專家表示，盡管墨西哥存在廉價(jià)勞動生產(chǎn)優(yōu)勢，但工人普遍技術(shù)水平不高，高級技術(shù)人才外流現(xiàn)象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進(jìn)行大量前期技術(shù)投入。

　　繼宣稱有超過400家企業(yè)希望將業(yè)務(wù)從亞洲轉(zhuǎn)移到墨西哥之后，墨西哥經(jīng)濟(jì)部再次釋放消息。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長布恩羅斯特拉（Raquel Buenrostro）訪問美國，期間同美國商務(wù)部部長雷蒙多會面。墨西哥經(jīng)濟(jì)部在隨后的聲明中表示，此次美墨雙方討論了加強(qiáng)供應(yīng)鏈，特別是在印刷電路板和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面的問題，并就能源、食品和國家安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性達(dá)成一致。

　　該聲明稱，雙方同意制定一項(xiàng)計(jì)劃，在2023年的前兩個(gè)月，為私營部門提交一份聯(lián)合報(bào)告，介紹美墨兩國為企業(yè)搬遷可能提供的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)惠。

　　這并不是美墨之間的“突發(fā)奇想”。實(shí)際上，近來，“近岸外包”已成為外國直接投資（FDI）流入墨西哥的重要驅(qū)動力。根據(jù)瑞士信貸進(jìn)行的最新研究，僅在10月，墨西哥就在此項(xiàng)下登記了20.5億美元的投資。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副研究員李萌在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)則表示，盡管墨西哥存在廉價(jià)勞動生產(chǎn)優(yōu)勢，但工人普遍技術(shù)水平不高，高級技術(shù)人才外流現(xiàn)象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進(jìn)行大量前期技術(shù)投入。

　　專家：需要進(jìn)行大量前期技術(shù)投入

　　美墨雙方此次表示，企業(yè)搬遷是北美加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化的歷史性機(jī)遇。美墨兩國政府同意，通過高級別經(jīng)濟(jì)對話 （DEAN） 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以創(chuàng)造更好的條件并加快新投資到達(dá)墨西哥的速度。

　　布恩羅斯特拉說，墨西哥擁有受過技術(shù)、專業(yè)和研究培訓(xùn)的勞動力，以及機(jī)構(gòu)間協(xié)作機(jī)制，來培訓(xùn)新公司所需的勞動力人才。

　　美墨雙方表示將共同努力，以便在2023年的前兩個(gè)月內(nèi)向私營部門進(jìn)行聯(lián)合介紹，宣傳兩國為企業(yè)搬遷提供的機(jī)會以及在經(jīng)濟(jì)和稅收方面的優(yōu)惠。

　　實(shí)際上，“近岸外包”逐漸成為FDI流入墨西哥的重要驅(qū)動力。根據(jù)上述瑞士信貸的研究，今年截至目前，墨西哥“近岸外包”共吸引了172億美元投資，比2021年同期報(bào)告的數(shù)字高25.5%。大部分投資來源于汽車行業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上行業(yè)，如大眾汽車、倍耐力和米其林等。

　　另據(jù)巴克萊銀行發(fā)布的一份報(bào)告，如果墨西哥充分利用“近岸外包”這一趨勢，其對美國的出口在未來幾年可能會激增約38%。

　　布恩羅斯特拉上月在美國國會發(fā)言時(shí)稱，由于該國在地理上靠近美國，以及《美墨加協(xié)定》 （USMCA）的簽署，“超過 400 家北美企業(yè)有意實(shí)施從亞洲到墨西哥的搬遷程序”。她說，搬遷到墨西哥的興趣源于USMCA“加強(qiáng)了與美國和加拿大的關(guān)系”。

　　不過，目前美墨之間在能源問題上存在糾紛，如果美國非要召集一個(gè)爭端小組來裁決能源政策爭端，可能會干擾有興趣搬遷的400家企業(yè)的近岸外包計(jì)劃。

