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政府工作報告

——2025年1月15日在廣東省第十四屆

人民代表大會第三次會議上

廣東省省長 王偉中

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年，是廣東改革發展歷程中具有重要意義的一年。習近平總書記親臨澳門視察并出席慶祝澳門回歸祖國25周年系列活動，親臨廣東視察橫琴粵澳深度合作區，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為橫琴合作區、粵港澳大灣區建設和廣東發展進一步指明前進方向、注入強大動力。這一年，習近平總書記向深中通道建成開通、中山大學建校100周年、黃埔軍校建校100周年、“夢想”號大洋鉆探船建成入列、“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇致賀信，全省人民深受鼓舞、倍感振奮。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實國務院工作要求，在省委正確領導下，在省人大及其常委會、省政協監督支持下，扎實落實省委“1310”具體部署，以走在前列的昂揚姿態，奮力推動中國式現代化的廣東實踐邁出新的堅實步伐。

——面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們迎難而上、頂壓前行，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任擔當，全力推動經濟運行總體平穩、穩中有進。預計全省地區生產總值邁上14萬億元新臺階、連續36年居全國首位。進出口總額突破9萬億元、增長9.8%，總量連續39年居全國首位，貢獻了全國38.7%的貿易增量。規模以上工業增加值增長4.2%，規模以上工業企業約7.4萬家。地方一般公共預算收入1.35萬億元，連續34年居全國首位。旅游總收入突破萬億元，海洋生產總值突破2萬億元。經營主體凈增98萬戶、突破1900萬戶，其中企業超830萬戶，總量均居全國第一。城鎮調查失業率平均為5%，城鎮新增就業超143萬人、超額完成國家下達的110萬人年度任務。廣東經濟綜合實力穩步提升，展現出強大韌性和蓬勃生機。

——面對高質量發展爬坡過坎的重大關口，我們保持定力、優化結構，凝心聚力推動產業科技互促雙強，打造發展新質生產力的重要陣地。省委、省政府再度于新春首個工作日召開全省高質量發展大會，把推進產業科技創新、發展新質生產力作為廣東的戰略之舉、長遠之策。預計全省研發經費支出約5100億元、研發投入強度3.6%左右，高新技術企業約7.7萬家，區域創新能力連續8年全國第一，“深圳—香港—廣州”科技集群創新指數連續5年居全球第二。產業發展向新提質，先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別提高到56.7%、31.6%，新能源汽車產量增長43%、占全國1/4，工業機器人產量增長31.2%、占全國44%，智能手機產量增長12.5%、占全國超4成，集成電路產量增長21%、占全國18%。工業投資超1.5萬億元、增長6.7%，技改投資增長11.5%、連續24個月保持兩位數增長，制造業當家的家底更加厚實，在不少新領域新賽道建立了先發優勢，為高質量發展積蓄了向上向好的強大動能。

——面對改革進入攻堅期和深水區遇到的新挑戰，我們敢闖敢試、敢為人先，突出經濟體制改革這個重點，以先行之志、示范之責進一步全面深化改革。省委召開十三屆五次全會，大力弘揚改革開放精神和特區精神，系統部署500多項具體改革舉措，彰顯了改革不停頓、開放不止步的堅定決心。我們聚焦重點領域關鍵環節，在投融資、國資國企、數字政府、財政資金“補改投”、新型農村集體經濟等方面推出一系列改革創新舉措，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”集成式改革成效顯現，科技體制改革三年攻堅順利完成，首批10個營商環境改革試點落地，市場化法治化國際化營商環境成為廣東鮮亮的品牌。

——面對極端天氣多發頻發造成的不利影響，我們眾志成城、戰風斗雨，堅決打贏防汛防臺風硬仗，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。去年我省自然災害發生早、強度大、時間長，經受了25輪強降水和10個臺風影響，汛期平均降水量為近50年同期最多，主要江河發生13次編號洪水、為1998年以來最多。我們堅持人民至上、生命至上，全力應對北江百年一遇特大洪水、梅大高速茶陽路段塌方災害、梅州市“6·16”特大暴雨、超強臺風“摩羯”等，高質高效推進災后復產重建。廣州、深圳援助梅州建設4個小鎮，受災群眾春節前將入住新居。糧食生產克服重重困難，實現播種面積、單產、總產量“三增”，其中單產創歷史新高。全省人民團結一心、同舟共濟，凝聚起守望相助、守護家園的強大力量。

一年來的發展歷程很不平凡，主要做了以下工作：

一是縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，“一點兩地”全新定位持續做實。去年是大灣區發展規劃綱要公開發布實施5周年，國家在橫琴分線管理、前海稅收優惠政策擴圍、南沙放寬市場準入等方面推出一系列支持舉措。我們強化與港澳規則銜接、機制對接，新發布“灣區標準”54項，首批207名港澳工程專業人才通過大灣區職稱評價，在粵執業港澳專業人士超5500名，“跨境理財通”2.0版上線，“港澳藥械通”實現大灣區內地九市全覆蓋，187項高頻政務服務事項“跨境通辦”，大灣區市場一體化水平持續提升。推動基礎設施聚線成網，國家重大工程深中通道通車運營，深圳到中山車程最短縮至30分鐘，日均車流量超8萬輛次。黃茅?？绾Ｍǖ澜ǔ赏ㄜ?，大灣區互聯互通再添海上黃金通道。港珠澳大橋車流量增長90%，“港車北上”、“澳車北上”突破450萬輛次。開展軌道交通“四網融合”試點，廣佛南環、佛莞城際開通運營，與佛肇、莞惠城際“四線貫通”，實現城際公交化運營。促進粵港澳民生融通，實施首批粵港高校聯合資助計劃，香港城市大學（東莞）正式招生，試行大灣區跨境直通救護車服務，在深圳、珠海、橫琴實施“一簽多行”等更便利的赴港澳旅游政策，港澳居民在粵參加醫療、養老、失業、工傷保險約70萬人次。完成橫琴合作區第一階段目標任務，全域實現封關運行、琴澳一體化邁出關鍵一步，在合作區就業生活居住的澳門居民大幅增加，澳資企業超6600戶、較3年前增長44%，“四新”產業占比提高到55%以上，對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯。組建橫琴粵澳開發投資公司，空客直升機中國總部成功落戶，多功能自由貿易賬戶落地，澳門新街坊為更多澳門居民開啟雙城生活新體驗，“澳門+橫琴”正在成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水平對外開放的新平臺。前海實施14項全國“首創”、“首批”金融政策，建設國際風投創投、大宗商品貿易等18個集聚區，國際數據產業園啟動建設，“全球服務商計劃”累計引進201家企業。推動南沙開發建設全面展開，出臺支持南沙若干措施，推動出臺南沙條例，加快建設3個先行啟動區，中國企業“走出去”綜合服務基地建設成效顯現，南沙港集裝箱吞吐量突破2000萬標箱。強化河套“一區兩園”規劃對接，深入開展“科匯通”試點，建成科創中心、量子科學中心，吸引集聚超200個高端科研項目和1.5萬名科研人員。大灣區向融而進、向新而行、向強而立，正在高質量發展中拔節生長。

二是加力提速實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，城鄉區域發展協調性不斷增強。推進優勢塑造、結構調整、動力增強、價值實現，城鄉居民收入比縮小至2.31:1，17個區、2個縣（市）、124個鎮獲評全國百強區、百強縣、千強鎮，東莞長安成為全省第3個地區生產總值超千億元鎮。推動縣域特色、集聚、聯動發展，支持珠三角與粵東粵西粵北在項目導入、園區開發、招商引資、利益共享等方面加強協同聯動，培育壯大縣域特色優勢產業，推動出臺促進產業有序轉移條例，15個主平臺新承接產業轉移項目約700個、總投資約3000億元。開展首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮化建設試點，57個縣（市）整體經濟增速快于全省，縣域的人口集聚效應增強。開展整縣推進農文旅融合發展試點，啟動環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設，新增9個國家縣域商業建設行動縣、21個食品工業培育試點縣。開展第二批301個典型鎮建設，推動65個中心鎮按照小城市標準規劃建設，鄉鎮綜合服務能力持續增強。有力有效推進鄉村全面振興，全面推行田長制，率先編制省級耕地保護專項規劃，實施42宗大中型灌區改造，新建和改造提升112萬畝高標準農田，耕地總量連續4年凈增加。創建一批國家現代農業產業園、國家優勢特色產業集群，新增14家農業產業化國家重點龍頭企業，累計培育123個“粵字號”農業區域公用品牌，汕頭、茂名入選第四批國家骨干冷鏈物流基地建設名單。總投資200億元的大灣區“菜籃子”交易中心揭牌，成功舉辦第21屆中國國際農產品交易會。建成國家區域性畜禽基因庫，育成肉雞新品種占全國約40%、超級稻品種占全國超1/4，農業科技進步貢獻率73%。全面推動第二批2225個典型村建設，基本建成129條鄉村振興示范帶，90%以上村莊達到干凈整潔村標準，自然村生活污水治理率提高到75%以上，農村規?；┧こ谈采w率提高到87%。開展縣鎮管理體制改革試點，全面實行財政“省直管縣”改革，推動各類資源下沉到縣鎮村。啟動建設佛山、茂名高州2個改革創新實驗區。建成全省農村集體資金、資產和資源管理平臺，完成國家宅基地制度改革試點任務。全域土地綜合整治擴面提質，完成農用地整治23.8萬畝、建設用地整理4.8萬畝、生態保護修復42.4萬畝。處置批而未供土地33.2萬畝、閑置土地2.8萬畝。統籌推進縱向橫向幫扶和駐鎮幫鎮扶村，扎實開展百校聯百縣“雙百行動”、“組團式”教育醫療幫扶、建筑業企業助力、金融支持等行動，形成各方力量踴躍參與“百千萬工程”的生動局面。出臺現代化海洋牧場發展總體規劃，深水網箱養殖水體總量居全國第一，珠海、陽江漁港經濟區納入國家試點，超大型風漁融合網箱平臺“伏羲一號”在汕尾建成投運。水產種苗產量居全國首位，藍圓鲹等經濟適養魚種人工繁育技術實現突破，潮州創建省級首個花鱸良種場，惠州建設黃唇魚種源保護與技術研究中心暨南海大黃魚種業創新基地。制定省海岸帶及海洋空間規劃，完成全國首宗海岸線占補指標交易，國家海洋綜合試驗場（珠海）啟動首批海上試驗。廣東海洋經濟競爭力持續提升，耕海牧漁、向海圖強的海上新廣東畫卷徐徐鋪展。

