文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 毛大慶 易鵬

　　要把創新當成城市群發展的核心動力。在未來發展過程中，要加大政府債務管理力度，使區域發展不斷向依靠供給側結構性改革靠攏。

如何打造新時代中國城市群？

　　按照“十三五”規劃，我國目前有19個規劃城市群，基本上有人口聚集的區域就規劃了城市群建設。但是，這些城市群的自然稟賦和發展基礎差異較大，不同的戰略定位和發展目標也有所區分。整體來看，如果按照國家戰略實施功能、經濟集聚功能、空間輻射功能、對外開放功能、文化創新功能、城市服務功能這六大功能綜合排名，我國的城市群建設可以分成三個梯隊。

　　在新時代，城市和城市群作為我國經濟發展和人民生活的主要載體，必須要用新的思想建設，迎接新的發展機遇。

　　十九大提出，我國將“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”。 城市群是我國新型城鎮化建設的“主體形態”，在我國城鎮化戰略中，城市群具有頂層設計、全局視野和戰略核心的地位。現在強調“協調發展”，就是希望城市群能夠有效打破行政區劃藩籬，提高區內產業集聚與關聯度，促進不同層級城市間的功能互補，切實提升區域綜合實力和競爭優勢，并且能夠進一步保障不同級別城市之間實現基本公共服務均等化，應對城市發展面臨的“不平衡”問題。

　　作為國家經濟發展的重心和區域發展的戰略支點，城市群的良性發育有助于強化自身的輻射與帶動作用，在工業化、信息化、農業現代化和城鎮化相互聯動過程中具有龍頭地位。不同城市群按照自身的區位優勢和戰略定位，積極參與、對接“一帶一路”倡議，也是我國參與國際政治、經濟和社會秩序構建的實力和資本。

　　按照“十三五”規劃，我國目前有19個規劃城市群，基本上有人口聚集的區域就規劃了城市群建設。但是，這些城市群的自然稟賦和發展基礎差異較大，不同的戰略定位和發展目標也有所區分。整體來看，如果按照國家戰略實施功能、經濟集聚功能、空間輻射功能、對外開放功能、文化創新功能、城市服務功能這六大功能綜合排名，我國的城市群建設可以分成三個梯隊。

　　第一梯隊是“京津冀”、“長三角”、“珠三角”這三個城市群，它們的很多指標已經達到了世界先進水平，是我國經濟發展的主力發動機，也是參與世界經濟競爭的主要地區；

　　第二梯隊是山東半島、海峽西岸、哈長地區、遼中南地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，這一梯度跨度較大，城市群數量較多。但是，這些城市群中基本都具有至少一個國家級中心城市水平的龍頭城市，不同的城市群在開放水平、文化底蘊、工業基礎、區位優勢上各具特色，整體來看城市的經濟發展水平和基本建設水平上都有很好的基礎，能夠算是輻射全國的大型城市群；

　　第三梯隊的城市群是北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群，這些城市群也是我國區域性人口聚集地區，但是缺乏國家級的龍頭城市帶動，主要是對于前兩個梯隊城市群的有力補充。

　　實際上，城市群和城市發展和建設的思路，是相對個性的事情。盡管有統一的目標和戰略性要求，但是城市群和城市發展還是應該堅持“精準定位、因地制宜”的原則來進行。各個城市群要在深刻領會新時代發展精神的基礎上，找到自己的定位和目標，主動謀劃、策劃自己的發展特色和產業方向，找到競爭優勢，這些都需要更多深度研究和前瞻性的工作。為了更好地把握新時代城市群發展機遇，應該做到以下關鍵環節：

　　發揮重要城市在城市群中的龍頭拉動作用。我國已經建成了大中小城市和城鎮相結合的網絡城市群體系，而一個城市群建設水平高低，發展動力大小的核心因素是城市群內的龍頭城市。想要區域發展好，首先是要把龍頭城市建設好，在發展過程中不斷地對龍頭城市進行融合、打造，發揮龍頭城市的聚集效應，帶動區域發展。

　　要實現點面結合、快慢結合的全方位區域平衡發展。在新時代環境下考慮全方位的區域平衡發展問題，主要是基于區域發展具有聚集效應。黨中央從把握發展戰略全局的角度出發，考慮民族地區、綠色生態、國土安全等要素，針對目前全國各區域之間存在的發展不平衡現狀，提出了要實現全國均衡發展的目標。

　　要把創新當成城市群發展的核心動力。在未來發展過程中，要加大政府債務管理力度，使區域發展不斷向依靠供給側結構性改革靠攏。這意味著在未來，區域能否發展的關鍵在于供給側結構性改革是否到位、創新驅動發展是否到位。而創新驅動發展是否到位又取決于區域發展中能否更好地發揮市場在資源配置中起決定性作用。

　　城市群發展好壞，關鍵靠“人”的因素。區域發展關鍵靠“人”，而“人”的重點在于培養和選拔干部人才，對于干部的要求是想干事、能干事、敢擔當、善作為。另外，企業家和科技人才對實現區域經濟優質高效發展也將起到關鍵性的作用。

　　城市群發展需要充分發揮智庫的作用。區域發展必須學會集思廣益，地方政府、企業可以通過智庫的研究團隊去謀劃、規劃、策劃，幫助區域打造產業鏈、供應鏈、消費鏈和金融鏈，共同為城市尋找新的發展動力。

　　(本文作者介紹：盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮化研究中心主任。)