　　布恩羅斯特拉表示，她認(rèn)識到近岸外包對墨西哥的重要性，強(qiáng)調(diào)墨西哥、美國或加拿大都不希望在USMCA磋商中發(fā)生對抗。

　　李萌在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，墨西哥地處北美、經(jīng)濟(jì)開放度高、法律較健全、勞動力充分，尤其青年勞動力占比較高，在吸引外資方面具有一定優(yōu)勢，墨西哥希望借助美國產(chǎn)業(yè)鏈回歸政策吸引更多外國投資。

　　“但在這一過程中，墨西哥同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。”李萌解釋道，一方面，隨著年初《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》正式生效，亞洲經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。因此，已扎根此地的多數(shù)外商并非愿意放棄在亞洲區(qū)現(xiàn)有的投資與生產(chǎn)，希望分得更多地區(qū)發(fā)展紅利；另一方面，墨西哥有廉價(jià)勞動生產(chǎn)優(yōu)勢但工人普遍技術(shù)水平不高，高級技術(shù)人才外流現(xiàn)象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進(jìn)行大量前期技術(shù)投入。

　　“第三，USMCA生效以來，墨西哥現(xiàn)政府在汽車原產(chǎn)地規(guī)則、能源改革、勞動者權(quán)益保護(hù)等方面與美紛爭不斷，美已有多個(gè)企業(yè)聯(lián)合會指責(zé)墨方未能履行協(xié)定相關(guān)規(guī)定，要求通過爭端解決機(jī)制對墨進(jìn)行貿(mào)易制裁，拜登政府也不斷向墨施壓，以保障美方利益。”李萌補(bǔ)充道。

　　至于在半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈方面。此前，美國通過了《芯片和科學(xué)法案》，旨在增強(qiáng)美國在芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢。

　　中國商務(wù)部發(fā)言人此前表示，法案對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。部分條款阻礙有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，將會對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂。中方對此高度關(guān)注。美方法案的實(shí)施應(yīng)符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，符合公開、透明、非歧視的原則，有利于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，避免碎片化。中方將繼續(xù)關(guān)注法案的進(jìn)展和實(shí)施情況，必要時(shí)采取有力措施維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　供應(yīng)鏈會否因USMCA而變

　　2022年9月，伴隨“近岸外包”的繁榮，墨西哥出口勢頭強(qiáng)勁，據(jù)墨西哥國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，9月，墨貨物貿(mào)易出口總額523.38億美元，其中超過80%流向美國。

　　9月，墨西哥貨物貿(mào)易出口同比增長25.4%，創(chuàng)1991年同期以來新高，其中汽車出口同比增長42.1%，占所有制成品出口三分之一左右，成為拉動墨出口增長的主要引擎。

　　USMCA的實(shí)施疊加“近岸外包”效應(yīng)，供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裨诩铀傧虮泵擂D(zhuǎn)移？

　　李萌對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“長期以來，作為與美國擁有三千二百多公里陸路邊界的北美地區(qū)國家，墨充分借助自身區(qū)位優(yōu)勢及北美自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠條件，視美國為最重要出口市場，對美汽車出口一直占據(jù)墨該領(lǐng)域?qū)ν獬隹诳傤~的80%以上。”

　　“2020年7月USMCA正式生效后，墨美經(jīng)濟(jì)捆綁關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，盡管受到疫情不利影響，但墨對美汽車零配件及整車出口仍保持增長，這主要是由于美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，美國國內(nèi)汽車市場需求因此增加，有利于墨汽車制造業(yè)生產(chǎn)與出口。”李萌解釋道。

　　上海大學(xué)特聘教授、拉美研究中心主任江時(shí)學(xué)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，雖然美加墨三國為全球供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，但不能說全球供應(yīng)鏈正向北美轉(zhuǎn)移。

　　“以當(dāng)前這三國的生產(chǎn)能力來看，不可能取代全球供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)。”他解釋道，“如果從經(jīng)濟(jì)體量來看，墨西哥的經(jīng)濟(jì)總量在拉美地區(qū)位居第二。放眼全球，墨西哥總量在全球經(jīng)濟(jì)的比重也并非突出，全球供應(yīng)鏈不會因墨西哥而向北美洲轉(zhuǎn)移。

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責(zé)任編輯：王茂樺