力發(fā)展個(gè)體商戶、民營(yíng)企業(yè)，引入外商投資興辦工廠，競(jìng)爭(zhēng)使體制內(nèi)國(guó)有企業(yè)不得不開(kāi)展減人增效、降低成本的改革；而21世紀(jì)，開(kāi)放引入歐美、日韓等跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，與狼共舞，迫使國(guó)有企業(yè)公司制改革、更新裝備、采用新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　今天我們?nèi)匀豢梢圆扇「脑焱恋亍⒃炝帧⑼ㄓ煤娇铡⒔逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老、政府采購(gòu)、國(guó)防需求等等領(lǐng)域向體制外開(kāi)放的方式，配以更明確土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、時(shí)間更久長(zhǎng)如100年土地林地年期、比例更高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、更嚴(yán)格保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、改造土地更大建設(shè)用地比例、更少限制社會(huì)資源準(zhǔn)入等等更大力度的改革，使體制外改革帶動(dòng)、促進(jìn)和倒逼體制內(nèi)改革，體制外機(jī)制嵌入和激發(fā)體制內(nèi)活力，并且體制外改革轉(zhuǎn)移和消化體制內(nèi)改革所要面對(duì)的債務(wù)和員工。

　　比如，可以更大程度放開(kāi)國(guó)有企業(yè)的二級(jí)和三級(jí)公司，與非國(guó)有的企業(yè)混合改革，改變其機(jī)制；還比如，可組建非國(guó)有的投資基金等，投資科研院所、大專(zhuān)院校中的新技術(shù)，使其產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

　　七是可能需要理清和處理好新形勢(shì)對(duì)外開(kāi)放與外帶內(nèi)動(dòng)、利益回流、控制風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家能力可持續(xù)之間的關(guān)系。在“一帶一路”走出去過(guò)程中，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體與維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益相平衡，合作發(fā)展與利益共享相平衡。

　　（1）在國(guó)際產(chǎn)品提供方面，要分清國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系中的國(guó)際公共產(chǎn)品、國(guó)際準(zhǔn)公共產(chǎn)品、國(guó)家產(chǎn)品和商業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)可以提供扶貧、維和、氣候等方面的資金和人力，也可以向一些國(guó)家提供無(wú)償援助，以幫助建設(shè)公共工程、資助教育、醫(yī)療服務(wù)等國(guó)際公共產(chǎn)品，包括一些低息貸款等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但應(yīng)量國(guó)家財(cái)力而行；而一些在對(duì)方看來(lái)是公共產(chǎn)品的高速公路和鐵路等，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是國(guó)家產(chǎn)品，即對(duì)方要用其財(cái)力，或者國(guó)家以物易建的方式進(jìn)行支付，這類(lèi)產(chǎn)品堅(jiān)持保證質(zhì)量、等價(jià)交換、必須支付的原則，不能任意擴(kuò)大提供國(guó)際公共產(chǎn)品的范圍。而企業(yè)在他國(guó)提供的產(chǎn)品，一定是商業(yè)產(chǎn)品，毫無(wú)疑問(wèn)，需要按照國(guó)際市價(jià)進(jìn)行交易，貿(mào)易、投資和經(jīng)營(yíng)要獲得利潤(rùn)。

　　（2）制造和貿(mào)易方面，實(shí)施出口升級(jí)替代和出口區(qū)域開(kāi)拓戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)智造、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、性能和競(jìng)爭(zhēng)力，形成中國(guó)品牌和銷(xiāo)售渠道，拓展新興和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。

　　（3）體制機(jī)制方面，形成國(guó)家倡議引導(dǎo)、企業(yè)為主體、世界市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國(guó)際規(guī)則約束、第三方仲裁、有關(guān)政府部門(mén)及協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的對(duì)外開(kāi)放；形成國(guó)內(nèi)投資和母公司與在外股份公司、子公司的科學(xué)管控體系，促進(jìn)在外企業(yè)向有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代跨國(guó)公司體制改革和轉(zhuǎn)型。

