拜登簽發(fā)最新總統(tǒng)令：對(duì)硅谷科技巨頭重拳出擊，和用戶息息相關(guān)
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題圖來源：《金融時(shí)報(bào)》整合歡迎關(guān)注“新浪科技”的微信訂閱號(hào)：techsina
文/杜晨 編輯/Lianzi
來源：硅星人（ID：guixingren123）
就在上周，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽發(fā)了14036號(hào)總統(tǒng)令，題為 Promoting Competition in the American Economy（促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)）。
在這份最新的總統(tǒng)令當(dāng)中：
拜登要求美國(guó)最高級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷部門（包括美國(guó)司法部 DOJ、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) FTC 等）更加嚴(yán)格激進(jìn)的執(zhí)行反壟斷法律，適當(dāng)出臺(tái)新的法規(guī)，并且“善用法律”，對(duì)“過往發(fā)生過的壞收購(gòu)”進(jìn)行事后執(zhí)法。
監(jiān)管對(duì)象涵蓋各行各業(yè)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康，和大科技公司等。
拜登還宣布在白宮編制下成立競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，作為美國(guó)政府最高級(jí)別的反壟斷行動(dòng)指揮部和多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
總統(tǒng)令寫道：
“行業(yè)整合的速度不斷加快。在超過四分之三的美國(guó)行業(yè)當(dāng)中，少數(shù)的大公司現(xiàn)在控制的市場(chǎng)份額，超過它們?cè)?0年前控制的水平……”
“競(jìng)爭(zhēng)缺乏的情況提高了消費(fèi)者物價(jià)。當(dāng)少數(shù)的大玩家控制著更多的市場(chǎng)，加價(jià)的程度翻了三倍……”
“過去十年里，大科技平臺(tái)收購(gòu)了數(shù)百家企業(yè)，其中包括以殺死潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的‘殺手型收購(gòu)’。聯(lián)邦監(jiān)管部門并未對(duì)大多數(shù)收購(gòu)進(jìn)行阻礙和增加限制條款，甚至在一些案例上未能進(jìn)行足夠的核查。”
在這份最新的總統(tǒng)令中，拜登提到的對(duì)大科技公司的監(jiān)管，將主要聚焦如下三個(gè)方面。其中一些內(nèi)容將和每位科技產(chǎn)品用戶的切身利益和未來需要支付的費(fèi)用息息相關(guān)。
鉗制科技大公司，美國(guó)出重拳了
美國(guó)信息科技行業(yè)在過去幾十年里獲得了快速發(fā)展，成為了美國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)的引擎。但是在今天，行業(yè)里只有少數(shù)的幾家大型科技公司和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook 等。
這些平臺(tái)型公司動(dòng)用各種手段去碾壓較小、較新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過壟斷地位獲取暴利，并且大量收集私密的個(gè)人信息，為自己的利益服務(wù)。這樣的做法，導(dǎo)致絕大多數(shù)中小企業(yè)不得不依賴這些平臺(tái)巨頭去獲客，而巨頭又轉(zhuǎn)而利用它們的數(shù)據(jù)去開發(fā)新產(chǎn)品，和它們競(jìng)爭(zhēng)。
“我們必須立刻行動(dòng)，來逆轉(zhuǎn)這些危險(xiǎn)的趨勢(shì)，否則它們將限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多樣性，阻礙高質(zhì)量工作崗位的創(chuàng)造，并且威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的地位，”總統(tǒng)令寫道。
由于疫情的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也在過去一年里受到了巨大的打擊。今年1月底剛上任的拜登，將后新冠時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇看作自己最重要的使命。
然而需要注意的是，拜登所希望的復(fù)蘇結(jié)果并不是回到疫情之前的樣子——而是以自己的上任為契機(jī)，讓美國(guó)重新回到多樣、活躍的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，顯著提升開放程度和競(jìng)爭(zhēng)水平。因此，他將針對(duì)大科技公司反壟斷調(diào)查的重要性，提到了前所未有的高度。
在他看來，野蠻生長(zhǎng)的大型壟斷公司如果不加以控制，將威脅到用戶利益、行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、乃至整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的多樣性。
