原標(biāo)題：房地產(chǎn)稅四大猜想

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先，房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該確立居者有其屋的目標(biāo)。

　　新京報(bào)記者 侯潤(rùn)芳編輯 宋鈺婷

　　據(jù)新華社，10月16日出版的《求是》雜志發(fā)表重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》。文章指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。

　　還值得注意的是，在今年5月，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

　　如何理解今年以來中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在房地產(chǎn)稅方面的表述？試點(diǎn)在前、立法在后，房地產(chǎn)稅是否真的來了？如何征收房地產(chǎn)稅？哪些城市會(huì)被納入試點(diǎn)？共同富裕目標(biāo)之下，房地產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的？新京報(bào)圍繞這些公眾關(guān)注的問題采訪多位業(yè)內(nèi)人士。

　　試點(diǎn)在前、立法在后

　　房地產(chǎn)稅要來了嗎？

　　對(duì)于今年以來中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)稅的表述，經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，解決好住房的問題、實(shí)現(xiàn)住有所居，顯然是共同富裕不可分割的組成部分。“當(dāng)前住房資源的配置狀況差距懸殊，有的人有幾十套甚至幾百套房子，而有的人基本的住房剛需問題都得不到解決。那么，如何解決好住房方面的這一結(jié)構(gòu)性問題？一方面，要更好地解決住有所居的有效供給問題，這種有效供給要多樣化，特別要增加低端的保障房方面的供給，解決買不起完全產(chǎn)權(quán)房這部分人群的住房問題。另一方面，就是要進(jìn)行房地產(chǎn)稅方面的制度建設(shè)，要發(fā)揮房地產(chǎn)稅防抑炒房、減少空置、調(diào)節(jié)收入分配與財(cái)產(chǎn)配置、遏制收入懸殊兩極分化的作用。”賈康說。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉解讀此次中央領(lǐng)導(dǎo)的表述時(shí)認(rèn)為，全國(guó)版的房地產(chǎn)稅，必須基于“稅收法定”而來，房地產(chǎn)稅的立法要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。“此次提到‘做好試點(diǎn)工作’，這是因?yàn)檫M(jìn)行房地產(chǎn)稅的擴(kuò)大試點(diǎn)，可以通過行政途徑下達(dá)，隨時(shí)都有可能落地。試點(diǎn)在前，立法在后，這應(yīng)該是趨勢(shì)了！”張大偉預(yù)判，部分城市出臺(tái)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)很可能在最近2年就開始落地了。“當(dāng)然目前看全國(guó)的房地產(chǎn)稅在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出來。”張大偉說。

　　如何征收？

　　要征收房地產(chǎn)稅，那么，什么是房地產(chǎn)稅，該如何理解房地產(chǎn)稅？據(jù)平安證券此前發(fā)布的研報(bào)，廣義的房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，包括一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程有直接關(guān)系的稅，包括耕地占用稅、土地增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。狹義的房地產(chǎn)稅通常指房產(chǎn)稅。目前，國(guó)內(nèi)房產(chǎn)稅依據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》征收。

　　張大偉指出，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文中在談到房地產(chǎn)稅時(shí)，提出“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，明確了房產(chǎn)稅征收的未來方向。“這里的房產(chǎn)稅既包含了經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)稅，也包含了持有型的房產(chǎn)稅，而后者是常規(guī)意義上百姓關(guān)心的房產(chǎn)稅。”張大偉說。

　　值得注意的是，上海和重慶在2011年已經(jīng)推行了住房房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。從上海的試點(diǎn)實(shí)踐看，根據(jù)上海市發(fā)布的文件，房地產(chǎn)稅征收對(duì)象是指上海市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房（包括新購的二手存量住房和新建商品住房）和非本市居民家庭在本市新購的住房。按照規(guī)定，房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納，適用稅率暫定為0.6%。

　　張大偉表示，自2011年上海、重慶率先試點(diǎn)房地產(chǎn)稅后，一直未把更多城市納入試點(diǎn)范圍，這是因?yàn)樯虾！⒅貞c版的房地產(chǎn)稅覆蓋范圍太窄，稅率極低，影響極小，既無助于補(bǔ)充地方財(cái)政，也不足以遏制房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭。

　　那么，未來可能會(huì)采取怎樣的方式征收房地產(chǎn)稅？張大偉認(rèn)為，首先，從之前上海、重慶等地的試點(diǎn)看，房產(chǎn)稅都是從新增量開始試點(diǎn)，這樣政策落地的難度小，未來房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)肯定還是從增量房開始。第二，鑒于此前上海、重慶試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，覆蓋范圍必然有所擴(kuò)大。實(shí)際上，目前重慶已經(jīng)把房地產(chǎn)稅逐漸開始擴(kuò)大到存量房。同時(shí)，房地產(chǎn)稅的稅率預(yù)計(jì)也會(huì)有明顯提高。按照國(guó)際慣例，稅率一般在0.5%-3%之間。

