原標(biāo)題：歐洲應(yīng)如何與拜登共事

　　作者：凱瑪爾?德爾維什 ? 塞巴斯蒂安?施特勞斯

　　這個戰(zhàn)略涉及增加歐洲的地緣戰(zhàn)略凝聚力和戰(zhàn)略自主權(quán)（必要時以諸邊方式并在可能時實(shí)施多邊方式），同時與其他國家接觸并支持各項(xiàng)普世原則。

　　在經(jīng)歷了跌宕起伏、一驚一乍的美國總統(tǒng)大選后，現(xiàn)在幾乎可以確定喬·拜登將在2021年1月20日成為美國下一任總統(tǒng)。而民主黨能否同時控制參議院則取決于1月5日在喬治亞州舉行的兩場關(guān)鍵次輪投票——現(xiàn)任總統(tǒng)朗普在未來幾周的行為越是怪異乖張，民主黨人獲得這兩個席位的機(jī)會就越大。

　　但無論喬治亞州結(jié)果如何，歐洲以及世界其他許多地方都會因?yàn)榘莸堑脛俣梢豢跉?。即便氣候變化、潛在新疫情、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及對新技術(shù)的濫用等大型挑戰(zhàn)都需要全球協(xié)調(diào)一致應(yīng)對，近年來占主導(dǎo)的全球敘事仍然是多邊主義無可逆轉(zhuǎn)的敗退和不斷以危險形式加劇的大國競爭，不過這種錯配狀況并非不可避免，同時拜登的勝利至少創(chuàng)造了更大的國際合作可能性去應(yīng)對這些威脅，且歐洲需要在此發(fā)揮突出作用。

　　歐盟外交與安全政策高級代表約瑟夫·博雷爾曾經(jīng)概述過該集團(tuán)的全球戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略涉及增加歐洲的地緣戰(zhàn)略凝聚力和戰(zhàn)略自主權(quán)（必要時以諸邊方式并在可能時實(shí)施多邊方式），同時與其他國家接觸并支持各項(xiàng)普世原則。這兩大支柱是相輔相成的：一個更具凝聚力和戰(zhàn)略自主權(quán)的歐盟可以更有效地尋求多邊解決方案，而一個更具合作性的世界秩序?qū)⒂兄谠鰪?qiáng)集團(tuán)的影響力并證明其存在意義。

　　當(dāng)前一個關(guān)鍵問題是歐洲如何與拜登政府?dāng)y手去推進(jìn)這種合作。在此存在幾種可能性：首先，疫情仍在大西洋兩岸肆虐并威脅著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。盡管近期疫苗方面?zhèn)鱽砹艘恍┝钊斯奈璧南ⅲС秩蚪?jīng)濟(jì)以及在全球范圍內(nèi)分發(fā)疫苗仍將是當(dāng)務(wù)之急。

　　為了在全球范圍內(nèi)籌集更多資源，歐盟可以提議新發(fā)行一筆總值5000億美元的特別提款權(quán)（國際貨幣基金組織的全球儲備資產(chǎn)），條件是富國要將新提款權(quán)的一部分提供給那些后進(jìn)國家，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨和其他一些人士長期呼吁的那樣。這將幫助最貧窮的國家，同時增加國際貨幣基金組織的整體貸款能力，尤其是面向遭到危機(jī)嚴(yán)重沖擊的新興市場經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)轭A(yù)防新興市場債務(wù)危機(jī)對實(shí)現(xiàn)全球整體復(fù)蘇（包括美歐的更強(qiáng)勁增長）至關(guān)重要。

　　盡管新發(fā)行的特別提款權(quán)可能會得到美國兩黨在某種程度上的支持，但在該特別提款權(quán)發(fā)行的頭100天內(nèi)拜登政府可以在未得參議院明確同意的情況下在國際貨幣基金組織投票支持它。而這么一場跨大西洋合作的速勝或許能打開其他倡議的大門。

