專題：美國參議院投票通過45天短期支出法案 避免政府關(guān)門

　　來源： 上觀新聞

　　在民主共和兩黨持續(xù)爭執(zhí)不下、聯(lián)邦政府停擺幾成定局的最后關(guān)頭，當(dāng)?shù)貢r間9月30日晚，美國國會兩院終于通過了一項(xiàng)短期支出法案，為美國政府提供資金至11月17日，并送交總統(tǒng)拜登簽署，讓美國政府暫時躲過“關(guān)門”危機(jī)。這最后一招是否意味著本次新財(cái)年預(yù)算之爭就此落下帷幕？新財(cái)年的預(yù)算之爭為何如此激烈？美國政府停擺危機(jī)為何頻繁上演？

　　政府停擺危機(jī)并未徹底解除

　　在美國眾議院29日未能通過主要體現(xiàn)共和黨人優(yōu)先事項(xiàng)的持續(xù)決議之后，眾議院共和黨人幾乎就要成為政府關(guān)門事件的眾矢之的。最后時刻，眾議院議長麥卡錫所起草的持續(xù)決議版本，是在參議院前日通過的維持政府資金至11月17日的兩黨持續(xù)決議的基礎(chǔ)上，拿掉了該版本中眾議院極端共和黨人堅(jiān)決抵制的烏克蘭援助資金，以確保該決議在最后時刻能夠獲得眾議院的通過。而基本采納了參議院版本的主要內(nèi)容，也使該決議在參議院的投票中，能夠順利通過。

　　上海社科院國際問題研究所副研究員柯靜指出，從最后決議的內(nèi)容來看，兩黨為了避免政府停擺，都做出了一定的妥協(xié)。其中，共和黨人妥協(xié)的痕跡更為明顯。雖然協(xié)議不包含為烏克蘭提供援助的資金，但共和黨人也同時放棄了為邊境安全提供額外資金的要求。與此同時，從參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默的表態(tài)來看，共和黨人目前放棄了大幅削減開支的要求，民主黨人得以保留體現(xiàn)其優(yōu)先事項(xiàng)的一些社會開支內(nèi)容。

　　當(dāng)前的決議為國會爭取了一段時間，兩黨得以在11月17日之前，繼續(xù)就新財(cái)年預(yù)算進(jìn)行談判。柯靜說，這一版本持續(xù)決議中所擱置的烏克蘭援助和邊境安全資金問題，將成為接下來的辯論焦點(diǎn)。如果無法就分歧達(dá)成共識，在全財(cái)年預(yù)算法案最終塵埃落定之前，仍然可能繼續(xù)通過持續(xù)決議的方式，在延長國會談判時間的同時，避免政府關(guān)門。當(dāng)然，如果爭斗繼續(xù)加劇，連持續(xù)決議都無法達(dá)成的話，那么未來政府仍有可能陷入部分停擺。

　　新財(cái)年預(yù)算之爭將繼續(xù)上演

　　美國新財(cái)年預(yù)算之爭為何如此激烈？眾所周知，“錢袋子”早已淪為兩黨攫取政治利益的“籌碼”。從表面來看，黨派之爭以及共和黨內(nèi)部溫和派和極右翼日益擴(kuò)大的意識形態(tài)鴻溝，固然是僵局發(fā)生的重要原因，但在柯靜看來，背后另一個關(guān)鍵的驅(qū)動因素，是不斷上升而且看似沒有出路的聯(lián)邦債務(wù)問題。事實(shí)上，爭執(zhí)不休的可自由支配支出，不過是聯(lián)邦政府預(yù)算總額的1/4左右，而社會保障、醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)助等強(qiáng)制性支出項(xiàng)目，才是預(yù)算的重頭，也是推升美國聯(lián)邦債務(wù)近年來不斷達(dá)至新高的主要因素。但是這部分內(nèi)容，即便是共和黨人，也并不愿意觸及。與此同時，提高富裕群體稅收的提議在國會屢遭挫折，從而使得支出失衡的問題越來越嚴(yán)重。今年，美國聯(lián)邦赤字占GDP比重將接近6%，是最初預(yù)期的兩倍。根據(jù)無黨派國會預(yù)算辦公室的預(yù)計(jì)，到下一個十年，聯(lián)邦赤字預(yù)計(jì)將從當(dāng)前每年約2萬億美元升至每年近3萬億美元。

