專題：美國參議院投票通過45天短期支出法案 避免政府關門

　　來源： 國際金融報

　　據報道，當地時間9月30日午夜（即美國聯邦政府“關門”的最后期限），美國眾議院通過了一項為期45天的短期支出決議，拜登隨后予以簽署正式生效，暫時避免了本次政府“關門”危機。

　　這一出人意料的結果顛覆了預期。

　　此前外界認為，美國國會分歧太大，無法及時通過任何法案來阻止政府關門。歷史規律也表明，國會并不擅于在支出問題上達成一致。嘉信理財的分析顯示，美國國會上一次按時通過所有的支出法案還是在1997年。

　　短期支出決議將為美國政府支出提供資金，直至11月中旬。但若國會分歧得不到解決，屆時局勢仍舊不會明朗。

　　戲劇性扭轉局面

　　自1976年以來，美國政府已經歷21次關門事件，這一次，在市場都認為政府必將關門的前夕，局勢卻在9月30日迎來了戲劇性的轉折。

　　為期45天的短期支出決議在當日晚間的最后幾個小時得以通過：眾議院得到了335票支持，91票反對；參議院得到了88票支持，9票反對（全部來自共和黨）；兩院通過后，隨即送交拜登簽字，戲劇性地扭轉了這次關門危機。

　　該法案不包括對烏克蘭的援助資金。傾向于援助烏克蘭的民主黨人還是妥協接受了該計劃，因為這是避免政府關門的最佳路徑。

　　本次關門危機起源于眾議院共和黨人的內訌。過去一周，共和黨右翼極力要求削減國庫對烏克蘭的大規模額外援助，且態度極為強硬，幾乎沒有妥協的空間。面對右翼強硬派的要求，身為眾議院議長的共和黨人麥卡錫始終無法團結他的黨派。

　　簡單來說，美國國會的眾議院管著錢袋子，參議院管拍板。在烏克蘭問題上，這些共和黨人不僅反對拜登為烏克蘭提供240億美元的援助計劃，還批評自2022年以來，美國政府對烏克蘭的一系列援助。除此之外，政客們在支出水平、邊境安全方面亦存在巨大分歧。

　　30日晚間，拜登發表聲明稱，新批準的權宜之計“對所有美國人民來都說是個好消息”。同時，他表達了對共和黨人的憤怒，“就在幾個月前，為了避免這種人為的危機，麥卡錫議長和我達成了一項預算協議，但右翼眾議院共和黨人試圖通過要求大幅削減開支企圖令這項協議作罷，這對數百萬美國人來說是毀滅性的”。

　　拜登所說的預算協議是在今年夏天達成的，該協議限定了聯邦政府的開支水平，并在眾議院、參議院批準后簽署成為法律。

　　短期支出決議通過后，拜登政府或許可以先緩一口氣，但麥卡錫可能會面臨巨大麻煩。

　　此前，為了得到議長的位子，他在團結同僚時曾表示，日后任何一個共和黨人，都可以投票推動他辭職。

　　而由于麥卡錫在晚間計票后表現出了“挑釁的姿態”，這惹怒了那些極右翼的共和黨人，聲稱“要投票將他從眾議院最高領導職位上趕下來”。

　　關門一周損失一億

　　麥卡錫頂著巨大壓力也要推動協議達成，是因為一旦政府關門，政府將只能把錢花在執法、公共安全等基本服務上，一些重要的數據也會暫停發布，例如勞工統計局、人口普查局、經濟分析局發布的重要數據，通脹數據、就業報告也包含其中。

　　這些數據對投資者、市場、企業，乃至美聯儲的決策都非常重要，這也是國會與拜登政府極力避免關門的主要原因。

　　從歷史上來看，美國政府關門的平均時間為8天，中位數為4天。最近的一次在2019年，持續時間最長，為35天。當時，特朗普和國會民主黨人就“為修建邊境墻提供資金的問題”陷入僵局。雖然那次時間持續了很久，但因國會通過了撥款法案，為部分政府部門提供資金，后續統計表示，大概只有25%的政府機構在關門期間停擺。

　　當然，一旦政府停擺，也不意味著所有部門都會關門，那些給公民提供關鍵服務的機構會繼續運營，檢察官、郵政工作人員、運輸安全管理人員、電網工作人員等人員將堅守在崗位上，但是，他們大多數都將進入無薪工作狀態，直到政府支出重新獲批。

　　醫療保險、社會保障等福利則不受干擾，因為這是由美國國會在單獨的法律中授權的。

　　即使政府在一些層面上不會受到干擾，許多行業依然難以良好運營下去。例如，雖然空中交通管制員將繼續工作，但新人培訓會停止，導致這個領域的勞動力短缺。

　　除了政府機構，私營部門也會受到影響。上一次美國政府關門期間（2018年-2019年），美國環保局解雇了數千名工人，導致政府對化工廠、發電廠和水處理廠的檢查工作陷入停頓；美國食品藥品監督管理局還暫停了對海鮮、水果、蔬菜等常規食品的安全檢查，這給餐飲業、零售業帶來巨大的壓力。

　　另據美國旅游協會的最新分析，政府每關門一周，美國旅游經濟可能就會損失近1億美元。該協會指出，有五分之三的美國人都會在政府關門期間取消飛行計劃。

　　對經濟仍有負面影響

　　9月，美股迎來年初以來的最嚴重的月度跌幅。

　　根據咨詢公司Renaissance Macro的數據，上一次美國國會未能及時就預算達成協議時，標準普爾500指數在關門的第一天下跌了2.7%。

　　雖然此次美國政府爭取到了45天的時間，但如果在此之后，國會分歧仍得不到解決，下一次的關門危機很快又將到來。

　　政治上的不確定性往往會造成市場的波動，此前，國際評級機構穆迪表示，美國政府一旦關門，或將對美國信用評級造成負面影響。

　　分析師擔心，關門危機可能會加劇對經濟的負面影響，從而拖累下一季度美國經濟，這些因素包括勞動力市場疲軟、利率上升和學生貸款支付等，可能會擠壓美國消費者，增加經濟衰退的可能性。

　　高盛估計，政府關門可能會影響經濟增長，每持續一周，就會使當季度的GDP同比下降0.2個百分點。安永則估計，美國政府關門每持續一周，美國今年四季度的實際GDP將損失60億美元。

　　但也有歷史跡象顯示，投資者可以挽回損失。路透社分析，在過去20余次美國政府關門事件中，標準普爾500指數相對持平，關門前一周基準指數平均下跌0.4%，關門進入尾聲時則上漲0.1%。

　　根據Renaissance Macro的數據，有時股市會在美國政府關門進入尾聲時走高，2018-2019年關門尾聲，美股市場凈上漲10%。

　　巴克萊分析師認為，過去政府關門并未對市場產生深遠影響。美銀表示，比起美聯儲的動向，聯邦政府關門對金融市場的影響通常是有限的。

　　道瓊斯2021年的一項分析顯示，持續5天或5天以上的停工也會導致市場后續迅速反彈。平均而言，標準普爾500指數在關門后的一個月內會進入上漲區間。

　　Baird投資策略分析師Ross Mayfield表示，投資者之所以對政府關門持樂觀態度，是因為他們知道任何的經濟混亂都是暫時的。雖然關門期間，公務員收不到工資，但重開時，他們總能收到欠薪。

　　“這只是一種暫時的轉變，并不會永久擾亂經濟”，Mayfield表示。

　　長期來看，重要經濟數據才更有可能讓市場產生波動，例如通脹、加息等。景順全球市場策略師Brian Levitt稱，對于投資者來說，不要“讓短期的波動擾亂自己的投資組合”才是明智之舉。

現在送您60元福利紅包，直接提現不套路~~~快來參與活動吧！

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：周唯