原標題：全球企業稅改協議筆墨未干 擔憂、質疑聲已紛至沓來

　　財聯社（上海，編輯 史正丞）訊，當地時間周五，經合組織牽頭的全球企業稅改迎來關鍵里程碑，140個參與國以136票贊成、4票棄權的結果通過該協議。隨后將交由下周G20財長會議和月底G20領導人峰會進行最終批準。

　　在經合組織和多國政府的語境下，這一協議有助于結束長達40年的稅率“逐底競爭”，同時也能使得超級跨國企業更合理地向取得營收的地區納稅。不過由于需要照顧廣泛國家的利益訴求，這份剛剛達成的協議遭質疑“缺乏進取性”，同時復雜的立法過程也使得稅改落地的時間表充滿了變數。

（近40年全球稅率變動，來源：經合組織）

　　15%的最低企業稅真的很低

　　簡要來說，俗稱為“兩支柱協議”改革的全球稅改包含兩個層面，首先是針對全球每年1250億美元利潤征稅權的再分配，其次是將全球最低企業稅率設定為15%。需要強調的是，只有頂級的全球跨國公司才能適用于新規則，即全球年營收達到200億歐元且利潤率超過10%的企業，新規將對超過10%部分的25%利潤進行再分配。OECD明確預期，新規只會影響100家左右的公司，每年能夠帶來1500億美元的新增稅收。

　　歷經四年的全球稅改達成里程碑不假，但對這次改革實際效用的爭論并沒有隨著達成協議而停止。

　　阿根廷經濟部長Martin Guzman明確指責這項提案是在逼著發展中國家從“壞的和更壞的選擇之間挑一個”。許多國家也擔憂自身的利益并未體現在稅改中，發達國家將繼續瓜分外國直接投資的戰利品，和過去一摸一樣。

　　需要說明的是，愛爾蘭、愛沙尼亞、匈牙利等低稅率國家在本周獲得最低稅率抵扣承諾后最終同意支持這份協議。更重要的妥協在于協議文本將最初提案的“至少15%稅率”中的至少（at least）刪去，進一步滿足這些國家對最終稅率將遠高于15%的擔憂。

　　從實際效果來看，除了匈牙利（9%）和愛爾蘭（12.5%）外，全球絕大多數的工業化經濟體的企業稅率早已超過15%，平均達到23.5%。提高稅率后的稅收天堂國家依然能提供最有競爭力的稅率。

　　此外，最新協議也允許擁有實際資產和薪酬開支的公司可以確保其部分收入避開新的最低稅率，豁免水平在 10 年期間逐漸減少。Oxfam稅收政策負責人Susana Rui表示，稅改協議的魔鬼藏在細節中，包括復雜的豁免網絡。最新的協議在最后一刻為15%的全球最低企業稅套上了一個十年的豁免期，增加的這些漏洞使得這份協議“沒有力量”。

　　能否落地仍存巨大變數

　　即便是這樣一份充滿著妥協意味的協議，能否如期落地依然是眼前最嚴峻的問題。

　　根據周五達成的協議，各國需要在2022年完成立法程序，以便于2023年在全球范圍內正式落地實施。如果任何一個主要經濟體在立法過程中出現波折，都將使得協議的效力大打折扣，這里指的正是美國。

　　按照美國目前的立法程序，全球最低企業稅的立法程序大致需要分為兩個步驟。首先是修改2017年批準的美國企業外國利潤最低稅率，這部分的變數在于民主黨自身的立法議程將追求更高的稅率以滿足拜登政府的投資需求，但好在這部分的立法適用于預算調解程序。

　　更復雜的過程在于美國國會可能需要投票接受征稅地重新安排的公約，這也意味著至少需要三分之二的票數。在明年中期選舉臨近的情況下，能否爭取到17名共和黨議員支持存在巨大的不確定性。

　　愛爾蘭財政大臣Paschal Donohoe意味深長地表示，我們都依賴于所有的大型經濟體能夠以相近的速度取得進展。如果有任何大國處于無法實施協議的狀態，將會影響到所有其他的國家，不過這個問題可能需要過一段時間才會顯現。

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責任編輯：戚琦琦