　　（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和組織方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要形成內(nèi)外企業(yè)間分工協(xié)作、在外生產(chǎn)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的格局；工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)更多地爭(zhēng)取總承包方式，形成設(shè)計(jì)、投資、提供裝備、建設(shè)安裝、投產(chǎn)、原材料及配件供給、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全過(guò)程參與；橫向在投資、建設(shè)、貿(mào)易、融資、服務(wù)等方面相互配合，綜合推進(jìn)；“一帶一路”規(guī)劃實(shí)施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)駐入、市場(chǎng)興旺、產(chǎn)城同步等關(guān)聯(lián)推進(jìn)，基礎(chǔ)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)和消費(fèi)部門(mén)之間形成良性循環(huán)。

　　（5）風(fēng)險(xiǎn)防控和收益保證方面，中國(guó)所有在外投資，國(guó)家產(chǎn)品和商業(yè)產(chǎn)品，一定要進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將未來(lái)?yè)p失控制在最低程度。總體上，要掌握、評(píng)估和監(jiān)督中國(guó)在外投資、海外資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和效果等情況，防止出現(xiàn)不良資產(chǎn)，防止投資與財(cái)力和后續(xù)資金供給不適應(yīng)和斷裂，防止嚴(yán)重虧損，使中國(guó)在外投資總體上有凈利益回歸國(guó)內(nèi)。否則，就會(huì)造成投資、收入的對(duì)外漏損，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成下行壓力。

　　八是可能需要理清和處理好既定潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力與可變潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。一些學(xué)者從人口少子化、老齡化、土地等資源約束、服務(wù)業(yè)比例升高等因素，進(jìn)行分析，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中速增長(zhǎng)的區(qū)間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能再中高速增長(zhǎng)。從歷史上看，20世紀(jì)90年代初時(shí)，學(xué)界也曾有過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否高速度增長(zhǎng)的爭(zhēng)論。持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀點(diǎn)的一派學(xué)者測(cè)算和提出5%的GDP增速最為適當(dāng)。

　　然而，1992年大力度的改革開(kāi)放啟動(dòng)，加上加入WTO接力，一直到2011年，經(jīng)濟(jì)平均以10%左右的速度高增長(zhǎng)了30年。目前來(lái)看，財(cái)政和貨幣政策不能改變潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。但是，改革，特別是增量性改革，可以擴(kuò)大增長(zhǎng)的空間，可以改變決定潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的一些基礎(chǔ)因素。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁的自信，來(lái)自于能夠擴(kuò)大發(fā)展空間的突破性改革。

　　建設(shè)強(qiáng)盛中國(guó)：突破性改革推動(dòng)中高速增長(zhǎng)的思路

　　一些學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)的發(fā)展不以GDP增長(zhǎng)速度論英雄，今后的要側(cè)重于發(fā)展的質(zhì)量；還有一些學(xué)者認(rèn)為，以后不能再以追求GDP為中心，社會(huì)民生、生態(tài)文明、法治建設(shè)是重點(diǎn)；改革的關(guān)鍵也不再是經(jīng)濟(jì)體制，而是要以社會(huì)和法制等體制改革為關(guān)鍵。我認(rèn)為，這種看法值得商榷。

　　中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模居美國(guó)之后為全球第二，但是，中國(guó)目前還并不富裕。2017年人均GDP水平與全球人均GDP水平相差大約在1600美元左右，如前所述的與高收入門(mén)檻也相差近4800美元。

　　中國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展還很不平衡，從居民收入看，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和我們計(jì)算，2016年城鎮(zhèn)戶籍居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為37884元、22990元和12363元；統(tǒng)計(jì)公布的吉尼系數(shù)為0.465。從地區(qū)發(fā)展來(lái)看，東部一些地區(qū)人均GDP水平已經(jīng)進(jìn)入了高收入國(guó)家行列，而中部地區(qū)離高收入門(mén)檻還較遠(yuǎn)，西部和老少邊遠(yuǎn)地區(qū)則還有大量的貧困人口。

