原標題：《巴黎協(xié)定》五周年，盤點全球減排“成績單”

　　古特雷斯呼吁世界各國領(lǐng)導(dǎo)人宣布本國進入“氣候緊急狀態(tài)”，直到實現(xiàn)碳中和。

　　《巴黎協(xié)定》五周年，全球減排“成績單”如何？

　　此前，聯(lián)合國環(huán)境署在2020年最新發(fā)布的《排放差距報告》（下稱“報告”）中表示，盡管新冠肺炎疫情導(dǎo)致二氧化碳排放量出現(xiàn)短暫下降，但世界仍然朝著截至本世紀末升溫超過3°C的方向發(fā)展，遠遠超出了《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的“將全球升溫幅度控制在2°C內(nèi)，并致力于實現(xiàn)1.5°C溫控目標”的水平。

　　但是，該報告也認為，在已有政策的基礎(chǔ)上，疫情后的低碳復(fù)蘇可能會使2030年預(yù)計溫室氣體排放量減少25%。這遠遠超出實施《巴黎協(xié)定》無條件國家自主貢獻所能預(yù)見的減排量，大大增加了世界實現(xiàn)2°C溫控目標的機會。

　　12日，由聯(lián)合國及有關(guān)國家倡議舉辦的2020氣候雄心峰會以視頻方式舉行。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在會上表示：“如不做出改變，氣溫升幅在本世紀可能達到災(zāi)難性的3攝氏度以上。”

　　古特雷斯呼吁世界各國領(lǐng)導(dǎo)人宣布本國進入“氣候緊急狀態(tài)”，直到實現(xiàn)碳中和。他稱，已有約38個國家和地區(qū)這樣做了，希望其他國家和地區(qū)也能這樣做。

　　承諾凈零排放國家越來越多

　　《巴黎協(xié)定》五年以來，全球承諾在本世紀中葉左右實現(xiàn)凈零排放目標的國家越來越多。

　　聯(lián)合國環(huán)境署在《報告》中稱：“這是氣候政策在2020年最重要、最令人鼓舞的發(fā)展。為 了保持可行性和可信度，必須迫切把這些承諾轉(zhuǎn)化為強有力的近期政策和行動，并在國家自主貢獻中加以體現(xiàn)”。

　　報告統(tǒng)計了承諾凈零排放目標的國家和地區(qū)，認為當(dāng)下“占全球溫室氣體排放量51%的126個國家和地區(qū)已經(jīng)正式通過、宣布或正在考慮凈零目標。如果美國按照拜登-哈里斯（Biden-Harris）氣候計劃中的建議，采納到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標后，這一比例將增加到63%”。

　　具體而言，在二十國集團（G20）成員國中，凈零排放目標分別為：法國和英國已在法律上規(guī)定了2050年凈零溫室氣體排放目標；歐盟的目標是到2050年實現(xiàn)凈零溫室氣體排放；中國宣布了在2060年前努力爭取實現(xiàn)碳中和的計劃；日本宣布了到2050年實現(xiàn)凈零溫室氣體排放的目標；韓國總統(tǒng)在國會的講話中承諾韓國到2050年實現(xiàn)碳中和；加拿大已經(jīng)表示有意通過立法制定到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標（盡管尚不清楚這是僅指二氧化碳還是所有溫室氣體）；南非的目標是到2050年實現(xiàn)零碳凈排放；阿根廷和墨西哥都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣候雄心聯(lián)盟成員國，致力于到 2050年實現(xiàn)凈零排放。

　　此外，根據(jù)第一財經(jīng)記者的梳理，截至12日，G20國家中有11個成員國都做出了凈零排放的承諾。

　　不過，一國在提出凈零排放目標的同時，其更新過的2030年國家自主貢獻目標也要與之保持一致，如此才能制定出符合《巴黎協(xié)定》的長期戰(zhàn)略。

　　根據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，截至2020 年11月中旬，九個G20集團成員國（加拿大、 歐盟、法國、德國、日本、墨西哥、南非、英國和美國）已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了長期低溫室氣體發(fā)展戰(zhàn)略，不過所有這些戰(zhàn)略都是在采用凈零排放目標之前提交的。

　　好消息是，有不少G20成員國已經(jīng)宣布了更新的國家自主貢獻目標。

　　在12日“氣候雄心峰會”前，英國發(fā)布了最新國家自主貢獻目標：與1990年的水平相比，到2030年要減少至少68%的溫室氣體排放。英國希望通過這一目標，創(chuàng)造并支持多達25萬個綠色清潔就業(yè)崗位。

　　歐盟也在11日宣布，2030年歐盟溫室氣體排放要比1990年降低至少55%。

　　據(jù)新華社消息，12日，國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會上通過視頻發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》的重要講話，宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

　　卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任張樹偉對第一財經(jīng)記者表示：“中國剛剛宣布了新的氣候目標，包括光伏和風(fēng)電總裝機達到12億千瓦，這意味著在未來10年，年新增裝機要超過7000萬千瓦，相比過去5年的增長無疑需要進一步提速。”

　　這一新宣布的目標比此前都有了較大提高，譬如中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的原有目標為60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重原有目標為20%，森林蓄積量原有目標為45億立方米。

　　“基于目前的現(xiàn)狀與未來的可能趨勢，有理由相信中國屆時將很好地甚至是超額完成新目標。與有效實現(xiàn)目標同樣重要的，是有效率地實現(xiàn)目標——減排需要首先發(fā)生在成本最低的部門、地區(qū)與行業(yè)，比如煤電部門。”他說，“與此同時，如何銜接2030年與2060年碳中和的最終目標，是未來若干年的重要課題。”

　　財政支出規(guī)模空前，但是否低碳？

　　聯(lián)合國環(huán)境署在上述報告中跟蹤了疫情以來全球用于刺激的財政支出與低碳建設(shè)之間的相關(guān)性。

　　報告顯示，目前與疫情相關(guān)的政府財政支出在全球約達到12萬億美元，占 2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的 12%。

　　對G20集團成員國而言，2020年的財政支出平均占GDP的15%左右。不過迄今為止，各國在很大程度上錯過了使用財政救助和復(fù)蘇措施來刺激經(jīng)濟，同時加速低碳轉(zhuǎn)型的機會。

　　報告顯示，截至2020年10月，用于疫情的財政支出主要支持了全球高碳經(jīng)濟生產(chǎn)現(xiàn)狀， 或?qū)厥覛怏w排放產(chǎn)生中性影響。

　　“盡管將眼前的救助措施用于現(xiàn)有行業(yè)可以理解，但后面的救助和復(fù)蘇措施可以支持低碳發(fā)展，同時也不會放棄獲得經(jīng)濟利益的機會。”報告表示，這一點值得注意，因為應(yīng)對疫情的財政干預(yù)，下一階段可能會將更大比例的資金轉(zhuǎn)向復(fù)蘇措施，這表明有可能加大對低碳措施的實施力度。

　　“從長期看，對疫情的全球經(jīng)濟救助和復(fù)蘇應(yīng)對，將導(dǎo)致全球溫室氣體排放減少還是增加，仍掌握在決策者手中。”報告稱，在以下方面出臺財政救助和復(fù)蘇措施，能夠同時支持快速的就業(yè)密集型和成本效益高的經(jīng)濟復(fù)蘇和低碳轉(zhuǎn)型，譬如支持低碳和可再生能源、低碳交通、零能耗建筑、低碳產(chǎn)業(yè)等零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持零排放技術(shù)研發(fā)等。

　　相反，一些財政救助和復(fù)蘇措施可能會使高碳和破壞環(huán)境的行業(yè)持續(xù)下去。報告稱，其中包括：化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施投資或?qū)Ω咛技夹g(shù)和項目的財政激勵，環(huán)境法規(guī)的放棄或倒退，救助那些不具備低碳轉(zhuǎn)型或環(huán)境可持續(xù)性條件的化石燃料密集型企業(yè)（如航空公司、內(nèi)燃機汽車公司、工業(yè)企業(yè)和化石能源企業(yè)）。

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責(zé)任編輯：王婷