文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 譚浩俊

　　總結(jié)這些年來養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，最關(guān)鍵的問題就是政府要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)市場布局，制定養(yǎng)老服務(wù)市場制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管。

　　據(jù)新華社報(bào)道，根據(jù)山西省政府近日發(fā)布的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，山西將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，降低準(zhǔn)入門檻，支持社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，擴(kuò)大市場開放度、讓更多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，尤其是對民資開放，是必然的結(jié)果，也是最終的目標(biāo)。對正處于起步階段的養(yǎng)老服務(wù)市場來說，如何從起步起就積極按照市場規(guī)律，引入更多非國有資本，實(shí)現(xiàn)多元化投資、多元化發(fā)展，是一個(gè)非常重要而現(xiàn)實(shí)的問題。

　　事實(shí)也是，在我國老齡化速度不斷加快、老齡化趨勢不斷明顯的情況下，養(yǎng)老服務(wù)市場的需求也會(huì)越來越大，并有可能引發(fā)許多新的矛盾和問題。如果不能正視現(xiàn)實(shí)、正視問題、正視可能出現(xiàn)的矛盾，那么，養(yǎng)老服務(wù)市場就極有可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的障礙。因?yàn)椋B(yǎng)老服務(wù)涉及到不同層次的人群，涉及到從城市到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到社會(huì)的方方面面，必須大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場。

　　而從這些年來、特別是近年來養(yǎng)老服務(wù)市場的實(shí)際情況來看，盡管各級(jí)也加大了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。但是，由于采取的是政府投入一條腿走路方式。因此，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不僅在數(shù)量上無法滿足廣大居民的需要，在質(zhì)量、效率、服務(wù)水平等方面更是差距巨大，養(yǎng)老服務(wù)與居民需求之間的矛盾越來越激烈。在一些地方，甚至變成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　也正因?yàn)槿绱耍涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，也就成為目前最為重要而緊迫的工作之一。而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資和建設(shè)主體，則是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)椋谙喈?dāng)一段時(shí)間內(nèi)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理上，都是傾向于由政府統(tǒng)一投資和管理，擔(dān)心非政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)入會(huì)帶來社會(huì)矛盾。恰恰是，政府包辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)才是養(yǎng)老服務(wù)矛盾不斷、問題頻發(fā)的主要原因。對政府來說，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如果再出現(xiàn)大包大攬的現(xiàn)象，只會(huì)降低服務(wù)的效率與水平，帶來矛盾和問題。

　　總結(jié)過去發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的教訓(xùn)，吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最關(guān)鍵的就是要發(fā)揮各類投資主體的作用，尤其是民間投資者的作用，讓更多的民資進(jìn)入到養(yǎng)老服務(wù)市場，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。也只有這樣，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)才不會(huì)出現(xiàn)投入不足、供應(yīng)短缺的問題，才能夠適應(yīng)老齡化社會(huì)的到來，滿足廣大居民養(yǎng)老需要。

　　需要注意的是，總結(jié)這些年來養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，最關(guān)鍵的問題就是政府要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)市場布局，制定養(yǎng)老服務(wù)市場制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管。

　　科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)市場布局，重點(diǎn)在兩個(gè)方面。一是養(yǎng)老服務(wù)市場基本布局，亦即在哪些地方、哪個(gè)區(qū)域建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是誰想在哪里建就在哪里建，誰想怎么建就怎么建。否則，就會(huì)布局混亂，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且無法滿足不同區(qū)域人群的養(yǎng)老服務(wù)需要。所以，必須把布局規(guī)劃好，使布局科學(xué)、合理、有序；二是在層次上要有合理安排，不同層次的人群，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求也是不一樣的。經(jīng)濟(jì)條件相對較好的，希望硬件好一些，經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)較差的，則可能對硬件的需求低一些。因此，如何依據(jù)不同層次人群的需求，建立不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也需要規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好。也要講究布局的科學(xué)、合理、有序，不能隨便亂建。

　　制定完善養(yǎng)老服務(wù)市場制度，是養(yǎng)老服務(wù)市場能否規(guī)范有序的重點(diǎn)。只有制度建在前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才不會(huì)出現(xiàn)無序狀態(tài)，不同所有制的投資主體，也才能嚴(yán)格按照政府確定的計(jì)劃、目標(biāo)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。而地方政府在謀劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，才不會(huì)只看數(shù)量、不重質(zhì)量，只看規(guī)模、不講效率，才能依據(jù)實(shí)際，建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別在布局方面，如果沒有制度和要求，就會(huì)變成新的盲目投資、盲目建設(shè)的戰(zhàn)場。

　　有效規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是政府行為。政府要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)作一種責(zé)任，而不是政績。我們說，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展好了，會(huì)成為政績，但決不能將其當(dāng)作政績來做。否則，就會(huì)問題不斷、風(fēng)險(xiǎn)越來越多。相反，如果當(dāng)作責(zé)任來履行，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展就一定會(huì)健康有序； 二是投資主體行為。投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際難度是相當(dāng)大的，營利效率也較低，需要有耐心、有決心、有信心，還要有一些貢獻(xiàn)感。所以，對投資主體來說，要有不把盈利放在首位的意識(shí)，從而認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)好；三是服務(wù)行為。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有沒有生命力，能否得到廣大居民的支持和配合，關(guān)鍵看服務(wù)。我們不擔(dān)心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件，而擔(dān)心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟件，亦即服務(wù)。因?yàn)椋瑹o論在管理人員還是在服務(wù)人員方面，都是比較缺乏的，如何拉長這塊短板，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，壓力很大。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管，是重中之重。按照目前各地在養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展的實(shí)際情況，在如何放開前道，開放市場方面，已經(jīng)在積極探索，也在逐步放開。但是，在如何監(jiān)管好后道方面，則是目前養(yǎng)老服務(wù)市場，也包括其他市場的最大短板。所以，有關(guān)方面必須就如何放開養(yǎng)老服務(wù)市場后的監(jiān)管工作進(jìn)行超前規(guī)劃與統(tǒng)籌，既要全面放開市場，更要全面監(jiān)管市場。不然，誰也無法保證不發(fā)生安全、服務(wù)、收費(fèi)等方面的問題。對養(yǎng)老服務(wù)市場來說，最令人擔(dān)心的，也就是安全、服務(wù)、收費(fèi)等方面的問題，尤其是只收費(fèi)、不服務(wù)，或提供與收費(fèi)不相符合的服務(wù)，必須堅(jiān)決制止。

　　當(dāng)然，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，管理人員和服務(wù)人員技術(shù)、技能、管理水平等的培養(yǎng)，也非常重要。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，不是有錢就能把事辦好。提供良好的服務(wù)，讓老人愿意來，讓子女愿意把老人送到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓老人能夠在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受晚年美好生活，才是最終的目標(biāo)。

　　(本文作者介紹：中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員)