　　解決中國(guó)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全和國(guó)防等問(wèn)題，需要更多財(cái)力的積累。從經(jīng)濟(jì)上看，目前地方政府高債務(wù)的降低，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更多的政府收入去逐步還本付息；企業(yè)在銀行體系的債務(wù)需要擴(kuò)大的GDP，既增長(zhǎng)著的收入，減少違約，并在金融資產(chǎn)體系中通過(guò)日益增長(zhǎng)的良性資產(chǎn)而降低呆壞帳比例，保持金融體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　從政治和社會(huì)方面看，政府也需要GDP的增長(zhǎng)，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)，才能保證公共管理和公共服務(wù)等支出的需要，特別是社會(huì)民生方面的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、低保、廉租房等民生支出，也要以日益增長(zhǎng)的稅收作為開(kāi)支的來(lái)源；就業(yè)是民生之本，GDP低速增長(zhǎng)，失業(yè)的壓力就較大，特別是青年人工作的機(jī)會(huì)就相對(duì)收縮，我們必然會(huì)面臨一個(gè)動(dòng)蕩不安的社會(huì)；而建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)，保證國(guó)家的安全，國(guó)防事業(yè)的發(fā)展也需要強(qiáng)大的財(cái)力來(lái)支撐，稅基和稅收就是其基礎(chǔ)。

　　特別需要指出的是，由于中國(guó)企業(yè)稅負(fù)率較高，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要減稅清費(fèi)降社保及減其他成本來(lái)休養(yǎng)生息，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。客觀地講，這確實(shí)與居高不下的公共管理支出和日益增長(zhǎng)的民生開(kāi)支需要，形成收入和支出的兩難。關(guān)鍵我們是循著什么樣的思路去走出困境。一種思路是，精力放在存量提高質(zhì)量等方面，而容忍GDP低速增長(zhǎng)，使我們?cè)谑罩Х矫鏀[脫不了兩難困境；一種思路是，推動(dòng)增量式突破性地改革，擴(kuò)大增長(zhǎng)的空間和領(lǐng)域，增加稅源稅基，來(lái)轉(zhuǎn)移和良性地走出政府收入與支出的泥澤。

　　由于計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)間太長(zhǎng)和力度太大，未來(lái)幾十中國(guó)人口的老齡化趨勢(shì)將非常嚴(yán)峻，撫養(yǎng)比和需要支付養(yǎng)老金的規(guī)模將比世界上任何一個(gè)國(guó)家都大。雖然老齡化形成的養(yǎng)老成本高是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的一個(gè)壓力，然而，過(guò)低的增長(zhǎng)速度則會(huì)形成更加巨額的養(yǎng)老金缺口。也就是說(shuō)，我們今后需要更多的錢(qián)用來(lái)養(yǎng)老，要?jiǎng)討B(tài)地提前儲(chǔ)備日后需要的養(yǎng)老財(cái)力。沒(méi)有數(shù)次中高速的GDP上行增長(zhǎng)，沒(méi)有盈利、稅收和社保的積累，我們未來(lái)將無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)巨額社會(huì)保障支出的需要。

　　因此，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)既要提高發(fā)展的質(zhì)量，也要謀求經(jīng)濟(jì)中高速的增長(zhǎng)速度，以創(chuàng)造更多的GDP。

　　如何支撐和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，從邏輯上看，首先要推進(jìn)供給側(cè)改革：減稅清費(fèi)降社保，還要通過(guò)改革降低融資、運(yùn)輸、能源和土地等成本使企業(yè)休養(yǎng)生息；推進(jìn)農(nóng)村宅地耕地林地和其他經(jīng)營(yíng)性用地產(chǎn)權(quán)改革，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，特別是結(jié)合增加淡水供給工程、空中增降水技術(shù)、未利用土地改造技術(shù)，突破性推進(jìn)增量土地產(chǎn)權(quán)改革，配合推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、公共服務(wù)、社會(huì)保障等體制改革，使要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)盤(pán)活，并擴(kuò)大發(fā)展的空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。