三是以科技創新引領新質生產力發展，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。加快實現高水平科技自立自強，制定全過程創新鏈“1+N”政策，推動出臺科技創新條例、制造業高質量發展促進條例，打造具有全球影響力的產業科技創新中心。持續加大省級科技創新投入，啟動第二期國家自然科學基金區域創新發展聯合基金。動工建設散裂中子源二期、先進阿秒激光，建成江門中微子實驗站，優化省實驗室體系，新建5家基礎學科研究中心。布局第12批省重點領域研發計劃，在精密儀器、工業軟件等領域取得突破性成果，原生鴻蒙操作系統正式商用，量子糾錯新方案、天氣預報人工智能大模型入選年度中國科學十大進展，在國家科學技術獎評選中榮獲53個獎項、比上次增長47%。推進大灣區國家技術創新中心建設，布局建設7個省中試平臺，全面推行職務科技成果賦權及資產單列管理改革，高價值發明專利擁有量、PCT國際專利申請量等穩居全國首位。出臺“科技金融15條”，科技信貸余額增長23%，知識產權質押融資突破3000億元，新增境內外上市企業41家、總量達1198家。加快推進新型工業化，圍繞集成電路、人工智能、低空經濟、生物醫藥、商業航天等領域逐個出臺支持政策，集中資源培育一批戰略性新興產業，實施未來產業集群行動計劃。深入推進“廣東強芯”和核心軟件攻關工程，一批重大產業項目建成投產，12英寸晶圓制造產能大幅提升。促進人工智能賦能千行百業，廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車集群入選國家先進制造業集群，廣州、深圳入選國家“5G+工業互聯網”融合應用試點城市。低空經濟集聚全國30%以上產業鏈企業，全球首條跨?？绯请妱哟怪逼鸾岛娇掌骱骄€在廣東開展驗證飛行，廣州億航獲頒首張無人駕駛載人航空器生產許可證，深圳獲批建設國家低空經濟產業綜合示范區。加快建設“萬畝千億”產業平臺，新增8個省產業園，大型產業集聚區新投產億元以上項目超270個。新增國家制造業創新中心2家、國家級制造業單項冠軍60家、專精特新“小巨人”企業561家，推動超1萬家企業開展技術改造和數字化轉型，“鏈式改造”經驗做法獲全國推廣，廣州、深圳入選國家制造業新型技術改造城市試點，廣州、中山入選第二批國家級中小企業數字化轉型城市試點，首屆“越來越好”國際設計大賽成功舉辦。加快建設大灣區高水平人才高地，深入推進科技人才評價改革，開展外國人來華工作便利化試點和外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，國家和省重大人才工程入選人數創歷史新高。建成3個大灣區國際人才驛站，舉辦大灣區科學論壇、大灣區博士博士后創新創業大賽。推動率先出臺技能人才發展條例，我省選手在第47屆世界技能大賽上勇奪13塊金牌、占全國1/3。全省各類人才加速集聚，創新成果不斷涌現，創造活力競相迸發。

四是大力推進“兩重”建設和“兩新”工作，內需潛力進一步釋放。加強重大項目建設和謀劃儲備，爭取161.4億元超長期特別國債資金支持，推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設項目142個、總投資1514億元。爭取并用好新增專項債券5085億元，規模為歷年之最。梅龍高鐵開通運營，梅州等老區蘇區與大灣區聯系更加緊密，粵東高鐵“環線”成形。廣州新機場獲批立項，陽江機場選址獲批，汕漳高鐵、梅武高鐵、深圳西麗高鐵樞紐、北江航道擴能升級上延工程等開工建設，南中高速、中開高速中山段等建成通車，新增南雄至信豐、龍川至尋烏2條高速公路出省通道。珠三角水資源配置工程全線通水，環北部灣廣東水資源配置工程二期試點項目啟動，水利投資連續兩年超1000億元。新發現我國首個深水深層油田開平南油田，烏石、惠州油田順利投產，恩平油田群全面達產，揭陽中石油煉化一體化項目全面達產、完成年產值超1100億元。推進城中村改造和老舊小區改造，東莞入選全國首批城市更新行動城市。強化重大項目用地應保盡保，批準用海面積增長75.8%。積極吸引民間資本參與核電等領域重大項目，工業領域民間投資占比55.3%。推進大規模設備更新和消費品以舊換新，率先出臺“1+3+8”政策體系，持續擴大支持范圍、提高補貼標準，帶動1025萬臺家電以舊換新、45.4萬輛汽車報廢和置換更新，工業設備更新投資增長17.9%、增速創9年來新高。制定發布129項地方標準，成立2家省屬回收循環利用公司，廢舊物資循環利用體系更加完善。著力恢復和擴大消費，出臺打造消費新場景等政策，推進大灣區國際消費樞紐建設，開展“粵消費粵精彩”等促消費活動超4300場。促進線上線下消費融合發展，快遞年業務量突破400億件、增長19%。優化消費支付服務，建設一批外籍來粵人員便利支付重點商圈。建設夜間文旅消費集聚區，新引進知名品牌首店超800家。全省人氣商氣暢旺、煙火氣升騰，消費市場不斷釋放出新的活力。

五是深入推進“五外聯動”，高水平對外開放邁出堅實步伐。出臺穩外貿系列政策措施，創新辦好第135屆、第136屆廣交會，共吸引約50萬名境外采購商、創歷史新高，組織各地同步開展采供對接活動1061場，成交金額194.8億美元。舉辦300場“粵貿全球”境外展，帶動2.55萬家企業開拓國際市場，對東盟、中東出口分別增長9.9%、10.5%。服務外包合同金額增長6%，服務貿易、數字貿易規模分別突破1.3萬億元、7000億元。加快內外貿一體化發展，“粵貿全國”系列展會成交金額約600億元。全面落實國家放寬外資準入政策，出臺新一輪外資激勵措施，獲批醫療、增值電信等服務業領域擴大開放試點，新設外資企業2.6萬戶、增長超20%。攜手港澳在海外聯合推介招商，第三屆大灣區全球招商大會達成投資項目1933個、總金額2.26萬億元。惠州?？松梨谝黄诳⒐ぁ⒅泻づ迫谌骈_工，湛江巴斯夫一體化基地項目首期投產。拓展國際經貿網絡，組建“走出去”平臺公司，新增1個省級境外經貿合作區、累計達8個。中歐班列開行數量增長10%，“組合港”（一港通）新開行航線8條，新增和恢復一批國際客運航班，國際商務往來更加密切。優化區域開放布局，啟動汕頭、湛江臨港經濟區建設，出臺政策支持東莞深化兩岸創新發展合作、支持惠州打造廣東高質量發展新增長極，將23項省級行政職權事項調整由中新知識城實施，廣州花都經濟開發區升級為國家級。出臺廣東自貿試驗區提升戰略行動方案，對接國際高標準推進制度型開放試點33項任務全部落地。加強涉外法治等服務供給。成功舉辦中非地方政府合作論壇、高交會、中博會、國際潮團聯誼年會和世界潮商大會，第十五屆中國航展規模倍增、精彩紛呈，開放自信的中國形象、大灣區形象、廣東形象閃耀國際舞臺。

六是加強生態環境保護治理，綠美廣東生態建設成效彰顯。制定美麗廣東建設實施意見和規劃綱要，推進綠美廣東生態建設“六大行動”，扎實開展山上造林、山下綠化，超額完成林分優化提升、森林撫育提升“兩個200萬畝”任務，新建森林城鎮38個、森林鄉村159個、碧道930公里，鄉村綠化植樹超1858萬株，全民植綠護綠蔚然成風。推動出臺林長制條例，穩步推進集體林權制度改革。積極推進嶺南國家公園設立和丹霞山國家公園創建，建設以華南國家植物園為引領的三級植物園體系。國際紅樹林中心正式成立，萬畝級紅樹林示范區加快建設，累計完成紅樹林營造修復5648公頃，全國首筆紅樹林碳匯開發權成功交易。深入打好污染防治攻堅戰，連續4年在國家考核中獲優秀等次。推動重污染行業超低排放改造，PM2.5平均濃度降至20.6微克/立方米，空氣質量優良天數比率達95.8%、創有記錄以來最好水平。新增污水管網超2000公里、污水處理能力超30萬噸/日，地表水國考斷面水質優良率達93.2%，Ⅴ類、劣Ⅴ類國考省考斷面首次全面清零。深入實施土壤污染源頭防控行動，新增危險廢物利用處置能力130萬噸/年，生活垃圾總處理能力提高到17.1萬噸/日。開展節能降碳十大行動，推進粵港澳碳標簽互認，碳排放配額累計成交量、成交額均居全國區域碳市場首位，全國首單碳資產證券化產品在深交所掛牌。落實最嚴格水資源管理制度，連續3年在國務院考核中獲優秀等次。汕尾陸豐核電1、2號機組獲國家核準，潮州、惠州LNG接收站建成投產。全球單體容量最大的漂浮式風電平臺“明陽天成號”在陽江投運，全省海上風電并網容量超1200萬千瓦、躍居全國首位。新增分布式光伏裝機規模超1100萬千瓦，全國首個“光儲充換放+歐標”綜合能源站在肇慶投入運營，全省綠電交易量增長70%。嶺南大地青山常在、綠水長流，呈現出一派逐綠向美、生機盎然的喜人景象。