　　柯靜表示，國會兩黨圍繞赤字和削減預(yù)算問題所發(fā)表的各種政治表態(tài)，事實(shí)上都是隔靴搔癢。在當(dāng)前的政治生態(tài)面前，除非美國經(jīng)濟(jì)有突飛猛進(jìn)的增長，否則絕無可能實(shí)現(xiàn)大幅降低聯(lián)邦赤字的目標(biāo)。雖然國會這次最后時刻通過了持續(xù)決議，但導(dǎo)致預(yù)算之爭的根本問題仍然長期存在，并會在接下來的45天里繼續(xù)上演。

　　政府停擺危機(jī)為何相對頻繁？

　　這已不是美國政府第一次面臨“停擺”危機(jī)。自1976年以來，美國政府曾21次被迫“無法正常營業(yè)”，最近也是最長時間的一次是在美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期。柯靜說，國會兩黨在最后時刻作出妥協(xié)，表明政府關(guān)門對絕大多數(shù)國會議員來說，也會構(gòu)成一定的壓力。

　　穆迪在周一時曾發(fā)出警告，停擺危機(jī)使美國政府信用評級面臨壓力。柯靜說，雖然短暫停擺對經(jīng)濟(jì)干擾不大，但這將凸顯美國的制度和治理實(shí)力相對于其他AAA級主權(quán)國家的薄弱之處。政治極化會加劇對財(cái)政決策的重大制約，特別是在美國財(cái)政實(shí)力下降、財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大、債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)惡化的情況下。但僅此事實(shí)未必能夠阻止美國政府再次走向停擺，因?yàn)闊o論是政治極化還是債務(wù)負(fù)擔(dān)的惡化，它所帶來的后果是漸進(jìn)累積的，這和債務(wù)違約可能立即帶來的嚴(yán)重后果存在明顯區(qū)別。

　　柯靜認(rèn)為，美國政府停擺危機(jī)影響相對有限，原因有幾個方面：

　　首先，停擺所影響的范圍只有可自由支配支出的這部分，也即預(yù)算總額的1/4，醫(yī)療保險、醫(yī)療補(bǔ)助、社會保障等強(qiáng)制性支出內(nèi)容基本不受影響；其次，涉及國家安全、公共安全等不可或缺的部門和崗位，仍然會繼續(xù)運(yùn)作；再次，美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司、貨幣監(jiān)理署、美國郵政服務(wù)等資金來源并非國會的機(jī)構(gòu)，以及此前已經(jīng)通過其他法案等方式獲得撥款的機(jī)構(gòu)，比如國稅局從《通脹削減法案》中已經(jīng)獲得運(yùn)作資金，其運(yùn)作不受影響；最后，政府停擺主要影響的是聯(lián)邦雇員的工作，而聯(lián)邦工資約占GDP的2%，對整體消費(fèi)支出和投資以及經(jīng)濟(jì)增速的影響不太顯著，且會在停擺危機(jī)結(jié)束之后有所反彈。也正因此，我們看到，在1976年以來的停擺事件中，美國股市基本上不受影響。這或許就是停擺危機(jī)相對頻繁的主要原因，兩黨所需承擔(dān)的政治代價是有限的。這也是為什么特朗普可以毫無負(fù)擔(dān)地在社交平臺上煽風(fēng)點(diǎn)火，呼吁大家“除非你得到了一切，否則就關(guān)閉它！”

　　柯靜最后表示，雖然對于宏觀經(jīng)濟(jì)層面的影響可能不大，但不代表普通老百姓對此也感受無多。比如，雖然社會保障強(qiáng)制支出的支票發(fā)放不受影響，但因?yàn)楦＠麑彶椤⑿驴ㄉ觐I(lǐng)等人手不夠而導(dǎo)致過程緩慢。又比如，去國家公園玩，發(fā)現(xiàn)里面垃圾無人打掃，洗手間不夠衛(wèi)生，肯定會覺得不舒服。而所有因?yàn)橥[而只能無薪工作或是無薪休假的聯(lián)邦雇員們，自然也只能重新規(guī)劃家庭開支，避免入不敷出的情形。2024財(cái)年的預(yù)算之爭究竟如何落幕，美國老百姓能否安然度過這段時期，只能繼續(xù)等待國會議員們的博弈結(jié)果。

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責(zé)任編輯：周唯