　　其次，投資改造中國(guó)西北和華北國(guó)土，是一項(xiàng)新的大開(kāi)發(fā)和振興中華的偉大工程。由于陸地調(diào)水工程、空中增降水技術(shù)、土地改造技術(shù)、植被恢復(fù)技術(shù)等等可選擇性增多、可行性成熟、成本逐步降低，為中國(guó)更多地通過(guò)國(guó)地改造和整治獲得更多的可利用土地，西移和改變胡煥庸線，擴(kuò)大中華民族生存和發(fā)展的空間，創(chuàng)造了前所未有的有利條件。據(jù)資料，僅南疆就有干旱非沙漠土壤地2.3億畝。據(jù)清華大學(xué)專(zhuān)家介紹，空中增降水技術(shù)，可以在西北和華北，增加6條黃河的水量。我們至少可以增加15億畝可供利用的土地。

　　通過(guò)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，結(jié)合新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)放被抑制的低空、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游等領(lǐng)域。通過(guò)增量發(fā)展空間的擴(kuò)大，彌補(bǔ)逐步相對(duì)收縮的房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域，改變中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，給社會(huì)資金創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)，留住和改變資金的內(nèi)外流向，甚至吸引國(guó)外直接投資進(jìn)入中國(guó)新開(kāi)發(fā)和新開(kāi)放的領(lǐng)域，提高國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)率，新增GDP發(fā)展逐步消化金融體系中的不良資產(chǎn)，逐步降低債務(wù)比例，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、內(nèi)外資金投資平穩(wěn)流動(dòng)和金融體系健康方面，穩(wěn)定人民幣幣值。

　　再次，擴(kuò)大發(fā)展空間和開(kāi)放增長(zhǎng)新領(lǐng)域，可以加快人口流動(dòng)和遷移，改善勞動(dòng)力就業(yè)分布，新改造土地要素、新發(fā)展條件與勞動(dòng)力要素重新組合，鼓勵(lì)人民在新的空間上創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展新型小城市和小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)立新型農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)，新的發(fā)展空間中實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)能。前面已述，農(nóng)業(yè)中窩積多余的1億多勞動(dòng)力，加上未來(lái)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，被智能機(jī)器人替代的需要再就業(yè)勞動(dòng)力，以及復(fù)員軍人、畢業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、農(nóng)村畢業(yè)留守兒童未來(lái)勞動(dòng)力等，這些以后在新經(jīng)濟(jì)中難以就業(yè)的勞動(dòng)力人口，可以在擴(kuò)大了的發(fā)展空間找到他們的機(jī)會(huì)，既有利于就業(yè)民生，也利于社會(huì)的根本性穩(wěn)定。

　　第四，提高居民大眾收入，縮小收入差距，富裕人民。在傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)相對(duì)收縮的情況下，我們通過(guò)增量突破性改革和擴(kuò)大生存發(fā)展空間的方式，大規(guī)模地創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，并通過(guò)增加新財(cái)富的辦法提高居民大眾的收入。通過(guò)轉(zhuǎn)移人口較快地提高農(nóng)村居民收入，保證提高城鎮(zhèn)非戶籍流動(dòng)人口收入，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)戶籍居民收入。并且，在增量改革和發(fā)展過(guò)程中，特別鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，注重中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展中小家庭和合作農(nóng)場(chǎng)，新農(nóng)戶可以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等綜合創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大中等收入的家庭和人群。精心設(shè)計(jì)增量改革和增量發(fā)展的模式和政策，調(diào)動(dòng)人的積極性，勞動(dòng)力更多地參與創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程，充分發(fā)揮勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織中小微型化和勞動(dòng)密集化，縮小城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口和農(nóng)村居民之間的收入差距，使其成為共同富裕的機(jī)遇。

