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轉自:世界銀行
早上好。
馬爾琴科部長,感謝你主持此次全體會議。
卡巴杰先生、阿赫努什首相,感謝你們擔任這次年會的東道主。通往馬拉喀什的道路并不平坦 — 先是因為疫情而推遲,然后又克服了地震帶來的重重困難。貴國政府和所有摩洛哥人對我們的熱情款待讓我們不勝惶恐。
克里斯塔利娜 — 很榮幸與你共同主辦此次年會。
在此我想對我的前任 — 戴維 — 表示感謝。
今天在場的我們這些人是幸運的。在這個充滿不確定性、對未來利害攸關的時期,我們是一個肩負巨大責任的機構的托管人。
世界充滿了各種力量和快速變化。
我們在消除貧困、應對事關人類存亡的氣候危機、糧食不安全、脆弱性、疫后復蘇等方面的進展不斷下滑,而沖突戰亂的影響遠遠超過了戰場本身。
重疊交錯的挑戰與復雜的地緣政治相互交織,引發了一場完美風暴,加劇了不平等。
發展中國家的整體經濟增長正在放緩。二十年來年增長率從6%下降到5%,并且未來七年可能只有4%。
增長率每下降一個百分點,就會導致一億人陷入貧困,另外5000 人陷入極端貧困。
深入了解一下就會發現,由于收入增長停滯,很多人已經很難養活自己和家人。撒哈拉以南非洲地區現在的人均收入和14年前一樣。
與此同時,整個新興市場的債務都有上升 — 非洲的債務增加了一倍。當這些國家試圖崛起時,卻被沉重的債務捆住了手腳。
我們所生活的世界不僅充滿令人不安的挑戰,而且兩極化和極端化不斷加劇。
日益加重的不信任正在使全球南北分裂,進展前景充滿變數。
南方國家的沮喪是可以理解的。從很多方面來說,他們為他人的繁榮付出了代價。
當他們應當蓬勃發展的時候,他們擔心別人承諾的資源不會兌現;他們認為能源規則并非一視同仁;他們擔心年輕一代將被困在貧困的枷鎖中。
但事實是:我們無法承受另一個排放密集型增長期。
我們必須找到一種方法來資助建設一個不同的世界 — 在這個世界里,氣候得到保護,流行病哪怕不能預防、至少可以控制,食物有充足供應,脆弱和貧困被徹底打敗。
我們的任務很艱巨。
環顧世界,很容易讓人生出一種絕望感。
然而 — 在全球各個角落,人們渴望去工作,用自己的雙手去創造。他們希望自己的子孫能過上更好的生活。
我在尼日利亞的企業家當中感受到了這種渴望,在印度尼西亞藝術家自豪的眼神中看到了這種渴望,在牙買加農民粗糙的雙手上觸摸到了這種渴望。
世行有義務 — 也有責任 — 以堅定的決心來配合他們的追求。我們必須支持他們 — 推動他們向前。我們必須成為一個輸出樂觀精神和影響力的機構。
但我們必須做出改變才能兌現這一承諾,達到人們對我們的期望。
世界銀行正在轉頭直面挑戰。
這種演變開始于幾個月前,今天世界銀行有了新的愿景和使命。
在一個宜居星球上創建一個沒有貧困的世界。
但時間是關鍵。
這種緊迫感促使我們編寫新的腳本 — 新的使命。它將推動具有影響力的發展并帶來更好的生活質量 — 獲得清潔空氣、清潔水、教育和良好醫療服務的能力。
這一使命具有包容性 — 涵蓋所有人,包括婦女和年輕人;
有應對沖擊的韌性 — 包括應對氣候和生物多樣性危機、流行病和脆弱性;
具有可持續性 — 推動經濟增長和創造就業,促進人的發展,改善財政和債務管理,加強糧食安全,改善對清潔空氣、水和可負擔能源的獲取。
懷著這一愿景,我們正在擴大世界銀行的視野,因為我們面臨這樣一種現實:選擇性地開展工作是上一代人才擁有的奢侈品。
面對當今相互交織的重重危機,我們唯一的方案是積極、同時、全面地應對。
如果氣溫上升改變傳染病的傳播模式并滋生大流行,我們就無法在公共衛生方面取得足夠進展。