七是繁榮發展文化事業和文化產業，人民精神文化生活更加豐富。熱烈慶祝中華人民共和國成立75周年，廣泛開展“強國復興有我”主題宣傳教育等系列活動，凝聚起愛黨愛國愛社會主義的磅礴力量。促進文化惠民提質增效，啟動公共文化服務共同體建設，建成開放公共文化新空間3300余家。集美術館、非物質文化遺產館、文學館于一體的白鵝潭大灣區藝術中心正式啟用，成為大灣區文化新地標。完成黃埔軍校舊址紀念館、葉挺紀念館改造提升。舉辦百場藝術精品展演，推出音樂劇《雄獅少年》、粵劇電影《譙國夫人》等精品力作，舞劇《詠春》等4部作品獲全國精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。辦好文化強國建設高峰論壇和深圳文博會，文化及相關產業增加值穩居全國首位。加強歷史文化保護傳承，啟動第四次全國文物普查，深入實施早期嶺南探源工程，加強云浮磨刀山、清遠巖山寨等遺址考古調查與發掘，出土重要文物標本1200余件，省博物館入選中央地方共建國家級重點博物館，潮州“潮人繡古城”入選國家文物保護利用示范區創建名單，龍舟賽、英歌舞等嶺南傳統文化活動火爆出圈。高規格召開全省旅游發展大會，出臺加快建設旅游強省若干措施，推出系列特色文旅活動和精品線路，加快建設嶺南民族特色高質量發展廊道，動工建設韶關丹霞山文旅綜合體，河源萬綠湖入選國家5A級景區，橫琴長隆入選國家級旅游度假區，全省接待游客超8億人次，入境外國游客增長超90%。深入推進體育強省建設，新建及改擴建一批體育公園，舉辦群眾性體育競賽活動超18萬場，攜手港澳扎實做好十五運會和殘特奧會籌備工作。我省運動員在2024年巴黎奧運會上斬獲8金4銀4銅、金牌數獎牌數均居全國首位，在殘奧會上斬獲12金8銀4銅、多次打破世界紀錄，以高超的技能和頑強的作風展示了廣東兒女朝氣蓬勃、勇攀高峰的時代風采！

八是加快民生領域補短板提質效，社會事業穩步發展。深入實施“民生十大工程”五年行動計劃，全面完成省十件民生實事，居民人均可支配收入增長4.4%，“三?！钡拙€兜實兜牢。實施高校畢業生就業創業十大行動，推進“家門口”就業服務圈建設，建成首批153個標準化就業驛站，4386萬異地務工人員穩定就業。持續擴大學前教育資源供給，新增基礎教育公辦學位52萬個。深圳理工大學、佛山大學、肇慶醫學院等7所高等院校獲批設置，新增博士點57個、碩士點106個，建設11家高等學?；A研究卓越中心，中山大學在香港設立首個內地高校綜合性研究機構，華南理工大學工程學成為全省首個邁入ESI全球排名前萬分之一學科。加快高水平醫院建設，12家醫院位列國家公立綜合醫院百強，縣域醫共體人員下沉鄉鎮衛生院實現全覆蓋，深圳、佛山、中山入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，開展基本養老保險提質擴面行動，率先試點全品類養老金融產品，個人養老金開戶數近1800萬。放寬在常住地、就業地參加基本醫保的戶籍限制，實現新生兒出生即參保，鎮村醫保服務實現全覆蓋。推進分層分類社會救助，低保、特困人員等保障水平進一步提升。累計完成8.8萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建成“長者飯堂”3652個，老年友善醫療機構創建率超92%。發展普惠托育服務，托育服務機構和可提供托位數量均居全國首位。食品安全工作考核連續6年獲評國家A級。新籌建各類保障性住房28.6萬套（間），發放租賃補貼惠及6.2萬戶。新增“四好農村路”全國示范縣6個，新改建農村公路超5000公里，改造農村公路危舊橋梁240座。啟動省全民國防教育基地建設，做好國防動員體制改革“下篇文章”，深入實施“戎歸南粵”就業創業工程，退役軍人作用更加凸顯。援藏援疆、對口合作成效明顯，東西部協作工作考核再獲“好”的等次。民族宗教、僑務、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、參事文史、地方志、檔案、地質、地震、氣象等事業取得新成效。我們盡心盡力辦好老百姓的身邊事、貼心事，民生福祉持續增進、更加厚實。

九是全力防范化解重大風險，統籌發展和安全扎實有效。深入推進法治廣東、平安廣東建設，加快構建“大平安”格局。深化社會治安防控體系建設，開展系列專項打擊整治行動，縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，重拳打擊電信網絡詐騙、毒品、走私偷渡等領域違法犯罪，刑事治安警情、刑事立案數量分別下降26.3%、32.6%。開展社會矛盾問題專項治理，深刻吸取珠海市駕車沖撞行人惡性極端案件教訓，深入排查化解各領域矛盾糾紛。實施信訪工作法治化強基工程，推進信訪問題源頭治理，信訪總量下降53%。推動修訂法律援助條例，辦理法律援助案件27萬件。因城施策調整優化房地產政策，促進房地產市場止跌回穩，四季度新建商品房網簽銷售面積環比、同比分別增長51.3%、15.3%。建立城市房地產融資協調機制，“白名單”項目總數、融資金額均居全國第一。穩妥推進房地產企業風險化解，保交房交付率94.7%、超額完成國家下達任務。健全央地金融監管協同機制，穩慎推進地方中小金融機構改革化險。深入實施自然災害應急能力提升工程，建成國家東南區域應急救援中心，開工建設粵北區域應急救援中心。推進省級水網先導區建設，開展堤防達標加固三年攻堅行動，新開工建設4座中型水庫。啟動安全生產治本攻堅三年行動，狠抓重點行業領域隱患排查整治，基本完成20年以上老化燃氣管道更新改造，電動自行車安全隱患全鏈條整治行動取得明顯成效，道路交通事故死亡人數下降18.2%、為近10年來最大降幅，生產安全事故起數、死亡人數分別下降17.7%、12.5%。我們將鞏固成效、持續努力，扎扎實實做好防風險、保安全、護穩定各項工作。

企業是經濟發展的主體，穩企業就是穩經濟、保民生、促發展。我們堅持和落實“兩個毫不動搖”，對各類經營主體一視同仁、平等對待，全力幫助企業渡過難關，支持企業更好發展。精準有力推出惠企政策，圍繞降低企業綜合成本等，“快、準、細、實、效”出臺系列措施，建立健全支持小微企業融資協調工作機制，完成工業園區轉供電改造、終端用戶電費成本降低10%，全年為經營主體新增減免稅費超1500億元，預計企業享受研發費用稅前加計扣除金額超6900億元。提速提質優化便企服務，進一步完善并聯審批、容缺受理等工作機制，加快落地兩批21個“高效辦成一件事”重點事項，符合條件的企業和項目實現“拿地即開工”、“完工即投產”、“驗收即發證”。用心用情開展暖企行動，健全政企常態化溝通交流機制，辦好粵商·省長面對面協商座談活動，千方百計幫助企業排憂解難，嚴格規范涉企行政檢查，開展拖欠中小企業賬款、涉企亂罰款專項整治，全力維護企業合法權益。

一年來，我們堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，扎實開展黨紀學習教育，在學紀、知紀、明紀、守紀上下功夫求實效，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持向省人大及其常委會報告工作，向省政協通報情況，辦理省人大代表建議987件、省政協提案900件。加強政府立法工作，修訂行政規范性文件管理規定，深入開展提升行政執法質量三年行動，行政復議能力不斷加強。提升數字政府基礎能力均衡化水平，“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”融合發展。強化審計監督與其他監督貫通協同，審計整改長效機制進一步健全。完成第五次全國經濟普查，統計監督效能持續提升。省直部門公用經費壓減5%，政府購買服務支出下降7%，節慶展會論壇活動數量和財政支出均壓減一半以上，實現省直行政事業單位國有資產集中統一管理。深化整治形式主義為基層減負，創建示范、評比表彰項目分別壓減88.5%、37.5%。全省上下擔當作為、攻堅克難、干事創業的氛圍更加濃厚。

各位代表！過去一年，我們在風雨洗禮中強健體魄、壯實筋骨，在艱難險阻中披荊斬棘、踏平坎坷，在千帆競渡中奮楫爭先、勇立潮頭，拼出了一份扎扎實實的高質量發展成績單。我們深切感受到，中國式現代化廣東實踐的每一點進步、南粵大地的每一處積極變化，都是在習近平總書記、黨中央的堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，省委團結帶領全省人民苦干實干、奮力拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，當前廣東經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。外部環境變化帶來的不利影響加深，我省經濟外向度高，受到的沖擊尤為直接。有效需求不足，部分企業經營困難，房地產市場還處于調整過程中。新舊動能轉換存在陣痛，關鍵核心技術受制于人的問題仍未根本解決。推動城鄉融合發展還需持續發力，粵東粵西粵北產業基礎依然薄弱。就業、教育、醫療、養老、托育等民生領域存在短板。風險隱患仍然較多，公共安全還有漏洞。我們必須正視這些問題，切實采取針對性措施予以解決。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列。

根據省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議部署，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；固定資產投資提質提效，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口總額穩量提質；規模以上工業增加值增長6%左右；地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業110萬人以上；糧食產量1285萬噸；空氣質量優良天數比率和地表水水質優良率均完成國家下達任務。

今年改革發展穩定任務十分繁重，我們要看到動力與壓力同在、機遇與挑戰并存，廣東經濟基礎穩、結構優、活力足、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。基礎穩主要是我省經濟基本盤穩健，處在鏈接內外循環的關鍵節點，經濟體量和市場規模大，且政府存量隱性債務全部清零，政府融資平臺公司全面轉型并規范管理，這些是廣東經濟行穩致遠的支撐所在。結構優主要是我省產業體系完備、創新能力較強，擁有8個萬億元級產業集群，新質生產力穩步發展，這些是廣東產業向上突圍的優勢所在?；盍ψ阒饕俏沂∈袌龌潭雀摺㈤_放型經濟活躍、改革紅利不斷釋放，營商環境優良，實時人口1.5億左右，新出生人口數量居全國第一，擁有大批抗風險能力強的企業和高素質高技能人才，這些是廣東持續蓬勃發展的動力所在。潛力大主要是我省擁有粵港澳大灣區等國家戰略疊加的重大利好，隨著“百千萬工程”深入實施，城鄉區域協調發展、陸海統籌山?；鷮⑼卣咕薮罂臻g，這些是再造一個新廣東的后勁所在。今年國家加強超常規逆周期調節，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持經濟大省挑大梁，廣東完全有信心、有條件、有底氣把各方面積極因素轉化為發展實績。我們必須堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量等關系，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，更好發揮窗口作用、先行示范作用、排頭兵作用、挑大梁作用，奮力推進中國式現代化的廣東實踐展現新氣象、干出新作為！