拜登在這方面的綱領(lǐng)，也多少繼承了同屆競(jìng)選總統(tǒng)的其它民主黨候選人所提出的“拆分大科技”(Break up the Big Techs)綱領(lǐng)。
去年7月30日，四大美國(guó)科技巨頭 CEO 出席聽證會(huì) 圖片來源：C-SPAN 視頻流反壟斷總統(tǒng)令到底是什么
首先，前文提到，這次拜登的14036號(hào)總統(tǒng)令，除了要求 DOJ、FTC 等頂級(jí)反壟斷機(jī)構(gòu)加大執(zhí)行相關(guān)反壟斷法律的力度之外，它還明確指出，相關(guān)機(jī)構(gòu)“要明確認(rèn)識(shí)到，反壟斷法律允許它們挑戰(zhàn)那些已經(jīng)發(fā)生或完成，但沒有被前任美國(guó)政府挑戰(zhàn)過的‘壞’收購(gòu)。”
總統(tǒng)令并沒有對(duì)什么樣的收購(gòu)屬于“壞”收購(gòu)進(jìn)行明確定義，但按照通俗理解，這些可以包括那些存在流程合規(guī)問題和疏漏，以及那些的確造成了事實(shí)上的市場(chǎng)壟斷，但此前沒有得到足夠監(jiān)管審查的收并購(gòu)案件。
在事后監(jiān)管上，美國(guó)其實(shí)是有一些相關(guān)判例可以采用的。但正如前面提到，由于大公司游說、維護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)美國(guó)大公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力等各種顯性、隱性原因，美國(guó)對(duì)于具有潛在壟斷性質(zhì)的收購(gòu)的監(jiān)管力度，過去多年以來一直都不在正常水平。拜登此舉，正是希望讓大公司重新認(rèn)識(shí)到：別想蒙混過關(guān)。
然后我們?cè)賮砜矗@次拜登總統(tǒng)令反科技?jí)艛嗟娜缶劢狗矫妫菏召?gòu)、數(shù)據(jù)獲取，以及對(duì)小企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
收購(gòu)：過去十年里，美國(guó)大科技平臺(tái)收購(gòu)了數(shù)百家公司，其中很多屬于殺手型收購(gòu)，也即為了行業(yè)整合獲得更大的市場(chǎng)份額，或提前扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所發(fā)起的收并購(gòu)。一個(gè)最直接的例子，就是在去年四大科技公司 CEO 參加的反壟斷聽證會(huì)，會(huì)上有議員拿出了當(dāng)時(shí) Facebook 收購(gòu) Instagram 的內(nèi)部郵件通訊：
因此，在收購(gòu)方面，拜登將頒布新的政府命令，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型公司的收并購(gòu)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查。這些審查將格外聚焦于大公司對(duì)較新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的收購(gòu)、連續(xù)收購(gòu)，以及收購(gòu)所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)積累和對(duì)用戶隱私的影響等。
數(shù)據(jù)：很多大平臺(tái)的商業(yè)模式的核心，是積累巨量的用戶個(gè)人敏感信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。通過維護(hù)數(shù)據(jù)霸權(quán)，這些大平臺(tái)可以建立更加準(zhǔn)確的用戶畫像，對(duì)用戶進(jìn)行本平臺(tái)和跨平臺(tái)的追蹤，從而推送更準(zhǔn)確的內(nèi)容和廣告。
因此在數(shù)據(jù)方面，拜登要求 FTC 主席和整個(gè)機(jī)構(gòu)更加積極運(yùn)用法律賦予 FTC 的權(quán)力，在用戶數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)隱私和用戶監(jiān)控行為等方面，制定更加嚴(yán)苛的監(jiān)管法規(guī)，從而保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域（特別是電商行業(yè)）公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)用戶的個(gè)人隱私和對(duì)于數(shù)據(jù)的自主權(quán)。
每當(dāng)大科技公司在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上遭遇壟斷質(zhì)疑的時(shí)候，它們經(jīng)常采用的一個(gè)說辭就是它們提供的都是免費(fèi)的服務(wù)，所以坐擁大量用戶這個(gè)事實(shí)本身并沒有直接導(dǎo)致它們依靠壟斷地位獲益。至于數(shù)據(jù)，是用戶享受免費(fèi)服務(wù)所支付的，不太容易被量化為金錢數(shù)額的成本，在這些大公司看來是無可厚非的。
在過去，這種說辭還能蒙混過關(guān)，畢竟很多議員本身對(duì)科技一竅不通，不明白這些公司的壟斷獲益并非直接來自產(chǎn)品，而是來自用戶所輸送的數(shù)據(jù)。他們也很少能夠理解，這種壟斷行為并非直接影響同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它的實(shí)質(zhì)傷害會(huì)滲透到虛擬甚至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的其它層面。這也是為什么對(duì)于數(shù)據(jù)壟斷的立法工作難以推進(jìn)。