我們不能使用并非針對連年干旱設計的技術來幫助農民提高農作物產量并養活不斷增長的人口。
如果企業所依賴的運輸道路每年都被洪水沖毀,我們就永遠無法可靠地將企業與市場聯系起來。
這就是為什么我們需要一個新的腳本。
而它的中心必須是婦女和年輕人。
如果不以他們為中心,我們就是自縛手腳。
全球來看,1990 年以來女性的勞動參與率并未改善。而那些進入了勞動力市場的女性也未得到平等報酬。
我們不可能在世界一半人口不參與的情況下戰勝貧困。
而年輕人,他們是帶領我們走向未來的引擎;但前提是我們要在其成長過程中提供好的生活質量 — 然后為其提供就業。
工作帶來尊嚴、自豪感以及養活自己和家人的能力。
沒有工作 — 或者沒有找到工作的希望 — 人的絕望就會變成憤怒。在那種時候,人們會不加辨別地抓住任何可能拉他走出困境的手。這種代價可能會給社會 — 或者整整一代人 — 帶來無法彌補的傷害。
這種緊迫性和重要性怎么強調都不為過。我們自己的估算是,未來十年,南方國家將有 11 億年輕人進入工作年齡,然而這一時期這些國家只能創造 3.25 億個就業崗位。
不作為的代價是難以想象的 — 我們決不能讓人口紅利成為人口挑戰。
這一愿景和使命將考驗我們是否認真對待我們的宏圖壯志 — 它使我們走上一段新的旅程:我們需要新型合作伙伴關系、新的工作和思維方式、擴展和復制成功做法的創新計劃、更多資源以及積極樂觀的態度。
這是世界銀行的新方向,也是我今天很高興與大家分享的內容。
今年4 月,我們邁出了這一旅程的第一步,通過調整貸款股本比率,在十年時間里從資產負債表中擠出400億美元。
在過去幾個月里,我們進行了更深入研究,創建了一個投資組合擔保機制并推出了一種混合資本工具。
這些新工具使我們能夠承擔更多風險并進一步提高放貸能力 — 同時保持我們的AAA評級。這些措施結合起來,使我們在十年內可以增加1570億美元的貸款能力。
有關方面對我們的工作表現出極大熱情并給予慷慨支持。
德國首先采取行動支持混合資本,他們的捐贈將使我們未來十年的IBRD貸款能力額外增加24億歐元。
美國對投資組合擔保的早期支持可以釋放約250億美元的IBRD貸款 — 而且我們預計其他國家很快也會加入。
這些工具的獨特之處是在十年時間里可以用一美元撬動六到八美元 — 因此也是一項不錯的投資。
但我們不會止步于此。
我們正與其他多邊開發銀行一道,探討更好地利用通知繳付型資本和特別提款權的方法。兩者都很復雜,但都是可以做到的。釋放它們的潛力需要時間,也需要股東和各國央行采取行動。
我們還看到其他一些機會。
我們的“全球公共產品基金”旨在鼓勵跨境合作并應對共同挑戰。但以前它的資金僅來自IBRD收入,限制了它的潛力。
現在,我們將它向各國政府和慈善機構開放,這樣可以增加優惠資金的提供。現在我們的目標更加宏偉,踐行新使命的能力也更強,在這種情況下,它有望成為一個真正的“宜居星球基金”。
我們知道這個模式是可行的。例如,烏拉圭已經成為第一個因為實現氣候績效目標而享受更低利息的國家。
這種創新方法我們將繼續擴展。
我們也繼續在我們的激勵生態系統中測試其他想法。
我們正在探討使用35至40年的貸款期限,幫助各國對社會和人力資本投資采用更長期的視角。
我們正在研究是否可以降低利率以激勵人們退出煤炭使用,加快能源轉型。
對同時使用IDA和IBRD資金的國家,我們正在尋找通過增加優惠融資來鼓勵它們向可再生能源轉型的方法。
這種創新和探索精神全面貫穿于我們的各項工作。
當烏克蘭戰爭、疫情和通脹等挑戰接踵而來時,世界銀行挺身而出,為最弱勢群體提供支持。但需求是如此之大,以至于我們三年危機應對窗口的大部分資金在第一年就已被分配使用。