重點抓好以下十二個方面：

（一）做實粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，更好發揮高質量發展動力源作用。推動大灣區市場一體化建設，提升創新能力和輻射帶動作用，加快建設世界級的大灣區、發展最好的灣區。

深入實施“灣區通”工程。加快“軌道上的大灣區”建設，深化軌道交通“四網融合”，做好廣珠澳高鐵、佛穗莞城際等項目前期工作，開工建設廣州東站改造項目、南中珠城際香山至拱北段，建成新皇崗口岸。用好管好港珠澳大橋，優化實施“港車北上”、“澳車北上”，穩妥推進“粵車南下”，推廣“一地兩檢”、“合作查驗、一次放行”和貨物“一單兩報”等通關模式。完善“跨境理財通”，深化粵港澳金融機構互設、金融產品互通、投融資渠道雙向擴容。加強“灣區標準”、“灣區認證”推廣應用，擴大職稱和職業資格認可、“一試三證”范圍，完善支持港澳青年在粵就業創業政策和平臺體系。加快“數字灣區”建設，升級“灣事通”平臺，推動更多政務服務事項“跨境通辦”。

做強重大合作平臺。牢記開發橫琴的初心就是為了澳門經濟適度多元發展，緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位，加強基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、琴澳居民“心聯通”，加快建成琴澳經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系。優化分線管理政策措施，加快中醫藥省實驗室、跨境電商產業園、琴澳創新產業園建設，大力發展“四新”產業，持續完善公共服務和社會保障體系，便利澳門居民生活就業。支持前海聯動港澳打造優質高效的現代服務業新體系，提高國際金融城、國際人才港、國際法務區發展能級，集聚發展總部經濟。加力提速南沙開發建設，推動出臺南沙總體發展規劃和金融支持政策，推進行政區、開發區、自貿試驗區一體化運行改革，建設國際先進技術應用推進中心暨場景創新中心，建成全民文化體育綜合體，開工建設南沙港五期，盡快形成一批標志性成果。強化河套深圳園區與香港園區聯動發展，推動進出口科研貨物關稅政策、機構企業“白名單”制度和海關監管辦法加快落地，吸引更多高端科研機構、高水平科研團隊入駐。

提升廣州、深圳兩大中心城市發展能級。實施廣州市、深圳市國土空間總體規劃，強化城市核心功能定位，更好支撐全省發展大局。支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，更好發揮國際性交通樞紐和綜合性門戶作用，推進全國先進制造業基地建設，持續提升科技教育文化中心和國際科創中心重要承載地的能力水平，加快建設具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市。支持深圳建設新時代經濟特區、新征程中國特色社會主義先行示范區，縱深推進綜合改革試點，全方位打造創新之城，高水平建設全球海洋中心城市，加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，創建社會主義現代化強國的城市范例。

推動珠江口東西兩岸融合發展。加快規劃建設環珠江口“黃金內灣”，創新珠江口一體化高質量發展體制機制，推動實現規劃一體協同、基礎設施高效互聯、產業聯動發展、市場統一開放、公共服務便利共享、生態共保共治。發揮深中通道、黃茅海通道等跨江跨海通道集群效應，抓好獅子洋通道、深江高鐵等建設，推進蓮花山通道前期工作，進一步提升跨珠江口通行能力。推進珠海西部生態新區、佛山三龍灣、惠州潼湖生態智慧區、東莞濱海灣新區、中山翠亨新區、江門大廣海灣、肇慶新區等建設，拓展多形式跨區域產業合作。珠江口東西兩岸優質要素集聚、“黃金內灣”正在蓄勢騰飛，要做好互促共進這篇大文章，走出優勢互補、協同聯動的融合發展新路。

（二）深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，奮力實現“三年初見成效”目標。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，以縣鎮村高質量發展推動城鄉區域協調發展。

健全強縣促鎮動力機制。堅持興業、強縣、富民一體發展，抓好典型縣、鎮、村建設，推動首批優化提升，加快第二批建設，發揮示范作用、樣板功能。推動出臺縣域經濟振興條例，做大做強縣域特色經濟和支柱產業，推動產業成鏈成群發展。高起點規劃建設縣城，突出功能完備和標準提升抓好基礎設施建設，突出普惠性和均衡性加強公共服務供給。深化以縣城為重要載體的新型城鎮化建設試點，以粵西片區為重點實施潛力地區城鎮化水平提升行動，加快農業轉移人口市民化。推進擴權強縣和強縣擴權，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。強化鄉鎮聯城帶村節點功能，推進美麗圩鎮規劃建設，支持有條件的中心鎮建設縣域副中心、發展成為小城市。

加大力度強農惠農富農。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴格耕地占補平衡管理，持續推進撂荒耕地復耕復種。開展糧油作物大面積單產提升行動，推廣科學種植模式，加強田間管理，緊抓機收減損，因地制宜推廣再生稻種植。高質量推進高標準農田建設，推進紫云英等綠肥種植。實施現代農業產業集群培育行動，做好“土特產”文章，培育更多地理標志產品、“粵字號”農產品，推動預制菜等農產品加工業有序發展，壯大鄉村休閑產業等新業態。大力發展智慧農業，加快研發推廣應用丘陵山區小型適用農機和智慧農機裝備，推進種源關鍵技術攻關。深入踐行大食物觀，抓好重要農產品穩產保供。深化供銷合作社綜合改革，健全面向小農戶的公共型農業社會化服務體系，持續培育標桿家庭農場、農民專業合作社。深化農產品“12221”市場營銷體系建設，推動農村電商高質量發展。持續開展農村人居環境整治提升行動，基本完成自然村生活污水新建治理任務，力爭規?；┧こ谈采w率超90%。優化村莊整體規劃和功能布局，推進粵東地區農民集中式住宅建設試點。深化農村“三塊地”改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。持續深化農村集體資金、資產和資源管理服務，支持村集體參與收益穩定項目、分享增值收益，探索新型農村集體經濟多樣化實現途徑。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧。強化村規民約激勵約束，持續推進農村移風易俗。我們要堅持農業農村優先發展，千方百計拓寬農民增收渠道，讓農業有奔頭、農村有看頭、農民有盼頭。

促進區域聯動融合發展。實施現代化都市圈培育行動，推動超大特大城市內涵式發展、提升現代化治理水平，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。科學統籌省級縱向支持、市際橫向幫扶、市域內協作、駐鎮幫鎮扶村等，促進各類資源要素向縣域發展和鄉村振興傾斜。堅持產城一體、城產融合，高質量建設15個承接產業轉移主平臺和7個大型產業集聚區，完善深汕特別合作區、廣清經濟特別合作區管理體制，加快廣梅、莞韶等省產業轉移園建設，創新利益共享等產業轉移激勵約束機制。加快整縣推進農文旅融合發展和環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設，推進河源龍川新城、湛江雷州新城建設。加快梅州蘇區融灣先行區建設，支持汕尾做實做強西承東聯橋頭堡，支持老區蘇區振興發展。加快嶺南民族特色高質量發展廊道建設，促進民族地區高質量發展。

加快建設海洋強省。大力發展海洋經濟和灣區經濟，高水平規劃建設沿海經濟帶，整合利用海岸、海島、港口等資源，科學布局交通設施、風電核電、臨港工業、濱海旅游等項目。推動出臺促進海洋經濟高質量發展條例，推進海洋經濟創新發展綜合改革試點。推進海域立體分層設權，推行“標準海”供應，促進形成點上開發、適度集聚、優近拓遠的海洋空間格局。加快漁港經濟區建設，布局更多現代化海洋牧場示范項目，建成揭陽重型網箱平臺等風漁融合試點項目，支持陽江建設海水種業示范基地，打造“藍色糧倉”。提升海洋工程裝備制造業和海洋船舶工業，支持海洋藥物和生物制品等新興產業發展，提高海洋礦產資源勘探開發和綜合利用水平。支持廣州海洋實驗室、南方海洋實驗室、湛江灣實驗室建設，推動海洋科技創新發展。深入實施海洋生態保護修復“五大工程”，推進珠江口鄰近海域綜合治理攻堅，加強海島分類保護利用，完成大陸自然岸線保有率管控和紅樹林營造修復硬任務，全力守護好碧海銀灘。我們要經略海洋、挺進深藍，把海洋的資源優勢轉化為經濟動能、發展活力，加快打造海上新廣東。

（三）全方位擴大內需，精準有效釋放消費投資潛力。加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度推進“兩重”項目，加快培育完整內需體系，增強供給與需求的適配性，進一步暢通經濟循環。

實施提振消費專項行動。持續優化消費品以舊換新政策，繼續將手機、平板電腦、智能手表手環等納入支持范圍，穩定和擴大汽車、家電、家居等消費。實施零售業創新提升工程，激發餐飲住宿消費活力，推動更多老字號與新消費品牌跨界聯動。創新多元化消費場景，促進健康、養老、托育、家政、數字等服務消費擴容提質，推動電子競技、社交電商、直播電商等健康發展，打造“粵夜粵美”夜間文旅品牌。加快廣州、深圳國際消費中心城市和6個區域消費中心城市建設，吸引培育消費平臺企業，推進智慧商圈、智慧街區、智慧門店建設，引進更多首店首發首秀首展。支持廣州、深圳建設市內免稅店，推進離境退稅“即買即退”試點。推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。

著力擴大有效投資。積極爭取并用足用好專項債券、超長期特別國債、中央預算內投資等資金，用好專項債券項目“自審自發”試點，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，運用好專項債券資金回收閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房。充分發揮并聯審批等機制作用，做深做細項目前期工作，提升項目成熟度，強化資源要素保障，加強工程造價管控。及早謀劃“十五五”重大項目，推動更多項目納入國家“盤子”。深入實施政府和社會資本合作新機制，推進基礎設施領域REITs常態化發行。

狠抓重大項目建設。今年安排省重點建設項目1500個、年度計劃投資1萬億元。加快打造交通強省，建成廣湛高鐵、廣佛東環城際、廣州白云機場三期、深圳機場三跑道等項目，開工建設廣州新機場和平遠至武平、湛江至南寧、化州至北流等高速公路出省通道，推進廣惠、廣深、廣韶北等高速公路繁忙路段擴容提質和普通國省道提檔升級，做好廣清永高鐵、東江航道擴能升級工程等項目前期工作。高質量建設現代化水網，加快環北部灣廣東水資源配置工程一期、二期建設，新開工清遠黃茅峽水庫、梅州長潭水庫擴建、雷州半島灌區、深汕合作區引水工程等，推動韓江榕江練江水系連通后續優化工程全線貫通，加快推進粵東水資源優化配置工程（含揭陽龍頸水庫擴建）、珠中江水資源一體化配置工程等前期工作。推動惠州?？松梨谝黄谌孢_產及二期項目前期工作，加快中海殼牌三期建設，推動湛江巴斯夫一體化基地建成投產，加快推進茂名石化煉油轉型項目及乙烯提質改造項目。

進一步拓展經濟縱深。落實援藏援疆、東西部協作、對口合作任務，強化粵港澳大灣區與國家區域重大戰略的對接聯動，推動產品雙向進入、要素雙向流動、企業雙向布局。爭取國家出臺政策支持汕頭經濟特區高質量發展、推動瓊州海峽協同高質量發展，加快汕頭、湛江臨港經濟區建設。積極參與西部陸海新通道建設，推進珠江—西江經濟帶開發開放。深入實施“粵貿全國”，深化內外貿一體化改革，培育特色鮮明、競爭力強的內銷品牌。我們要加強區域合作、省際合作，更大力度推動廣東創新技術、優質產品對接服務全國市場，再造發展空間新優勢。

（四）鞏固提升制造業當家優勢、建設現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力。推動科技創新和產業創新融合發展，實施現代化產業體系行動計劃，推動新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級，全面提升產業體系整體效能。

加快發展新興產業和未來產業。整合科技創新資源，優化戰略性產業集群發展體系，培育更多國家先進制造業集群。大力發展集成電路、新能源汽車、人工智能、低空經濟、新型顯示、新型儲能、新材料、生物醫藥等新興產業，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業，打造國家新型工業化示范區，爭創國家未來產業先導區。加快深汕比亞迪汽車工業園二期、茂名華南鈦谷、肇慶寧德時代二階段工程、東莞vivo全球研發總部等產業項目建設。鞏固擴大新能源汽車產業領先優勢，加強動力電池、智能駕駛等關鍵核心技術攻關，推進國家智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市建設。實施“人工智能+”行動，推動通用大模型和行業垂直大模型深化應用，加快智算中心和數據基礎設施建設，打造粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關數據中心集群。打造“1+3+N”低空經濟發展平臺，推進通用機場、無人機起降場等建設，完善低空智慧物流、城市空中交通、航空應急救援等體系。積極發展商業航天，打造覆蓋星箭制造及發射、衛星運營與應用的全產業鏈。我們要加強新領域新賽道制度供給，開展大規模應用示范行動，讓廣東成為新技術、新產品、新場景的試驗場和孵化地。

加快傳統產業改造升級。聚焦石化鋼鐵、食品飲料、紡織服裝、家電家居、建筑材料等傳統優勢產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。深入開展工業設備更新和技術改造擴能增量、提質增品、降本增利、提效增值四大重點行動，推廣“鏈式改造”，推動超1萬家工業企業開展技術改造和數字化轉型，推進國家制造業新型技術改造、中小企業數字化轉型城市試點建設。深化重點領域“機器人+”應用，創建一批智能制造示范工廠和優秀場景。深入推進節能減排改造，提高工業資源綜合利用效率和清潔生產水平。

實施“百鏈韌性提升”專項行動。落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，深入推進“廣東強芯”、核心軟件攻關、“璀璨行動”等工程，打造中國集成電路第三極。發展壯大工業母機、醫療裝備、精密儀器等產業，打造全國高端裝備制造重要基地。推進質量強省建設，開展標準領航行動，提升質量基礎設施技術支撐能力。推動5500家企業“小升規”，加快培育更多一流企業，形成“鏈主”企業引領、單項冠軍企業攻堅、專精特新企業筑基、大中小企業融通協作的發展格局。

大力發展生產性服務業。深入實施生產性服務業十年倍增行動，加快發展研發設計、工業設計、物流和供應鏈管理、信息服務、計量標準、檢測認證等，推進國家級服務型制造示范城市建設。促進實體經濟和數字經濟深度融合，建設國家數字經濟創新發展試驗區，加快大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，建設綜合型、特色型、專業型工業互聯網，發展產業互聯網平臺。健全服務業標準體系，推行優質服務承諾、認證、標識制度，做強做精服務業品牌。

（五）加快構建全過程創新鏈，一體推進教育改革發展、科技創新和人才培養。構建支持全面創新體制機制，提升創新體系整體效能，加快實現高水平科技自立自強。

提升各級各類教育質量。實施新時代立德樹人鑄魂工程，推進大中小學思政課一體化改革創新。優化區域教育資源配置，推進集團化辦學、中小學教師“縣管校聘”等改革，提升教育數字化水平。深入實施基礎教育提質工程，鞏固學前教育“5085”攻堅成果，新增義務教育學位40萬個，擴大普通高中公辦學位供給，推動縣域普通高中發展提升。深入推進職業教育培優工程，建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體。實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，深化高校“雙一流”建設，推進優質本科擴容，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。辦好特殊教育、專門教育。加快構建終身教育體系。實施教育家精神鑄魂強師行動，健全師德師風建設長效機制。建設大灣區國際教育示范區，支持籌辦大灣區大學，鼓勵境外高水平理工類大學來粵合作辦學。

加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。深入實施十年“卓粵”計劃，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，持續將1/3以上的省科技創新戰略專項資金投向基礎研究。推進大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心建設，健全光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等聯動發展機制，推動重大科技基礎設施共建共管共享。發揮鵬城、廣州國家實驗室引領作用，分類別推動省實驗室建設，爭取更多全國重點實驗室在粵布局。持續深化省部院科技合作，開工建設鵬城云腦網絡智能設施、人類細胞譜系、冷泉生態系統，建成國家超算深圳中心二期，推動實施人體蛋白質組導航國際大科學計劃。聚焦“卡脖子”技術、產業補短板技術、關鍵共性技術，新布局一批省重點領域研發計劃。我們要向著產業科技高峰全力攀登，努力成為主要的創新策源地。

強化企業科技創新主體地位。加強產學研深度融合，梯度培育創新型企業，支持科技領軍企業牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體。深化大灣區國家技術創新中心建設，加快布局概念驗證中心和中試平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，吸引社會資本參與創業投資，構建“財政補助+創業投資+科技信貸”聯動機制，支持科技型企業上市融資。健全知識產權保護體系，深入實施專利轉化運用專項行動，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。

加快打造高水平人才高地。優化實施重大人才工程，培養集聚更多高層次人才。開展人才發展體制機制綜合改革試點，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，優化人才項目評審、職稱評審、科研經費申請使用等機制。實施“揚帆計劃”、“啟航計劃”，開展省工程碩博士培養改革專項試點，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，進一步做好留學人才回國服務工作。我們要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍，強化“筑巢引鳳、以才引才、為才搭臺”，吸引各路英才來廣東大展拳腳、成就夢想。

（六）構建高水平社會主義市場經濟體制，充分激發全社會內生動力和創新活力。堅持發展出題目、改革做文章，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，實施更多創造型、引領型改革，創造更多可復制、叫得響的改革經驗。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質量完成國有企業改革深化提升行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，在港口、航運等領域推進戰略性重組和專業化整合，健全國有企業創新創造多元化投入機制和中長期激勵機制。完善國有企業分類考核評價體系，強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管。進一步加大對民營經濟支持力度，推動制定促進民營經濟高質量發展條例，加強對民營企業全生命周期服務，依法保護民營企業產權和企業家權益，增強民營企業發展信心。大力吸引民間資本參與重大項目建設運營，持續推介示范項目和應用場景。發揮支持小微企業融資協調工作機制作用，規范發展應收賬款融資、訂單融資等，引導信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。開展規范涉企執法專項行動，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償機制。我們要全面構建親清政商關系，弘揚企業家精神，完善中國特色現代企業制度，培育更多全球第一、全國第一、行業第一的廣東企業。

服務構建全國統一大市場。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，打造大灣區統一大市場公平競爭先行區。促進平臺經濟健康發展。創新招標投標項目管理體制機制，優化整合政府、事業單位、國有企業采購等各類公共資源交易平臺。深化信用廣東建設，健全信用獎懲、信用修復、異議申訴等機制。完善市場信息披露制度，加強商業秘密保護。綜合整治“內卷式”競爭。深化廣州、深圳國家營商環境創新試點，持續優化粵東粵西粵北營商環境。

完善要素市場制度和規則。深入推進全域土地綜合整治，加快形成良田比較集中、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美的土地保護利用新格局。建立省市用地指標池，開展節地提質攻堅行動，完善低效用地再開發政策體系，健全土地立體分層設權、混合開發利用、用途合理轉換規則，有序推進集體經營性建設用地入市。培育一體化數據市場，健全公共數據授權運營管理機制，提升廣州、深圳數據交易所能級。完善綠電市場交易機制，推動虛擬電廠、分布式發電參與電力現貨市場交易。

實施降低全社會物流成本專項行動。優化物流基礎設施布局，推進廣州、深圳、珠海國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，融入國家“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。優化貨運航線航班管理，提高公路貨運組織化程度和效率。加快疏港鐵路建設，推動大型工礦企業、物流園區及糧食儲備庫接入鐵路專用線。發展鐵水、江海等多式聯運，拓展一單制、一箱制應用，強化大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”、“公轉水”。推進現代商貿流通體系試點城市建設，完善城鄉商貿流通網絡。

深化財稅金融體制改革。加力推動財政資源和預算統籌，確保財政政策持續用力、更加給力。落實地方財政科學管理試點任務，深化省以下財政體制改革，建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制，深化零基預算改革，推動“補改投”改革擴點帶面，提高資金使用效益。落實“三?！敝С鲐熑沃?，兜牢基層“三?！钡拙€。落實新一輪財稅體制改革部署，拓展地方稅源，深化稅收征管改革。加強財政與金融的配合，綜合用好各類融資工具，強化重大項目資金保障。發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，豐富消費金融產品，優化跨境金融服務，增強保險保障功能，提高金融服務實體經濟質效。引導金融資產投資公司、保險公司長期資金進入股權投資領域，健全政府投資基金長周期考核機制，壯大耐心資本。支持深交所建設大灣區債券平臺，支持廣州期貨交易所豐富交易品種，加快打造全牌照金融控股平臺。我們要切實發揮財稅“造血”、金融“活血”的重要作用，為廣東經濟發展注入源源不斷的強大動能。

（七）實行更加積極主動的開放戰略，加快建設更高水平開放型經濟新體制。打好“五外聯動”組合拳，推動外貿與外資同頻共振、“引進來”與“走出去”一體發展、引資與引智協同聯動，打造高水平對外開放門戶樞紐。

促進外貿提質發展。支持企業搶抓訂單，擴大電子信息、智能家電、電動汽車等產品出口，穩住歐美日韓市場，拓展東盟、中東、拉美、中亞等新興市場，挖掘非洲、南太平洋島國等市場潛力。推動廣交會、高交會、中博會等創新發展，辦好“粵貿全球”展會。支持外貿企業做強做優，培育一批本土供應鏈企業、港口物流企業、國際分銷商和代理商。發揮省進出口公司平臺功能，加快六大進口基地建設。落實跨境服務貿易負面清單，發展信息技術外包和知識流程外包。推進大灣區全球貿易數字化領航區建設，促進數字貿易改革創新發展。高標準建設跨境電商綜合試驗區，推動“跨境電商+產業帶”融合發展。出臺支持綠色貿易發展專項政策。建強東莞—香港國際空港中心等平臺，推進智慧口岸與智慧海關、智慧邊檢、智慧海事建設深度融合。

大力吸引外商投資。深化外商投資促進體制機制改革，落實新版外資準入負面清單，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放，保障外資企業國民待遇。辦好大灣區全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會、世界粵商大會、世界客商大會等，完善跨國公司直通車和外資企業圓桌會機制，加強與境外主權財富基金合作，開展產業鏈招商、股權招商、總部招商、場景招商。提升招商項目履約率、到資率，鼓勵和支持現有項目增資擴產。我們要大力實施招商引資“一把手”工程，統籌內外資招引，擦亮“投資廣東”品牌，讓廣東成為企業投資的首選地、優選地。

穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，推動廣東自貿試驗區提質增效，推進聯動發展區建設。出臺推動經開區高質量發展的政策措施，提升綜合保稅區開放能級和水平。完善參與高質量共建“一帶一路”機制，強化與中東國家經貿對接，建立同東盟貿易促進與供應鏈合作機制，推動中歐班列穩定運營。優化境外經貿合作區功能布局，支持粵港澳企業“拼船出?！?，鞏固發展海外產業鏈供應鏈。加強涉外法治建設，健全貿易風險預警監測機制，完善海外綜合服務體系。積極參與國際標準制修訂，助力技術、產品、工程服務“走出去”。做好新時代“僑”的文章，以僑為橋拓展對外交往交流。

（八）深入推進綠美廣東生態建設，加快打造美麗中國先行區。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快城鄉全域美麗建設，協同推進降碳減污擴綠增長。

推進城鄉綠化美化。實施綠美廣東生態建設綜合改革試點，持續優化林分、改善林相，今年再完成林分優化提升200萬畝、森林撫育提升200萬畝任務。推進森林城市和郊野公園、山地公園、濕地公園建設。實施鄉村綠化三年行動，深入開展“四旁”、“五邊”綠化，打造一批綠美示范點、鄉村綠化景觀帶。提升交通干線綠化品質，推進綠道、碧道、古驛道、森林步道融合，打造省際邊界美麗廊道。高標準打造國家公園、國家植物園和國際紅樹林中心、穿山甲保護研究中心，全面推進自然保護地體系和植物園體系建設，強化生物多樣性保護。筑牢粵北生態屏障。加強古樹名木保護，抓好森林防火和有害生物防治。我們要弘揚“岳山造林”光榮傳統，倡導“有好事、來種樹”，豐富全民義務植樹形式，打造綠意盎然的美好環境，讓美麗廣東更加可觀可感可及。

加緊經濟社會發展全面綠色轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，分行業分領域推進節能降碳，完善碳排放統計核算體系，建立完善產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，建設一批零碳園區，穩妥擴大碳交易市場。加快建設新型能源體系，新增電源裝機3000萬千瓦，抓好清潔高效煤電建設，推進臺山核電3、4號機組核準，開工建設惠州太平嶺核電二期，推進廉江核電、陸豐核電等建設，加快梅州二期、云浮水源山、汕尾陸河、肇慶浪江、惠州中洞、河源岑田、茂名電白等一批抽水蓄能項目建設，開工建設陽江三山島、湛江徐聞東、汕尾紅海灣、汕頭洋東等海上風電項目，積極發展分布式光伏，完善新能源消納和調控政策措施，推進粵藏直流等電網項目核準建設。發展“換新+回收”等模式，暢通再生資源回收循環利用鏈條。

持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。全面實施空氣質量持續改善行動，強化區域協同治理和污染源頭管控，大力推動氮氧化物和揮發性有機物協同減排，基本消除重污染天氣，確保主要大氣污染物排放總量持續下降。統籌水資源、水環境、水生態治理，持續推進入河入海排污口排查整治，基本消除較大面積農村黑臭水體，確保國考斷面水質優良率穩定在90%以上。推動制定河湖長制條例，推進水塘河道清淤，開展城市水系活力提升行動，打造幸福河湖。完成第三次全國土壤普查，推進受污染農用地溯源整治，強化重金屬減排，持續開展新污染物治理。實施固體廢物綜合治理行動計劃，推進生活垃圾分類提檔增效，常態化開展建筑垃圾專項整治，建設全省域“無廢城市”。我們要樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質生態環境支撐高質量發展，為子孫后代留下天藍地綠、秀水長清的美麗廣東。

深化生態文明體制改革。嚴格落實“三區三線”，有序推進國土空間規劃評估和調整完善，建立覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。加強生態環境分區管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善粵港澳生態環境同保共治機制。健全生態產品價值實現機制，推進生態產品調查監測、評價和市場化開發，深化自然資源有償使用制度改革，發展水經濟。做好生態綜合補償，統籌推進生態環境損害賠償。

（九）激發文化創新創造活力，建設更高水平文化強省、旅游強省、體育強省。深化文化體制機制改革，涵養向上向善、剛健樸實的文化，釋放文化的魅力、旅游的活力、體育的張力。

發展社會主義先進文化。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，壯大主流思想輿論，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承革命傳統，用好紅色資源，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制。以“兩端一云”建設為牽引，帶動主流媒體系統性變革。健全新時代志愿服務體系，推進志愿廣東建設。促進民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識。依托嶺南文化地標和精神標識深化對外文化交流，拓展對外傳播工程，健全“文化出?！闭唧w系。繁榮哲學社會科學，加強參事文史、地方志等工作。

豐富高品質文化供給。實施文藝精品創作扶持計劃，引進培育一批文藝名家，推出更多反映時代之變、廣東之進、人民之呼的文藝精品。完善城鄉一體的公共文化服務體系，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革，推動公共文化設施微更新和文化空間嵌入式服務，用好“文化廣東”一站式數字文化服務平臺。實施超高清電視先鋒行動計劃，推進廣播電視和網絡視聽超高清全鏈條優化升級。辦好中國國際影視動漫版權保護和貿易博覽會，推進網絡微短劇規范化、精品化、產業化。發展數字創意、工藝美術、影視出版、文化制造、游戲潮玩等產業，推進文化產業示范園區建設，打造更多文化龍頭企業。

加強優秀傳統文化傳承。深入實施嶺南文化“雙創”工程，加強文化和自然遺產整體性、系統性保護，推動“海上絲綢之路”、“潮州古城”等項目申報世界文化遺產。推動制定省歷史文化名城名鎮名村保護條例，強化歷史建筑保護利用，保護傳承嶺南園林文化和技藝。建成省水下文化遺產保護中心，加快建設廣東粵劇文化中心。強化非遺項目活態傳承，培養非遺代表性傳承人，擦亮嶺南戲曲、嶺南美術、廣東音樂等特色品牌。嶺南文化是中華文化的重要組成部分，我們要賡續歷史文脈、譜寫當代華章，不斷綻放嶺南文化新光彩。

完善現代旅游業體系。編制旅游發展總體規劃和城市旅游、南部濱海旅游帶、北部康養休閑旅游帶專項規劃。實施文旅投資“三個一百”計劃，推進100項在建重大項目、100項重點招商項目，省級財政五年統籌投入100億元支持旅游產業發展。加強國家5A級景區創建，推動清遠長隆首期項目建成運營，支持韶關丹霞山、江門開平碉樓—赤坎古鎮打造世界級旅游景區。堅持以文塑旅、以旅彰文，做好旅游與鄉村、工業、民族、康養、賽事、演藝等領域的結合文章，打造更多特色精品旅游線路，培育壯大鄉村酒店、智慧旅游、游艇旅游、低空旅游等新業態，規劃建設廣東國家工業博物館，支持汕頭規劃建設大型主題公園。積極打造粵港澳大灣區世界級旅游目的地，優化境外人士來粵通關、支付、居住等便利措施，吸引八方來客到廣東旅游度假，體驗活力大灣區的獨特魅力。

辦好十五運會和殘特奧會。這是今年的一件大事，我們要秉持“綠色、共享、開放、廉潔”辦賽理念，落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，攜手港澳高標準、高質量、高效率做好籌辦組織工作，以一流的設施、優美的環境、出色的服務，全力打造一屆彰顯制度優勢、展示灣區特色、體現嶺南風格的精彩體育盛會。廣泛開展“全民迎全運”活動，完善全民健身公共服務體系。深入推動體教融合，提升青少年體質健康水平，培養更多體育后備人才。發展好足球、籃球、羽毛球、跳水、曲棍球等優勢項目，做好重大體育賽事備戰參賽工作，培育建設國家級、省級體育產業基地。

（十）堅持在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往。堅持盡力而為、量力而行，深入實施“民生十大工程”，解決好群眾急難愁盼問題，促進共同富裕。

完善就業優先政策。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，擴大就業容量，提升就業質量。把高校畢業生等青年就業作為重中之重，多措并舉促進農民工、退役軍人就業，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體和零就業家庭的幫扶，完善就業公共服務體系和創業帶動就業保障制度。開展產業“新工匠”培養計劃，全面實施“新八級工”制度，推動技工教育高質量特色發展。健全勞動關系協商協調機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，以高質量充分就業促進群眾增收。

健全社會保障體系。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，落實基本養老保險全國統籌制度，穩步推進基本醫保省級統籌，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，引導更多有條件的城鄉居民參加更高基準養老保障。發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，加快推行個人養老金制度。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，加快建立長期護理保險制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。深化綜合救助體制機制改革。

持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策優化房地產政策，合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作，健全租購并舉的住房制度，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動構建房地產發展新模式。加快“三大工程”建設，增加保障性住房供應，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加力實施城中村和危舊房改造。大力實施城市更新，新開工改造一批老舊小區。發展綠色建筑，推廣智能建造、模塊化建筑、裝配式建筑等，引導企業提高住房建設標準、優化物業服務，建設更多好房子、好小區、好社區、好城區。

實施健康優先發展戰略。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，深化高水平醫院建設，實施醫療衛生強基工程，做細做實縣域醫共體。加強公立醫院成本管理與控制評價，實施公立醫院病房改造提升行動，加強醫護隊伍建設，推進醫療機構檢查檢驗結果互認，發展第三方醫學檢驗服務。深入開展愛國衛生運動，加強重點傳染病防控。統籌推進國家醫學中心和國家、省級區域醫療中心建設，支持省醫學科學院、深圳醫學科學院等建設，加強臨床醫學研究。做實基本公共衛生服務，開展“兒科和精神衛生服務年”行動，建立和完善中小學生心理健康教育機制，強化慢性病干預與健康管理。推進國家中醫藥綜合改革示范區建設，支持云浮建設國家中藥種質資源庫。鼓勵有條件的企業實施健康委托保障計劃?？茖W做好醫保資源規劃，加強醫?；鹗褂帽O管，擴大藥品和醫用耗材帶量采購范圍，有序推進醫療服務價格改革，推進醫療設備租賃改革試點增點擴面，促進藥品和醫療器械價格更加合理。

強化“一老一小”服務保障。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，構建老年友好型社會。開展老年健康促進行動，加強適老化改造和無障礙環境建設，發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務，推進鄉鎮敬老院優化整合和轉型發展。優化老年助餐服務，深化“長者飯堂”建設。大力發展銀發經濟，加強老年用品研發和推廣，加快發展康復輔助器具產業。完善生育支持政策體系和激勵機制，完善生育休假制度，構建生育友好型社會。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。健全兒童合法權益保障制度，加強困境兒童關愛保護。我們要堅持增供給、優服務，推動老有所養、幼有所育，全力托起“一老一小”幸福生活。

加強軍地協作和雙擁工作。支持國防和軍隊現代化建設，深化跨軍地改革，健全國防建設軍地對接機制，推動擁軍支前走深走實。完善國防動員體系，強化國防動員觀念，提升國防動員能力。加強和改進民兵工作，深化智慧邊海防建設。加強全民國防教育，增強全民國防意識，完成全民國防教育基地建設。完善雙擁工作機制，創新優撫優待舉措，推進優撫事業單位改革，切實把退役軍人接收安置好、服務保障好、教育管理好、作用發揮好、權益維護好，讓軍人成為全社會尊崇的職業、讓退役軍人成為全社會尊重的人。

辦好十件民生實事。今年我省創新民生實事遴選工作機制，首次由省人大常委會測評候選項目，推動省十件民生實事更貼民意、更合民需、更有成色。一是為老年人提供健康管理、醫養結合服務和提升養老機構服務水平；二是提升困難群眾兜底保障和關愛服務水平；三是為重點群體提供穩定就業保障和溫馨暖心服務；四是提升縣域基礎教育教學水平和提高特殊教育經費保障標準；五是為孕產婦、新生兒提供出生缺陷篩查服務和增加普惠托育服務供給；六是扎實推進城鎮和農村生活污水治理；七是深入推進“四好農村路”和高速公路服務配套建設；八是提升縣域醫療服務水平和完善居民醫保激勵機制；九是提升食品、藥品安全抽檢水平和開展放心消費活動；十是為青少年提供更加普惠專業的心理健康服務。我們要全力辦好人民群眾關心關注的民生大事和關鍵小事，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓老百姓有實實在在的獲得感。

（十一）推進法治廣東、平安廣東建設，實現高質量發展和高水平安全良性互動。全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全和社會穩定體制機制，牢牢守住安全底線。

有效防范化解經濟領域風險。積極穩妥防范化解房地產企業風險，用好城市房地產融資協調機制，推動“白名單”項目擴圍增效，堅決打好保交房攻堅戰。穩妥處置地方中小金融機構風險，加大私募基金、債券違約等領域風險化解力度，央地協同合力打擊非法金融活動，持續提升金融監管效能。提升政府債務管理水平，健全防范化解隱性債務風險長效機制，強化全口徑地方債務監測監管。

毫不松懈抓好安全生產。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，強化重特大生產安全事故防控情況考核巡查，對典型案例以及重大事故隱患掛牌督辦、依法查處、追責問責、公開曝光。深入實施治本攻堅三年行動，堅決防范交通運輸、城鎮燃氣、消防、建筑施工、自建房、危化品、非煤礦山、漁業船舶、玻璃幕墻、電動自行車、特種設備等重點行業領域風險，加強新領域新業態安全風險防范。我們要將高水平質量管理作為今年安全生產重要的基礎性工作來抓，提高建設工程品質，提升產品安全質量，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決防范遏制各類生產安全事故發生。抓好藥品和醫療器械全生命周期監管。強化農產品質量安全監管，深入開展校園、網絡訂餐等食品安全專項整治，嚴守“從田間到舌尖”安全關。

增強防災減災救災能力。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警，夯實基層應急基礎和力量。推進省級航空救援力量建設，探索無人設備應急搶險救援應用，強化極端情況下應急通信保障。推進堤防達標加固三年攻堅行動，開工建設韓江、鑒江干流治理工程和40宗堤防、20宗大中型水閘，本屆政府任期內基本消除江海堤防和病險水閘安全隱患。推進地質災害綜合防治能力提升三年行動，建好海洋災害綜合防治體系。推進新型城市基礎設施建設，著力加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，完善城市排水防澇工程體系，推動城鄉老舊橋梁維修加固。豐富巨災保險保障形式，探索建立多渠道多層次的巨災保險保障機制。

全面提升社會治理效能。深化反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，堅決守好政治安全“南大門”。完善社會治安整體防控體系，以健全“專業+機制+大數據”新型警務運行模式為牽引，提升公安機關新質戰斗力，推動常態化掃黑除惡斗爭向縱深發展，嚴厲打擊突出違法犯罪，有效防范和及時應對社會安全事件，嚴防發生極端案件。深化網絡空間綜合治理。改進法治宣傳教育，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深化律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定管理等制度機制改革。深化行業協會商會改革，發展公益慈善事業。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，深化矛盾糾紛全面排查和實質化解。和諧穩定、安居樂業的社會環境是老百姓的共同期盼，我們要以盡心盡責的態度、扎實有力的工作守護好父老鄉親、守護好萬家安寧。

（十二）全面加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。深入推進全面從嚴治黨，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，持續提升治理體系和治理能力現代化水平。

加強黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿政府工作全過程各領域，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，當好貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。

自覺主動接受監督。主動向省人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，提升人大代表建議和政協提案辦理質量，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。發揮好審計監督、統計監督職能作用，做好常態化“經濟體檢”。依法及時準確公開政府信息，加強政策解讀，自覺接受社會各界監督。

深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全重大行政決策、行政規范性文件合法性審查機制，加強宏觀政策取向一致性評估，高質量做好“十四五”總結評估和“十五五”規劃編制工作。積極推動重點領域和新興領域立法，提升政府立法質量和效率。深化鎮街綜合行政執法改革，加強行政執法協調監督，嚴格規范公正文明執法。深化數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，推動更多政務服務事項“就近辦”、“網上辦”、“掌上辦”。

持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴懲群眾身邊的不正之風和“蠅貪蟻腐”，鞏固深化黨紀學習教育成果。力戒形式主義、官僚主義，持續精簡規范會議文件、創建示范、評比達標、節慶展會論壇等事項，嚴控面向基層的督查、檢查、考核總量，切實為基層松綁減負。嚴肅財經紀律，強化政府投資項目穿透式監管，提高行政事業單位國有資產集中統一管理效益。落實黨政機關堅持過緊日子要求，繼續嚴控“三公”經費和政府購買服務支出，把更多“真金白銀”投入到推動發展和改善民生上。

各位代表！中國式現代化是干出來的，偉大事業都成于實干。我們將堅持干字當頭、實干為要。樹牢實干導向，深入踐行正確政績觀，強化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接燙手的山芋，努力出實招、辦實事、求實效。增強實干勁頭，鼓足干事創業的精氣神，錘煉攻堅克難的真本領，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，堅持“三個區分開來”，為擔當者擔當、為干事者撐腰，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。凝聚實干合力，持續深化放權賦能，推動資源要素向干得好的地方傾斜，更大力度調動各方面積極性、主動性、創造性，促進全省上下目標同向、責任同擔、行動同步，共同創造高質量發展新業績。

各位代表！潮頭逐浪勇擊槳，無邊勝景在前方。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領導下，凝心聚力、只爭朝夕、真抓實干，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列，為推進強國建設、民族復興偉業作出廣東新的更大貢獻！

附件1

2025年省十件民生實事

一、為老年人提供健康管理、醫養結合服務和提升養老機構服務水平。為超2.5萬名65歲及以上失能老年人免費提供健康管理、康復護理服務及指導、心理支持和能力綜合評估等上門服務。創新醫養深度融合模式，新增護理型床位超過1000張，65歲及以上老年人醫養結合服務率超過40%。城鄉社區規范健康管理服務率提高到65%。開展養老服務人員培訓超5萬人次，全省養老機構院長和養老護理員培訓上崗。評定為一級以上服務等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級以上服務等級的縣級公辦養老機構建有率達到80%。