　　第五，有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)有支付能力的消費(fèi)需求。2012年開(kāi)始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，主要原因還是生產(chǎn)過(guò)剩，其另一面就是需求不足。從未來(lái)看，中國(guó)出口需求增長(zhǎng)因貿(mào)易保護(hù)主義回歸，仍然有著較大的不確定性；投資需求遇到高杠桿率約束，技術(shù)進(jìn)步也使工資轉(zhuǎn)化率下降削弱了投資擴(kuò)大消費(fèi)需求的功能。因而，基于13億8千萬(wàn)中國(guó)人口規(guī)模，通過(guò)提高他們的收入水平，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)內(nèi)有支付能力的消費(fèi)需求，是克服生產(chǎn)過(guò)剩的的關(guān)鍵。我們的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍人口的收入消費(fèi)率分別要遠(yuǎn)高和高于城鎮(zhèn)居民，想法設(shè)法，通過(guò)增量改革和增量發(fā)展，加上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，以及深化戶籍和其他公共服務(wù)和社會(huì)保障體制改革，將會(huì)有效地增加這兩個(gè)群體居民的收入，形成快速增長(zhǎng)的有支付能力的消費(fèi)需求。這樣，在新的土地上，建設(shè)新的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，修建新的住宅，建造新的交通道路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站，發(fā)展新的工業(yè)，在人們投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，擴(kuò)大了建材、能源、建筑安裝、住宅裝修、家居用品、日常生活消費(fèi)品、工農(nóng)生產(chǎn)原料及裝備等等方面的需求，這可以擴(kuò)張10年以上持續(xù)和強(qiáng)勁的投資和消費(fèi)需求，一舉改觀可能會(huì)長(zhǎng)期發(fā)生的需求低迷和生產(chǎn)過(guò)剩，再實(shí)現(xiàn)10到15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。

　　總之，我們有的是業(yè)已成熟和可用擴(kuò)大我們發(fā)展空間的技術(shù)，國(guó)土和領(lǐng)域有的是回旋的余地，有的是工業(yè)和交通等生產(chǎn)力基礎(chǔ)，有的是人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的精神，雖然人口少子化、老齡化、經(jīng)濟(jì)主力人口減少，給我們形成了很大的消費(fèi)需求相對(duì)收縮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的壓力。但是，城市化滯后，大眾收入差距，產(chǎn)業(yè)中過(guò)多的勞動(dòng)力淤積，正好也是我們通過(guò)增量改革和存量改革相結(jié)合的方式，啟動(dòng)新的人口遷移和市民化，轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施居民大眾收入倍增行動(dòng)的機(jī)遇和空間。鑒于此，我們可以對(duì)中國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的能力，懷有樂(lè)觀的希望和充滿堅(jiān)定的信心。

　　關(guān)鍵的是，我們不能被束縛在原有的眼界和思維定式中，老齡化趨勢(shì)和人口城市化余地不等人，我們要與時(shí)間賽跑，寶貴的改革時(shí)間不能消耗在無(wú)休止的思路爭(zhēng)論、方案設(shè)計(jì)、反復(fù)論證、輪番試點(diǎn)、立法在先等等之中，精力不能被陷于存量的糾纏和掙扎中。看準(zhǔn)的事，就象1977年恢復(fù)高考一樣，只爭(zhēng)朝夕，果斷推進(jìn)，必須增量與存量互動(dòng)，通過(guò)突破性和大力度的改革，擴(kuò)大發(fā)展的空間，顯著釋放活力和動(dòng)力，有效地增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，使我們保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，跨越中等收入發(fā)展階段，進(jìn)入高收入國(guó)家行列，在2035年時(shí)，確保初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年時(shí)成為一個(gè)強(qiáng)盛的現(xiàn)代化國(guó)家。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員。公眾號(hào)天勇看經(jīng)濟(jì)zhouty-tjj)