所以現在我們需要為它補充資金。
我們的目標是為“危機應對窗口+”籌集40億美元。
美國正向國會請求10億美元撥款。其他如北歐國家等也承諾將為該窗口捐款。
但這離我們的目標還很遠,而時間很緊迫。
我們希望有更多的捐助者挺身而出。我們需要他們的幫助來補充該基金并度過下一個IDA周期。
如果我們真想鼓勵變革,我們就要為之奮斗,而不能坐等。
IDA最能體現這一點。我們力求打破這一重要優惠資源的極限,但再多的創造性金融工程也無法改變我們還需要更多資金這一現實。
這要求我們每個人都加倍努力,使IDA的下次增資成為有史以來規模最大的一次。
我們需要捐助國、股東和慈善機構加入我們,將他們的雄心投入到這項努力,否則這些工具只能停留在理論層面。
與此同時,我們不能被動等待。
我們正在招募新的合作伙伴、構想新型伙伴關系。
我們正與其他機構一起,與多邊開發銀行合作,協調全球行動,促進變革并擴大影響。
在我擔任行長后的第一次實地訪問中,我和美洲開發銀行的伊蘭·戈德法恩(Ilan Goldfajn)訪問了秘魯和牙買加,推動兩個機構之間開展更有目的的合作——過去的合作往往是基于偶然。
我們的伙伴關系重點圍繞三個目標:打擊亞馬遜森林砍伐;加強加勒比地區應對自然災害的韌性;縮小拉美和加勒比地區的數字連接差距。
我們不會在一夜之間取得成果,但通過合作取得的影響將大于各自行動。這就是為什么世界銀行也在與其他機構接觸,希望建立類似的伙伴關系。
這種為了共同事業而奮斗的精神是多邊開發銀行所共有的。
我們以影響力為導向,過去的相互競爭已開始消退。我們知道我們可以一起做的事情很多,但初期我們將把精力集中在對各方都有益的四個領域。
第一,我們正與信用評級機構合作,幫助他們更好地了解我們的工作和風險。這是解鎖資金和產品定價不可或缺的。如果這方面沒有進展,那么像充分利用通知繳付型資本之類的想法將無法實現。
二是擴大聯合融資合作。我們將建立一個聯合融資平臺以促進全球和地區優先事項的協調。
第三,我們正在加強工作流程的標準化,降低交易成本,釋放技術能力。我們已經在采購以及簡化環境與社會框架方面取得了進展。
最后,我們正在開發一種根據實際影響跟蹤氣候結果的新方法。我們計劃在將于迪拜舉行的第28次締約方大會(COP28)上分享更多進展信息。
這種統一方法可以大大地惠及我們所服務的各國政府,使其更容易從不同的多邊開發銀行獲取資源,而這些銀行可以通過單一的國別平臺發放貸款。
但好的想法并不由世界銀行 — 或者其他多邊開發銀行的朋友們 — 所壟斷。
我們應該毫不慚愧地從別人那里“竊取”好的想法—并無縫地分享。
我們必須與智庫、私營部門、公民社會以及所有正在推動進展的人共同努力。
我們有很多事情可以合作,但首先我們自己要做出承諾 — 承諾產生切實影響力。
世界銀行啟動了一項雄心勃勃的計劃,以加快節奏、提高效率并簡化流程。
我們知道,遲到的發展就是被剝奪的發展。
用數字來說:一個人的受教育年限每少一年,未來的年收入就會減少 10%。
如果孩子在出生后1000天內缺乏恰當營養,會導致他們成年后的收入減少約 17% — 這個影響將持續一生。
然而在世界銀行,我們在建設小型太陽能電網或新學校這類項目上花的時間與非常困難的項目——如穿越沖突地區和關鍵生態環境的2000英里輸電線路 — 相同。
世行團隊要花數月時間編寫各種報告,從各個角度評估風險 — 重復的內部審查和許可每年要花掉 4880 天的員工時間。
當一個項目需要擴大時,我們的流程要求團隊一切從頭開始 — 他們會告訴項目社區耐心等待,而就在這等待的過程中,孩子們在長大,貧困在加深,疾病得不到治療而惡化,通往清潔水源地的破舊道路一步步變得更加艱難。