二、提升困難群眾兜底保障和關愛服務水平。逐步縮小城鄉社會救助差距，農村低保標準占城鎮低保標準的比例達到77%以上，城鄉低保補差水平不低于當地上年度城鄉低保補差水平。特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍。加強低收入人口動態監測，及時高效處置預警信息，實施精準化救助。加強對特殊困難老年人的探訪關愛服務，實現建檔特殊困難老年人探訪全覆蓋。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準分別從每人每月202元、270元提高到209元、280元。集中供養孤兒基本生活保障省定最低標準從每人每月2295元提高到2375元，散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）從每人每月1484元提高到1536元，集中供養、散居事實無人撫養兒童分別按照集中供養、散居孤兒的保障標準執行。

三、為重點群體提供穩定就業保障和溫馨暖心服務。依托深入社區、商圈、車站等就近可達的網點場所，建設122個“就業驛站”，完善招聘信息采集發布、就業援助等服務機制，為勞動者和用人單位提供高效便捷的公共就業服務。開發儲備超5000個公益性崗位，重點安置大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體。募集就業見習崗位超6萬個。吸引超2萬名高校畢業生等青年到粵東粵西粵北地區穩定就業。為外賣騎手、即時配送騎手、網約車司機、同城貨運司機等新就業形態人員開展職業傷害保障試點。優化已建成超1.6萬個戶外勞動者“愛心驛站”的公益服務和管理機制，升級拓展2250家智能化驛站的特色服務功能，全天候提供“歇歇腳、喝喝水、熱熱飯、充充電、避避暑、取取暖”服務。組織移動體檢車開赴工業園區、廠礦企業、快遞外賣的物流站場等，為農民工和新就業形態人員開展免費體檢超7萬人次。

四、提升縣域基礎教育教學水平和提高特殊教育經費保障標準。推動超40所鄉鎮中心幼兒園構建城鄉學前教育一體化管理資源共享機制，實施鄉（鎮）、村幼兒園一體化管理，提高村幼兒園的保育教育水平。打造150個以上優質學前教育資源牽頭的幼兒園共同體，擴大優質學前教育資源的覆蓋面和受益面。升級建設義務教育鄉村溫馨校園超40所。推動珠三角優質教育資源組團融入式托管15所新型城鎮化試點縣縣中。將義務教育階段特殊教育生均公用經費最低標準從每生每年6000元提高至7000元，學前教育、普通高中階段生均撥款政策向特殊教育傾斜，惠及殘疾學生超7.6萬名。

五、為孕產婦、新生兒提供出生缺陷篩查服務和增加普惠托育服務供給。為超61萬名孕婦免費提供地中海貧血、唐氏綜合征、嚴重致死致殘結構畸形的產前篩查，為超73萬名新生兒免費提供先天性甲狀腺功能減低癥、蠶豆病、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質增生癥和新生兒聽力障礙篩查。完善公辦托育設施建設，重點推進建設4所市級示范性托育綜合服務中心和4所縣級示范性托育機構，新增普惠性托位超1000個，推動提升普惠托育服務水平。鼓勵社會機構、用人單位等參與3歲以下幼兒托育服務建設，每千人口擁有3歲以下托位數不少于5.5個。

六、扎實推進城鎮和農村生活污水治理。新增改造城鎮供排水管網超2000公里，新增改造污水處理能力30萬噸/日，提升改造城市排澇能力600立方米/秒。因地制宜采取資源化利用、單獨建設設施、納廠統一處理等方式，“建管養”一體推進農村生活污水治理，新增解決超1000個自然村生活污水治理問題，實現可持續運營，基本完成全省自然村生活污水新建治理任務。

七、深入推進“四好農村路”和高速公路服務配套建設。升級改造農村公路超4000公里，其中實現縣道四級公路提升三級公路超1200公里，增加超350個行政村通雙車道公路，提升縣域副中心、中心鎮、典型鎮以及產業旅游資源等節點的通達水平。改造農村公路危舊橋梁超240座，其中增加超120座橋梁通雙車道，強化出行安全保障。新建和加密建設、改造提升高速公路服務區超26個。新建新能源汽車公共充電樁超1.17萬個。

八、提升縣域醫療服務水平和完善居民醫保激勵機制。聘請200名副高級以上職稱的醫療專家到縣級公立醫院工作，支持47家升級建設的中心衛生院聘任100名副高級以上職稱的退休醫生擔任首席專家，推動三甲醫院選派超500名專家到縣級醫院開展技術幫扶。鼓勵居民連續參保，對連續參加居民醫保滿4年的參保人員，之后每連續參保1年，提高大病保險最高支付限額3800元。鼓勵居民加強健康管理，對當年未發生居民醫?；饒箐N的居民醫保參保人員，次年提高大病保險最高支付限額3800元。兩項激勵額度可累加。連續參保激勵和零報銷激勵累計提高總額不超過所在統籌地區大病保險原封頂線的20%。

九、提升食品、藥品安全抽檢水平和開展放心消費活動。食品抽檢量超每千人6.5批次，其中開展“你點我檢”食品抽檢超4萬批次。食用農產品快檢超800萬批次。全省320家承包或委托經營的中小學食堂實現全流程檢查評價及供餐質量安全監測全覆蓋，對前兩年供餐質量監測發現問題的40家學生集體用餐配送單位進行再檢查再提升。藥品監督抽檢超1.5萬批次，其中在藥店零售和醫療機構使用環節抽檢超9000批次，省內生產的國家集采中選品種抽檢覆蓋率達到100%，嚴格落實不合格藥品核查處置。新增放心消費承諾單位超1.5萬家，線下無理由退貨承諾店超4500家。針對家用電子電器、健康文體、網絡購物等8類以上重點商品品種、服務消費領域，開展商品比較試驗或服務類消費監督調查，向消費者提供真實客觀的商品測試評價結果，發現并監督服務類消費問題整改。

十、為青少年提供更加普惠專業的心理健康服務。升級建設青少年心理健康公益服務體系，通過線上升級建設12355熱線、小程序，線下聯動200個陣地、200支隊伍及400個“舒心驛站”站點，向青少年免費提供心理疏導、心理咨詢等服務，開展心理健康宣教活動超2600場次，維護青少年心理健康。加強學校心理健康教師隊伍建設，開展心理健康教師培訓超2.6萬人次。強化家校社協同育人，組織開展超5000場次專題教育、家長課堂等活動，提高學生家長心理健康教育素養。

附件2

名詞解釋

1.“岳山造林”：上世紀70年代，肇慶市懷集縣針對過度砍伐問題，在岳山率先探索采育場改革，發動萬人造林大會戰，創造了荒山變林海的奇跡，孕育了“忠誠奉獻、艱苦創業、團結奮斗、久久為功”的光榮傳統。習仲勛同志在視察時作出“合理砍伐，永續利用，綠化荒山，青山常在”的指示。

2.分線管理：貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利。

3.軌道交通“四網融合”：干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的融合。

4.“四新”產業：《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確，發展促進澳門經濟適度多元的新產業，包括：科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

5.“鏈式改造”：包括“供應鏈改造”和“產業鏈改造”?！肮湼脑臁笔侵赣芍圃鞓I龍頭企業建設數字化供應鏈，促進供應鏈相關企業實施標準統一的數字化改造，實現各環節關鍵數據互聯互通。“產業鏈改造”是指由工業互聯網平臺企業基于平臺匯聚組織制造資源，為產業鏈上下游企業提供一攬子精準適用的數字化產品和解決方案，提升各環節業務效益。

6.“1+3+8”政策體系：“1”是《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》，“3”是《廣東省推動消費品以舊換新行動方案》、《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》、《廣東省以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，“8”是工業、建筑和市政、文旅、教育、衛生健康、交通、農業、能源等領域設備更新的具體方案。

7.農產品“12221”市場營銷體系：依托“1”系列農產品大數據，組建銷區采購商和培育產區供應商“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，組織采購商走進產區和供應商走進銷區“2”場活動，實現產銷兩旺、品牌打造、產業振興、農民增收等“1”攬子目標。

8.農村“三塊地”改革：農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地管理制度改革。

9.“標準?！保簩κ?、縣（區）級政府部門依據國土空間規劃、海岸帶及海洋空間規劃、水域灘涂養殖規劃等劃定的適養海域，在提前完成區域整體海域使用論證、利益相關者協調等用海前期工作的基礎上，合理設置離岸距離和水深、用海面積等控制性指標，可直接審批或出讓用于單個現代化海洋牧場項目（開放式養殖用海類）建設的宗海。

10.海洋生態保護修復“五大工程”：海岸線整治修復工程、魅力沙灘打造工程、海堤生態化工程、濱海濕地恢復工程、美麗海灣建設工程。

11.基礎設施領域REITs：即基礎設施領域不動產投資信托基金，是一種國際通行、行之有效的存量資產盤活工具，是以收益穩定的基礎設施項目為底層資產、以公開發行的基金為重要載體、主要在證券交易所上市交易的標準化金融產品，其實質為存量基礎設施項目的上市。

12.“車路云一體化”：通過新一代信息與通信技術，將人、車、路、云的物理空間、信息空間融合為一體，基于系統協同感知、決策與控制，實現智能網聯汽車交通系統安全、節能、舒適及高效運行。

13.“1+3+N”低空經濟發展平臺：“1”是1個省級綜合飛行服務站，“3”是廣州、深圳、珠海3個A類飛行服務站，“N”是若干個B類飛行服務站。

14.全級次子企業：在一個企業集團中，所有層級的子公司及其下屬的子公司，包括一級子公司、二級子公司、三級子公司等。這些子公司在法律上獨立于母公司，但在集團內部存在層級關系，共同構成一個完整企業網絡。?

15.虛擬電廠：一種通過先進信息通信技術和軟件系統，實現分布式電源、儲能系統、可控負荷、電動汽車等分布式能源的聚合和協調優化，以作為一個特殊電廠參與電力市場和電網運行的電源協調管理系統。

16.一單制、一箱制：一單制指貨物運輸憑一份多式聯運運單，實現托運人一次委托、費用一次結算的組織機制；一箱制指集裝箱運輸實現全程不換箱、不開箱、“一箱到底”的服務模式。

17.“四旁”、“五邊”：“四旁”為村旁、宅旁、路旁、水旁；“五邊”為山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。

18.“新八級工”制度：屬于國家職業技能等級制度，指企業可以根據技術技能發展水平等情況，結合實際在現有職業技能等級設置的基礎上適當增加或調整技能等級。對設有高級技師的職業（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業技能等級（崗位）序列。

來源：南方 plus

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