而現(xiàn)在拜登直接點(diǎn)出大公司作為數(shù)據(jù)霸權(quán)的實(shí)質(zhì)，并且提出針對(duì)措施。這不僅是一個(gè)關(guān)鍵的表態(tài)，表示美國(guó)政府不會(huì)被輕易欺騙，更重要的是，這個(gè)表態(tài)是以總統(tǒng)令的形式，也就是行政命令的方式發(fā)出的。它能夠在一定程度上逾越數(shù)據(jù)壟斷在立法上走過的坑，起到更加直接的效果。
可以說，在今天，乃至可以預(yù)見的將來，任何公司在設(shè)計(jì)自己的商業(yè)模式，制定數(shù)據(jù)獲取行為操守的時(shí)候，都不能再一意孤行了。
大公司的發(fā)展速度和來自大公司的創(chuàng)新是否會(huì)因此受到一定程度的限制？我們不知道。但我們知道的是，在這個(gè)過程中，用戶的利益終于被提到了更高的位置。
和蘋果用戶相關(guān): 確立“維修權(quán)”
除了以上提到的這條總統(tǒng)令的內(nèi)容，拜登的反壟斷總統(tǒng)令還涉及一個(gè)非常有趣的點(diǎn)：“維修權(quán)”(Right to Repair)。
大家應(yīng)該都知道 Apple Care。它的賣點(diǎn)非常簡(jiǎn)單明確：維修蘋果設(shè)備太貴、太麻煩了，以至于大多數(shù)時(shí)候不妨直接換一臺(tái)——這年頭誰(shuí)的手機(jī)上沒有磕碰、碎屏呢？是繼續(xù)使用部分壞掉，不知道哪天完全壞掉的手機(jī)，還是每個(gè)月支付一筆不算高的費(fèi)用，只為了手機(jī)出問題的那天，可以直接換一臺(tái)新的？這個(gè)選擇并不難做。
然而 Apple Care 被很多用戶青睞的背后，卻有一個(gè)大部分用戶鮮少關(guān)注到的事實(shí)：蘋果拒絕公開幾乎所有自家在售產(chǎn)品的內(nèi)部構(gòu)造圖，并且壟斷了適配的維修用零部件的供應(yīng)。只有蘋果官方和所謂的授權(quán)零售商才能拿到這些部件，才能進(jìn)行所謂的官方和授權(quán)維修。
有了壟斷，蘋果就有了無法被挑戰(zhàn)的定價(jià)權(quán)，在此之上也就誕生了 Apple Care 的商業(yè)模式。
結(jié)果就是，當(dāng)你的 iPhone 手機(jī)或MacBook 電腦壞掉的時(shí)候，有時(shí)候明明找第三方維修點(diǎn)，更換一個(gè)小部件，或者把一根彎掉的針腳掰直就行，零件和人工成本幾十上百塊錢就能解決，但卻因?yàn)樘O果的壟斷不得不花大價(jià)錢在蘋果店“挨坑”。
Louis Rossmann 是紐約一家專精 MacBook 的維修店店主，也是“維修權(quán)”運(yùn)動(dòng)的代言人之一。他透露：大部分拿到店里來的充不進(jìn)去電的 MacBook，其實(shí)只是因?yàn)橐粋€(gè)幾十美元的充電芯片壞了，換掉即可。然而到了蘋果官方或授權(quán)維修店，同樣的問題，他們卻要換掉整個(gè)主板，開出天價(jià)，甚至建議你直接換新，連哄帶騙，最后讓你成為 Apple Care 的付費(fèi)者。
同樣的做法也發(fā)生在其它消費(fèi)電子公司身上。類似的“巧妙設(shè)計(jì)”，特斯拉、福特和豐田等各國(guó)新舊造車勢(shì)力也在運(yùn)用。最近美國(guó)有位特斯拉車主發(fā)現(xiàn)車的電池壞了，到直營(yíng)店檢修發(fā)現(xiàn)只是電池包冷卻劑的一個(gè)閥門壞了，卻遭到特斯拉開出的1.5萬(wàn)美元更換整個(gè)電池包的天價(jià)維修單。車主隨后自己找了修車店，總計(jì)幾十美元的零件和工費(fèi)，更換了閥門螺口，車就完全沒問題了。
甚至在農(nóng)機(jī)和軍工行業(yè)，用戶想自主維修都很難。拜登在總統(tǒng)令中暗示，士兵在駐外基地甚至戰(zhàn)場(chǎng)上，因?yàn)闊o法自行快速修復(fù)武器或軍用器械，面臨戰(zhàn)斗力下降甚至生命安全等威脅。
這就是我們的“維修權(quán)”被剝奪的現(xiàn)狀。
這份新總統(tǒng)令專門點(diǎn)出了維修權(quán)。拜登要求 FTC 發(fā)布新的法規(guī)，對(duì) OEM 限制第三方獨(dú)立維修的各類行為進(jìn)行打擊，鼓勵(lì)人們采用更多 DIY 的方式進(jìn)行維修。
維修權(quán)是一個(gè)爭(zhēng)議很大的話題，今天仍然有很多反對(duì)者認(rèn)為，獨(dú)立維修無法被設(shè)備制造商認(rèn)證，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備出各種問題，抑或第三方維修不安全、用戶數(shù)據(jù)隱私容易泄露等。
支持者則認(rèn)為，蘋果等設(shè)備制造商壓根就不應(yīng)該對(duì)第三方獨(dú)立維修進(jìn)行種種限制和恐嚇。至于因?yàn)榈谌骄S修泄露隱私，相關(guān)的事件并不多，反倒是蘋果在美國(guó)的授權(quán)維修商 Pegatron 前不久泄露了一位用戶的隱私圖片視頻，而且竟然假裝成了成用戶自行發(fā)布的樣子。
此次拜登的反壟斷總統(tǒng)令專門提到維修權(quán)，正是因?yàn)樗彩欠磯艛嗟囊粋€(gè)重要方面。對(duì)于未來可能發(fā)生的維修價(jià)格大幅下調(diào)，用戶們可以期待起來了。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表新浪網(wǎng)立場(chǎng)。）
作者簡(jiǎn)介