目前,世界銀行項目平均需要27個月才能支付第一個美元。接下來又是漫長的實施過程和項目建設。
通常需要十年以上項目的好處才能有所體現。
這太長了。
我們必須做得更好。我們可以節省寶貴的時間。
我們在審視整個流程,首先致力于大幅削減項目審查和批準時間 — 減少三分之一。
但要做得更多。
我們的計劃要求簡化審批,按照相稱性原則調整項目審查程序,并將智能技術與更短的時間框架相結合以提高速度。
我們將在不改變環境和社會標準的情況下做到這一點,以保護我們所服務的社區并讓合作伙伴和股東放心。
我們不認為質量與速度之間存在矛盾;我們相信我們能做到質量與速度兼顧。
我們已經取得了重要進展,但我們可以做得更多。我們正在制定一項計劃以更好地支持政府實施項目。如果我們能從一開始就將技術援助融入項目并幫助各國培養相關能力,就可以節省更多時間。
我們不僅在簡化工作方法并鼓勵團隊更快地工作,我們還在探索激勵整個世界銀行提高速度、加強協作的方法。
協作的必要性、產生切實影響力的需求以及對“簡單即優雅”的信仰激發我們思考一個潛在的轉型計劃。
我們希望調整世界銀行的工作重點,不僅充當應對挑戰的融資機制,而且充當應對挑戰的知識機制。
這正是各國政府呼吁我們提供的 — 我們的知識。
世界銀行長期以來因善于解決棘手問題、尋找解決方案和改變人們的生活而聞名。
在任職世行的短短幾個月里,我已親眼目睹了這種影響。
在印度,世行項目用現代技術實時跟蹤學生的出勤和表現。教育專家可以立即發現問題,迅速采取行動,讓孩子重回正軌。
學生和教師的出勤率以及兒童入學率均有所上升。
在秘魯,免費法律中心正在改變人生,拯救生命。每天那里的門口都排著長隊。
有些婦女在追討她們應得的養老金和子女撫養費,另外一些則為家庭暴力和性暴力尋求公正解決。
這些故事并非秘魯女性所獨有。
正在努力改善教育成果和創建公平社會的不僅僅是印度和秘魯。那么,為什么我們不將我們的成功輸出到其他地方?
世界銀行取得了很多成功,而伴隨每次成功我們都得到新的知識。
僅在過去五年中,我們就幫助1億人找到工作、為超過10億人提供醫療服務、幫助近5億兒童獲得教育、每年減少碳排放超過2.3億噸。
盡管取得了這些進展,但仍有太多人未被我們的影響所觸及。
仍有太多人無法擁有工作帶來的尊嚴。
仍有太多人無法獲得電力、優質教育和良好醫療服務。
我們太多有極大影響力的項目只不過是書架上的一份報告。
為了扭轉這一趨勢并將好運遠播,對這些我們辛苦找到的富有影響力的解決方案,我們必須加以擴展和復制。
我們將以一種讓世界銀行更易于接近、更容易理解的方式來做到這一點。
首先要將我們的知識帶到國家驅動合作模式 — 和國別伙伴框架 — 的最前沿。我們將作為政府的合作伙伴,制定一種將他們的雄心壯志與我們的專業知識相結合、重點突出的發展規劃。
第二,幫助各國創建、培育可融資項目并加以實施。我們的知識團隊將與國別團隊合作,充分利用世界銀行可提供的各種資源 — 當政府的能力不足時,世行的幫助可使他們力量倍增。
最后,通過我們的研究、報告以及與各界的廣泛交流以發揮思想領導力,將世界銀行、整個世界和宏大的想法向前推進。
我們的知識工作 — 編制國別伙伴框架、培育可融資項目以及發揮思想領導力 — 將分為五個簡單明了的垂直領域:
人 — 健康、教育、社會保護
繁榮 — 就業、稅收政策、經濟政策、金融普惠、小企業
星球 — 空氣、水、土壤健康、生物多樣性、森林、氣候變化適應與減緩
基礎設施 — 道路、橋梁、能源
數字 — 數字技術正在改變我們的世界,它將使所有其他目標變為可能。
在所有五個垂直領域,我們都將衡量我們對性別平等、年輕人就業和氣候的影響。
