文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 江濡山

　　2014年的改革情形表明，高層忙著耕地播種，各地區(qū)各部門忙著傳達(dá)會議精神，難點(diǎn)依然不少，必須改變“棉花心態(tài)”，改革才能有良好的收成。2015年的中國改革到底能否“次第開花”，則取決于改革的質(zhì)量到底如何。

改革要摒棄“棉花心態(tài)”

　　不妨“品味”一下第八次中改組會議透露的一些改革“關(guān)鍵詞”：

　　關(guān)鍵詞1：“2015是全面深化改革關(guān)鍵年”。

　　習(xí)近平指出：“明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄。”此語意味著：十八屆三中全會以來的各項(xiàng)改革布局、策略已經(jīng)出臺，并呈現(xiàn)出明顯的“新常態(tài)”特征(比如經(jīng)濟(jì)增速雖然回落但增長結(jié)構(gòu)趨于合理等等)特別是2014年出臺了數(shù)量和力度“前所未有”的全面深化改革的政策方針，中央改革的決心和成本都很大，但是改革的成效并沒有達(dá)到預(yù)期效果，“全面播種”的工作已經(jīng)完成，能否開戶結(jié)果，就要看2015了。

　　關(guān)鍵詞2：“強(qiáng)化責(zé)任意識、問題意識、攻堅(jiān)意識”。

　　此次會議指出：2015年各地區(qū)各部門要“強(qiáng)化責(zé)任意識、問題意識、攻堅(jiān)意識，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。”

　　這意味著：當(dāng)前及今后改革成敗的關(guān)鍵在于“各地區(qū)各部門”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有真情真意、主動擔(dān)當(dāng)?shù)木�神按照中央的部署推動改革。雖然回顧總結(jié)2014年的改革成績，看似成果顯著：“中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點(diǎn)改革任務(wù)，基本完成；中央有關(guān)部門完成108個改革任務(wù)，出臺370條改革成果�！钡�這些成果的實(shí)效到底如何呢？

　　2014年的改革情形表明，中央最高層忙著耕地播種，各地區(qū)各部門忙著傳達(dá)會議精神，而貫徹執(zhí)行情況如何，大家心知肚明，難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題依然不少，如果這種“棉花心態(tài)”持續(xù)到下去，改革怎能有良好的收成？可是如何才能強(qiáng)化把握著具體改革實(shí)權(quán)的體制內(nèi)各級干部的“責(zé)任意識、問題意識和攻堅(jiān)意識”呢？

　　其實(shí)，這三點(diǎn)最重要的是責(zé)任意識問題。往高處說，改革是關(guān)乎國家振興、民族復(fù)興之大業(yè)，人人有責(zé)；但往低處說，一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，改革是上頭建功立業(yè)的事情，我等不過是馬仔，多一事不如少一事，只要工作不出問題、個人不被拿下，就算平安著陸了。

　　這種“站著茅坑不拉屎”的現(xiàn)象如果很普遍，則意味著“大面積不作為”有深層的、特殊的原因，需要采取非常規(guī)的舉措。到底有什么舉措可以激發(fā)各地各級體制內(nèi)干部主動改革的熱情和責(zé)任心呢，這需要審慎研究破解之策。

　　關(guān)鍵詞3：“經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)先推進(jìn)�！�

　　之所以中央提出2015年要領(lǐng)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，恰好說明這項(xiàng)工作明顯落后，已經(jīng)制約了其他改革。但如何領(lǐng)先推進(jìn)呢？這已經(jīng)是一個積存幾十年的老問題了，如果沒有中央與地方事權(quán)及責(zé)任界限的劃分、如果沒有把資源配置權(quán)真實(shí)交給市場，如果不從根本上消除各級權(quán)力部門對市場和企業(yè)的隱形干預(yù)，體制改革就很難領(lǐng)先。體制問題到底怎么突破，需要自上而下下真決心。

　　關(guān)鍵詞4：“速度服從質(zhì)量”。

　　此次會議明確提出：要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量；對已出臺的改革，要抓緊出臺細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。這意味著，改革光有口號和決心是不行的、光傳達(dá)文件也是不行的，光玩文字匯報和應(yīng)付上級檢查更不行，必須玩真的！如果2015 年的改革在挖難點(diǎn)、啃骨頭和消除”中梗阻”方面沒有起色，意味著這一輪改革可能會擱淺，反彈起來的問題和矛盾會更可怕。

　　關(guān)鍵詞5：全面深化公安改革。

　　雖然自十八大以來，特別是十八屆四中全會以來，中央頻頻提及深化司法改革，但是并沒有直面觸及公安改革。此次會明確提出要“全面深化公安改革”，要制約公安部門的權(quán)力，從近兩年自上而下的腐敗案件查處情況來看，各級公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、以權(quán)謀利的案件幾乎無所不在；也要對公安體制及權(quán)力配置再改革，釋放公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。因此，此次提出司法改革拿公安開刀，算是習(xí)李改革選出的一個硬骨頭，值得肯定和贊許。

　　總之，中國全面深化改革事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入觸及骨髓和神經(jīng)的階段，沒有回頭路可走，回旋的空間也越來越小，海內(nèi)外看熱鬧的人也不少，在這種局勢下，真正需要的是所有中國人求同存異，在平穩(wěn)的局勢下實(shí)質(zhì)性推進(jìn)真改革，先把關(guān)乎國計(jì)民生最緊迫的問題予以解決。

　　正因?yàn)槿绱耍��?xí)特別強(qiáng)調(diào)：2015年的改革，要“在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。”

　　(本文作者介紹：香港環(huán)球經(jīng)濟(jì)電訊社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者、高級研究員，政府及財(cái)團(tuán)大型投資項(xiàng)目顧問，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險及可行性評估專家。)

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