　　此外，這份提案可以與法德兩國讓出國際貨幣基金組織共9.84％特別提款權(quán)份額中的1%，并同意在基金組織和世界銀行董事會中聯(lián)合任命一位執(zhí)行董事的舉措相結(jié)合，同時也無需等待曠日持久的份額改革談判。這將表明兩國改革和更新多邊主義的真誠承諾。

　　在貿(mào)易和稅收方面，歐盟可以敦促美國支持和改革世界貿(mào)易組織，并在世貿(mào)框架內(nèi)就數(shù)字貿(mào)易問題尋求共識。歐盟可以主動解決與美國之間圍繞波音和空中客車公司的國家補(bǔ)貼爭端。如果美國加入經(jīng)合組織牽頭的全球談判，歐盟也可以承諾避免單方面對數(shù)字服務(wù)征稅，同時在更廣泛層面上嘗試說服美國就全球企業(yè)稅收規(guī)則進(jìn)行合作。

　　而在氣候變化這一大型議題上，拜登已經(jīng)承諾會重新加入2015年巴黎氣候協(xié)定，同時也贊成引入各類碳邊界稅。歐盟可以宣布希望與美國協(xié)調(diào)設(shè)立一種邊境調(diào)整稅，這將在實(shí)質(zhì)性建立一種關(guān)稅同盟。僅憑其經(jīng)濟(jì)吸引力，這種安排將迫使其他國家加入一場關(guān)于環(huán)境的“沖頂競賽”，當(dāng)然在這個過程中那些欠發(fā)達(dá)國家需要得到過渡性支持。

　　在國防方面，歐盟21個北約成員國中的大多數(shù)都應(yīng)增加對聯(lián)盟的財政捐助，并協(xié)調(diào)建立一個著眼于網(wǎng)絡(luò)安全和生物安全等新興需求的共同戰(zhàn)略方針。歐洲加大自身國防投入也會令美國更加樂于分擔(dān)軍事負(fù)擔(dān)。

　　為鼓勵急需的聯(lián)合國安理會改革，法國可以聲明只會在否決權(quán)反映了歐盟內(nèi)部雙料多數(shù)的意愿，也就是同時得到至少一半成員國以及60%以上人口的贊同時才會動用它。盡管法國仍將保留其安理會常任理事國席位，但這一大膽舉動將創(chuàng)設(shè)一個事實(shí)上的歐盟席位。而這也不僅僅是一個象征性舉動，還可以推動形成一個可以反映當(dāng)今地緣政治、經(jīng)濟(jì)和人口現(xiàn)實(shí)的新安理會。

　　美國和歐盟都需要繼續(xù)關(guān)注對中國和俄羅斯關(guān)系中的那些棘手問題。尤其是它們應(yīng)該承認(rèn)其不斷增強(qiáng)的實(shí)力，并在中國愿意尊重一套基于規(guī)則體制的前提下允許其加入新的多邊秩序。

　　歐洲歡迎美國在人權(quán)方面采取更為堅(jiān)定且真誠的立場。它還應(yīng)就拜登所提議的“民主國家聯(lián)盟”峰會與美國進(jìn)行接觸，但鑒于在邀請對象方面較難拿捏，因此應(yīng)謹(jǐn)慎行事。過于寬泛的清單顯然缺乏誠意，而太過苛刻的條件則有可能導(dǎo)致與所有被排斥在外的國家產(chǎn)生對立。

　　上文提議的歐洲舉措都將對拜登政府有所幫助，而對于那些希望協(xié)助建立一套適應(yīng)21世紀(jì)的嶄新、開放也更為公平的國際秩序的美國人來說，這些舉措也可以增強(qiáng)他們的立場和決心。

　　（卡瑪爾·德維斯系布魯金斯學(xué)會高級研究員，塞巴斯蒂安·斯特勞斯系布魯金斯學(xué)會戰(zhàn)略互動項(xiàng)目協(xié)調(diào)員）

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責(zé)任編輯：陳志杰