我們的知識銀行寶庫包含了我們面臨的八項全球挑戰:氣候變化適應與減緩;脆弱性和沖突;流行病防范和準備;能源獲取;糧食與營養安全;水安全和獲取;推動數字化;保護生物多樣性和自然。
所有這些都以能確保產生規模化影響的方式組織起來。
但即使世行變得更好,即使各國政府、多邊機構和慈善機構共同努力,我們仍然力有不及。
我們需要私營部門的規模、資源和創造力。
目前,國際金融公司與私營部門合作,僅用56億美元的股東資本就動員了1620億美元的私營部門投資。
但我們還未能取得真正有意義和可持續的進展。
為了解決這個謎題,我們推出了“私營部門投資實驗室”并招募了15位全球領先的CEO — 他們來自資產管理公司、銀行和運營商。
我們正在探討世界銀行有哪些機會來幫助各國降低風險、推動相關政策行動以吸引新伙伴、確保項目具有可融資性。
我們努力開展系統性變革。
該實驗室最初的重點是增加對可再生能源的私人投資、促進發展中國家的能源轉型 — 尋找可以付諸行動的想法來扭轉排放量的大幅增長。
現在希望的跡象已經出現。
在第一次會議上,我們確定了一系列重點市場,每個市場都有利用私人資本投資的潛力,同時也有必須應對的挑戰。
我們提出了關于世行如何更好地動員私人資金的一些初步想法。
其中包括在整個機構內統一擔保的發放、簡化擔保獲取并支持 MIGA 在未來幾年快速發展的宏偉計劃。
我們看到這一有效工具有巨大需求,已在采取行動并探索交付方式。
我們在請私營部門做很多事情。
我們請他們前往他們的算法和專業知識可能不適用的地方和環境開展業務,走在世界銀行已走了多年的道路上。
如果我們要其他人跟隨我們的腳步 — 那么我們就應該愿意分享我們的地圖。
這意味著向私營部門投資者和評級機構提供來自我們的“全球新興市場風險數據庫”的可用數據 — 該數據庫最初是為了指導我們自己的投資而建立的。
我們相信透明度將激發信心,并帶來更明智的決策和冒險 — 并最終帶來對新興市場的更多投資。
我們的計劃是在幾個月內發布這些數據。
我們正與其他多邊開發銀行合作,對該數據庫進行重建和清理以確保數據質量。這是第一步;我們也在繼續探索我們還能做些什么來利用我們的數據動員私人資本。
但我們的投入不只體現在言語上,更應該體現在行動上。
我們正變得更加高效 — 我們激勵產出而非投入,確保我們的關注點不是發放了多少貸款,而是有多少女童入學、創造了多少就業機會、避免了多少噸二氧化碳排放,以及調動了多少私營部門資金。
正是由于這個原因,我們正在從頭開始重建公司記分卡。將其指向結果和證據 — 打分項目從153個減少到約20個。
這個記分卡將成為我們的問責標準,也為我們的團隊提供了共同奮斗的目標。
但無論以什么標準來衡量,今天的世界銀行都比昨天更好。
我們有了新的愿景和使命,我們正通過我們的資產負債表調動一切資源,我們正在釋放“宜居星球基金”的潛力,并給予IDA應有關注。
我們變得更快、更高效;我們有了應對危機的新方法,我們正在擴大我們作為知識銀行的作用,我們也在推動思想領導力。
我們正通過伙伴合作實現影響力最大化,我們與私營部門并肩工作。
盡管我們在發揮作用,盡管我們在不斷演進,盡管我們懷著緊迫感加緊行動 — 但我們的工作才剛剛開始。
“演進路線圖”的雄心不應是世界銀行雄心的終點。
盡管我們現在還沒有找到所有答案,而且實現現有目標也需要時間,但我們的愿望、熱情和重點將助力我們取得成功。
還有新的領域需要探索 — 比如從小規模的定制貸款轉向可打包的大規模標準化投資。
如果做得好,我們可以吸引機構投資者 — 養老基金、保險公司、主權財富基金 — 讓它們的70萬億美元服務于發展中國家。