　　哪些城市可能會(huì)被納入試點(diǎn)？

　　公眾比較關(guān)注的是，哪些城市可能會(huì)被納入到試點(diǎn)？對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士均向新京報(bào)表示，未來市場(chǎng)活躍、熱度較大的城市預(yù)計(jì)會(huì)被納入試點(diǎn)。

　　中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，今年5月份四部門的會(huì)議是一個(gè)加快房地產(chǎn)稅開征的實(shí)際行動(dòng)，是向市場(chǎng)發(fā)出的加快擴(kuò)大試點(diǎn)和全面征收的一個(gè)信號(hào)。“盡管最近房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生一些變化，但不應(yīng)實(shí)質(zhì)性放慢準(zhǔn)備開征房地產(chǎn)稅的腳步。在一些熱點(diǎn)城市試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅，不會(huì)影響全國(guó)房地產(chǎn)的總體形勢(shì)。應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，擇機(jī)在一些熱點(diǎn)城市作為試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅。”倪鵬飛說。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的8月70城房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示，8月深圳、青島、重慶、烏魯木齊、西安、大連、杭州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、西寧等十城市的新房?jī)r(jià)格環(huán)比漲幅位居全國(guó)前列。海口、廣州、成都、瀘州、北京、呼和浩特、大連、長(zhǎng)春、南京、長(zhǎng)沙等地的二手房?jī)r(jià)格環(huán)比漲幅位居全國(guó)前列。

　　而賈康則建議，深圳、海南、浙江等地，可以不必等待房地產(chǎn)稅立法這一漫長(zhǎng)過程，可以先加入試點(diǎn)范圍進(jìn)行動(dòng)真格的改革，一方面用市場(chǎng)化的手段代替行政調(diào)控的手段，以解燃眉之急。另一方面，可以給其他地方和全局配套改革探索更好的案例經(jīng)驗(yàn)。“為什么說可以在深圳、海南、浙江進(jìn)行房地產(chǎn)稅的擴(kuò)大試點(diǎn)呢？這是因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)目前是比較高級(jí)別的位于創(chuàng)新前沿的示范區(qū)。”賈康說。

　　共同富裕目標(biāo)之下，

　　房地產(chǎn)業(yè)如何走？

　　中央提出共同富裕目標(biāo)，這一目標(biāo)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)意味著什么？在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該扮演怎樣的角色？

　　倪鵬飛接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，改革開放使得中國(guó)人共同擺脫住房方面的共同貧窮。在這其中，住房商品化和住房市場(chǎng)化以及由此決定的住房一次分配起了很大的作用。但是，由于供給端的壟斷，房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)及薪資收入遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和階層。而由于需求端的過度市場(chǎng)化，導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷高漲及其帶來的炒房盛行，從而使得收入差距加劇了住房擁有的差距——擁有更多財(cái)富的家庭，通過投資投機(jī)房地產(chǎn)獲得更多的住房及財(cái)富，中低收入家庭因?yàn)槭袌?chǎng)房?jī)r(jià)高又缺乏政策保障，住房財(cái)富或資產(chǎn)為零。這樣，居民之間不僅存在擁有住房不同數(shù)量和價(jià)格的差異，更存在是否擁有住房的0與1關(guān)系的差異。所以，近年來房地產(chǎn)越來越成為財(cái)富差距的最大領(lǐng)域，同時(shí)也進(jìn)一步助推了其他領(lǐng)域的差異擴(kuò)大。典型的例子是，是否擁有住房尤其是學(xué)區(qū)房，決定是否能獲得教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育，而這還可能導(dǎo)致居民之間差距擴(kuò)大的代際傳遞。

　　倪鵬飛認(rèn)為，在共同富裕之下，可以從四個(gè)方面看待房地產(chǎn)的角色：一是，實(shí)現(xiàn)全體居民的“居者有其屋”。二是，在一次分配的基礎(chǔ)上做好二次分配。三是，回歸房住不炒的定位和住房民生屬性。四是，房地產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、均衡及其利潤(rùn)平均化的健康發(fā)展。

　　倪鵬飛還表示，由于住房是家庭最重要的財(cái)富和資產(chǎn)，因此，房地產(chǎn)及其共同富裕對(duì)整體共同富裕十分重要。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先，房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該確立居者有其屋的目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)住房共同富裕，應(yīng)逐步解決0與1的質(zhì)的差距，爭(zhēng)取讓戶戶都能有1。其次，住戶部門房地產(chǎn)稅收進(jìn)行二次分配。再次，應(yīng)打破房地產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷，讓房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)走向平均化。

股市跌了別害怕！7%+理財(cái)，低門檻高收益、1000元就能買入、0手續(xù)費(fèi)……限額領(lǐng)取，速來>>

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP

責(zé)任編輯：蔣曉桐