支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創新型科技企業融資；

對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15％稅率征收企業所得稅，并按程序制定優惠產業目錄；

支持推進外匯管理改革，探索開展合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點，支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金；

2022—2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，并統一計入地方政府債務余額；

……

6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《方案》）正式發布！

“南沙區在粵港澳大灣區中的角色得到確認，南沙未來將從科技創新協同、物流樞紐、營商環境等方面，進一步加大開放力度。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林向記者表示，一方面，這有利于南沙與粵港澳其他地區錯開競爭，獲得良好的發展空間；另一方面，也為南沙區未來發展定下了主基調，南沙將作為粵港澳大灣區對外開放的重要窗口，站位更高，看得更遠。

劃定三個區塊為先行啟動區

《方案》明確，深化粵港澳互利共贏合作，加快建設科技創新產業合作基地、青年創業就業合作平臺、高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地和高質量城市發展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐。

該《方案》實施范圍為廣州市南沙區全域，按照以點帶面、循序漸進的建設時序，以中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區塊作為先行啟動區。

《方案》提出了階段性發展目標：

到2025年，南沙粵港澳聯合科技創新體制機制更加完善，產業合作不斷深化，區域創新和產業轉化體系初步構建；青年創業就業合作水平進一步提升，教育、醫療等優質公共資源加速集聚，成為港澳青年安居樂業的新家園；市場化法治化國際化營商環境基本形成，攜手參與“一帶一路”建設取得明顯成效；綠色智慧節能低碳的園區建設運營模式基本確立，先行啟動區建設取得重大進展。

到2035年，南沙區域創新和產業轉化體系更趨成熟，國際科技成果轉移轉化能力明顯提升；生產生活環境日臻完善，公共服務達到世界先進水平，區域內港澳居民數量顯著提升；國際一流的營商環境進一步完善，在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發揮引領作用，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。

廣州商學院副教授胡浩表示，從2035目標來看，南沙定位在科技創新和產業發展。《方案》的發布，有助于南沙提升國際科技成果轉移轉化能力，產業聚集的能力進一步增強，將提升南沙在粵港澳大灣區中的戰略地位和樞紐地位。通過協同港澳打造創新平臺和產業融合發展示范區，南沙將成為承接港澳，面向國際的粵港澳大灣區引領性產業聚集帶。

對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15％稅率征收企業所得稅

《方案》提出，培育發展高新技術產業。

發展智能制造，加快建設一批智能制造平臺，打造“智能制造+智能服務”產業鏈。加快建設智能網聯汽車產業園，推進智能純電動汽車研發和產業化，加強智能網聯汽車測試示范，打造智能網聯汽車產業鏈和智慧交通產業集群。推進專業化機器人創新中心建設，大力發展工業機器人和服務機器人，推進無人機、無人艇等無人系統產業發展。

發展數字產業，加快下一代互聯網國家工程中心粵港澳大灣區創新中心建設，推進互聯網協議第六版（IPv6）行業應用示范、下一代互聯網算力服務等業務發展。發揮國家物聯網公共標識管理服務平臺作用，促進物聯網、云計算等新興產業集聚發展。加快建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區，建設國際光纜登陸站。

建設好國家科技興海產業示范基地，推動可燃冰、海洋生物資源綜合開發技術研發和應用，推動海洋能發電裝備、先進儲能技術等能源技術產業化。

根據《方案》，對南沙有關高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限。對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15％稅率征收企業所得稅，并按程序制定優惠產業目錄。

“稅收優惠將引導南沙區產業向高端發展，為南沙經濟高質量發展保駕護航。南沙區的發展重視發展速度，更注重發展質量。”盤和林認為，未來，優惠產業目錄對于產業發展有導向作用，對于高科技、數字技術、生物技術、芯片產業等等，將通過稅收優惠來吸引更多企業入駐，而對于落后產能，則通過排除出優惠目錄的方式來勸退。

為在南沙的港澳科研機構和創新載體提供更多資金支持

《方案》明確，強化粵港澳科技聯合創新。

創新科技合作機制，落實好支持科技創新進口稅收政策，鼓勵相關科研設備進口，允許港澳科研機構因科研、測試、認證檢查所需的產品和樣品免于辦理強制性產品認證。

推動金融與科技、產業深度融合，探索創新科技金融服務新業務新模式，為在南沙的港澳科研機構和創新載體提供更多資金支持。《方案》顯示，支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創新型科技企業融資。

業內人士解讀認為，這一舉措一方面可以彌補香港在科技創新項目方面的不足，又能為南沙區的優質創新科技企業帶來資金支持。

在南沙工作的港澳居民免征個稅超過港澳稅負部分

南沙將創新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權激勵、技術入股、職稱評價、職業資格認可、子女教育、商業醫療保險等方面率先取得突破。

對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。支持南沙實行更大力度的國際高端人才引進政策，對國際高端人才給予入境、停居留便利。

實施產學研合作培養創新人才模式，加快博士后科研流動站、科研工作站以及博士后創新實踐基地等載體建設，鼓勵國際高端人才進入南沙。大力發展國際化人力資源服務，搭建國際人才數據庫，建設好人力資源服務產業園區，允許符合條件的取得內地永久居留資格的國際人才創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，后續可能會有一波創新型的人才鼓勵政策出臺，這對于人才的加快導入，尤其是港澳方面的人才導入具有積極的作用，將為區域釋放出積極的人才紅利。

支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金

南沙將有序推進金融市場互聯互通。支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構。

積極支持南沙參與粵港澳大灣區保險服務中心設立。支持南沙在跨境機動車保險、跨境商業醫療保險等方面先行先試，促進粵港澳三地保險市場融合發展。

支持開展移動支付創新應用。加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區國際商業銀行。支持推進外匯管理改革，探索開展合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點，支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金。加強金融監管合作，提升風險監測、預警、處置能力。

穩妥推進粵港澳游艇自由行

《方案》提出，加強與港澳的交通銜接，加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯系，進一步優化南沙客運港航班和廣深港高鐵慶盛站等經停班次，推進實現“一票式”聯程和“一卡通”服務。在嚴格做好疫情防控等前提下，穩妥推進粵港澳游艇自由行，細化完善港澳游艇出入境政策體系、管理機制和操作規范。

《方案》還明確，推動粵港澳三地加強社會保障銜接，推進在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社會保障措施的跨境可攜性。

配合香港特別行政區政府建立醫療機構“白名單”制度，擴大香港“長者醫療券”使用范圍，推動將“白名單”內的南沙醫療機構納入香港醫療費用異地結算單位，并逐步將支付范圍從門診擴大到住院。

盤和林表示，上述政策與粵港澳大灣區發展策略向一致，表明了開放、國際化為主導的發展模式，南沙的改革神話面向全世界，而非閉門造車。

未來三年每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額

“2022—2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，并統一計入地方政府債務余額。”《方案》提出，加強資金、要素等政策支持。

結合地方財力、債務風險情況以及項目融資需求，廣東省在分配有關財政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以傾斜支持。對主要投資港資澳資企業的創業投資基金，在基金注冊、營商服務等方面提供便利。

探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規劃管理機制，嚴格耕地保護，在嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線、生態保護紅線和不突破城鎮開發邊界的前提下，按程序開展土地管理綜合改革試點；廣東省和廣州市要采取用地指標傾斜等方式，合理增加南沙年度用地指標。支持按程序推進解決龍穴島南部圍填海歷史遺留問題。

胡浩表示，上述舉措，將進一步完善南沙的營商環境，從而打造粵港澳大灣區中科技創新和產業發展的重要一極。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP