專題：中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定

　　財(cái)稅是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱，在全面深化改革中，財(cái)稅改革往往是“排頭兵”，這次也不例外。

　　新一輪全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。7月21日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），明確到2035年將全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　近幾日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門密集召開會(huì)議落實(shí)三中全會(huì)精神，圍繞進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，深入研究謀劃改革突破口，細(xì)化工作安排，加大推進(jìn)力度。從關(guān)聯(lián)性帶動(dòng)性強(qiáng)的改革事項(xiàng)上著力，放大改革的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

　　中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀表示，進(jìn)一步全面深化改革涉及方方面面，改革越是千頭萬(wàn)緒，越要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。下一步，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)更為均衡、普惠、包容的發(fā)展，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力。通過(guò)政策給力和改革發(fā)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加強(qiáng)勁、更為均衡、更可持續(xù)，讓微觀主體有更多真實(shí)感受和收獲。

　　建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，“三中全會(huì)”便與“改革”緊密相連，三中全會(huì)通常承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的使命。當(dāng)下改革進(jìn)入深水區(qū)，各方都希望于三中全會(huì)破解百年未有之變局下的短期財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力和中長(zhǎng)期體制機(jī)制難題。

　　《決定》共15個(gè)部分、60條，分三大板塊。共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，從短期看，當(dāng)前逆全球化加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期、地方財(cái)政處于緊平衡，增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍在延續(xù)，從投資和債務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，需要改革激發(fā)活力提振信心。從更長(zhǎng)時(shí)期看，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興要求必須進(jìn)一步全面深化改革，重塑激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

　　韓文秀19日在中共中央新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持回升向好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，主要宏觀指標(biāo)符合預(yù)期，同時(shí)也面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些地方財(cái)政困難，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不夠強(qiáng)勁，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間存在分化現(xiàn)象。下一步要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)更為均衡、普惠、包容的發(fā)展，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力。

　　在宏觀調(diào)控政策方面，韓文秀提到，積極的財(cái)政政策要更好發(fā)力見效，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，確保基層“三保”按時(shí)足額支出，發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿撬動(dòng)作用。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，保持流動(dòng)性合理充裕，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供源頭活水。

　　與此同時(shí)，要扎實(shí)推動(dòng)人民群眾和企業(yè)可感可及的改革。按照三中全會(huì)的部署，將加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

　　國(guó)家發(fā)改委黨組19日召開擴(kuò)大會(huì)議時(shí)表示，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化等方面，以釘釘子精神狠抓改革落實(shí)，當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的行動(dòng)派、實(shí)干家。

　　財(cái)稅改革解決地方財(cái)政困難

　　財(cái)稅是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱，在全面深化改革中，財(cái)稅改革往往是“排頭兵”，這次也不例外。

　　此次《決定》明確了深化財(cái)稅改革主要內(nèi)容，一方面延續(xù)了此前從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系等領(lǐng)域入手，推出相應(yīng)改革，部分改革延續(xù)了此前財(cái)稅改革。另一方面，此次深化財(cái)稅體制改革直面當(dāng)下亟待解決的問題，即解決地方政府和基層財(cái)政困難，并推出系列舉措。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，此次《決定》從調(diào)整中央和地方財(cái)政關(guān)系入手，通過(guò)增加地方財(cái)政收入和減少地方支出兩個(gè)層面出臺(tái)系列舉措，來(lái)解決基層財(cái)政困難問題。其中，增加地方財(cái)政收入方面，涵蓋了拓展地方稅源及稅收管理權(quán)、增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付、地方專項(xiàng)債券支持范圍和用作資本金范圍等擴(kuò)圍、下沉部分非稅收入管理權(quán)限等多個(gè)層面。

　　比如，《決定》提出，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

　　施正文表示，目前消費(fèi)稅屬于中央稅種，未來(lái)部分稅目征收環(huán)節(jié)后移并將增量收入劃歸地方，將使得地方收入增加，未來(lái)油車兩個(gè)稅目消費(fèi)稅稅目部分收入劃歸地方值得關(guān)注。增值稅留抵退稅給地方財(cái)政造成一定壓力，此前2萬(wàn)多億元大規(guī)模留抵退稅基本是由中央財(cái)政承擔(dān)，地方退稅少，這也在一定程度解決地方資金壓力。未來(lái)，留抵退稅如何改革值得關(guān)注。目前地方稅收主要來(lái)自增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，這三個(gè)稅種都是中央與地方共享稅種，目前增值稅央地五五分成，所得稅央地六四分成，未來(lái)這一分享比例有望調(diào)整，其中增加地方分享比例是一大方向，以增加地方收入。

　　“城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)都是地方財(cái)政收入，未來(lái)將‘一稅兩費(fèi)’合并為地方附加稅，使得這一稅種定位更加科學(xué)合理，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)可以確定具體稅率，適度增強(qiáng)地方稅權(quán)，將有利于增強(qiáng)地方自主財(cái)力。”施正文說(shuō)。

　　除了地方增收之外，《決定》還要求，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授范子英對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，新一輪財(cái)稅改革中，一大亮點(diǎn)是提高中央財(cái)政支出占比，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。這一改革將會(huì)使得中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有所下降，央地財(cái)政關(guān)系也會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所執(zhí)行所長(zhǎng)呂冰洋告訴第一財(cái)經(jīng)，此次深化財(cái)稅改革中，政府間財(cái)政關(guān)系或者說(shuō)財(cái)政體制改革值得期待，而在財(cái)政體制中，健全地方稅系以保障地方財(cái)政收入、減少地方財(cái)政支出責(zé)任、減輕地方財(cái)政壓力的改革意圖比較明顯。

　　深化國(guó)資國(guó)企改革

　　根據(jù)《決定》的部署，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面，要深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國(guó)有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

　　另一方面，要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

　　國(guó)資委黨委19日召開擴(kuò)大會(huì)議暨黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神。國(guó)資委表示，要堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，依靠改革不斷破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)鞏固推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量。要扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，與國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措一件件抓好落實(shí)，確保改革質(zhì)效。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，三中全會(huì)再次肯定了深化國(guó)資國(guó)企改革的總基調(diào)，并且提出了深化改革的三大目標(biāo)：做優(yōu)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，提出了幾個(gè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革等。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)是圍繞上述方面著重推進(jìn)。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)資國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域的改革不斷深化。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，對(duì)于能源、鐵路行業(yè)，改革模式應(yīng)該“放開兩頭，管住中間”。中間的管網(wǎng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，要防止重復(fù)建設(shè)和無(wú)序管理；“兩頭”要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別要對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放。

　　劉興國(guó)表示，自然壟斷行業(yè)的改革，應(yīng)該是包含兩個(gè)方面：一是壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的分離，二是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。兩個(gè)領(lǐng)域的分離，是改革的基本前提。

　　“接下來(lái)將會(huì)著手落實(shí)自然壟斷領(lǐng)域的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與相關(guān)服務(wù)性業(yè)務(wù)的有效分離，明確哪些是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，哪些是市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)。”劉興國(guó)說(shuō)，針對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)，首先將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)化機(jī)制，開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；后續(xù)則會(huì)放開社會(huì)化資本的進(jìn)入限制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，并借助市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，以及推動(dòng)自然壟斷行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014