多年來這一直是一種幻想。但愿望不是戰略。
我們正處于構建這樣一個平臺的早期階段。通過現在的努力,我們以后就可能取得成功。
然后這種成功可以通過各個多邊開發銀行加以復制,動員超出以往任何時候的私人資本。
但我們不要忘記,我們并不是從零開始。
每天都有千百萬人努力成為解決方案的一部分。他們是實際行動的鮮活實例。
在尼日利亞,店主利用太陽能讓商店營業到深夜。
在印度尼西亞,紅樹林恢復工作減少了碳排放,為婦女創造了可持續的就業,并保護社區免受洪水影響。
在越南,稻農正在采用新技術減少甲烷排放,同時也增加了收入。
我們并不缺乏解決方案;我們只是因為長期缺乏實施這些方案的勇氣而陷入癱瘓。
好消息是我們擁有這樣的解決方案,也有可支配資源來擴展它們。
比如,我們可以把錢花得更好。
每年有1.25萬億美元用于化石燃料、農業和漁業補貼。其中一些是非常重要和必要的,但另外一些可以花得更好。
化肥徑流流失、不必要的空氣污染和過度捕撈每年造成的經濟損失達6萬億美元。
如果把其中一些資金用于激勵可持續實踐,我們就可以保護空氣、水和森林,同時繼續為最需要幫助的人提供支持。
我們已經從實踐中知道這是可行的。
歐洲花了很多年去調整原來鼓勵過度使用化肥的補貼。現在,同一位農民還是得到和原來同樣數額的資金 — 鼓勵他減少化肥使用,從而對氣候產生積極影響。
但并非所有解決方案都需要數年時間才能完成。
我們20年來建立健全、透明的自愿碳市場的努力已經進入了最后階段。
這項工作吸取了過去的教訓,防止“漂綠”行為并確保減排信用的誠信度。
這種保證是這個復雜拼圖上的一個關鍵要素。
驗證是健康市場的支柱,它增強了投資者信心并有助于產生更合理的價格 — 使自然資源豐富的國家看到將這些資產貨幣化并加以保護可以產生的價值。
最重要的是,它們為家庭和社區創造收入。
如果發展得成功,自愿碳市場將變得更加透明、流動性更強,發展中國家將更多從中獲益。
我們的目標是發展這個平臺,為發展中國家的減排提供資金并造福地方社區。
我們有無盡的期望。
這推動我們努力打造更好的世行,因為最終我們會需要一個更大的世行。這將是對我們雄心壯志的關鍵考驗。
幾乎所有估算都顯示,要想取得充分進展,每年需要數萬億美元;這遠遠超過世行資本充足框架本身能夠產生的資金。私營部門可以發揮作用。
但我們需要世行變得更大以提高我們的融資能力、承擔更多風險以鼓勵投資并支持世行準備開展的可復制性和可擴展性工作。
世界銀行只是反映股東雄心的一個工具,我們渴望取得的進步要求我們的資源和資本與我們的愿景以及對我們的要求相稱。
但如果說我們的源起反映了某種智慧的話,那就是通過合作可以做大事。
每一代人都相信擺在他們面前的挑戰是最困難、最重要、最棘手的。
但人類從來沒有面臨如此復雜和嚴重的一系列問題 — 以至于我們的生存都是個問題。
然而,作為一個創立在和平與合作原則基礎上的機構的領導人,我希望在第一次與你們交談時傳達一種關于影響力和樂觀精神的信息。
沒有什么比我們為了共同目標而共同努力的能力更給我希望的了。
但我們常常只顧看腳下的地面,卻不能抬頭眺望遠方。
但如果今天有一件事是明確的,那就是世界銀行的目光正盯著遙遠的地平線。
我們繼承了數十年的知識,受益于各個國家的慷慨,現在我們被要求發揮領導作用,而且我們處于有史以來最好的位置來實現各方所要求的進步。
我們的融資是一種有吸引力的資源,但世界銀行的奉獻精神、創造力、人才和創新比資金更重要。
這些財富將推動我們在這一旅程中不斷前行。
謝謝。
責任編輯:劉明亮
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