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　　從“謀劃”到“推進”，新一輪財稅改革再進一步  

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　　財稅改革點火！向紀委監(jiān)委、經(jīng)偵、市監(jiān)等執(zhí)法部門，銷售取證設(shè)備和資金軟件 1股或爆發(fā)  

　　近日，受國務(wù)院委托，財政部部長藍佛安向十四屆全國人大常委會第十次會議作2023年中央決算的報告。

　　報告在涉及下一步重點工作時提出，將推進新一輪財稅體制改革，突出問題導(dǎo)向，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅體系，強化轉(zhuǎn)移支付激勵約束，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

　　自2023年底的中央經(jīng)濟工作會議提出謀劃新一輪財稅改革后，如何推進和實施新一輪財稅改革備受關(guān)注。

　　中國人民大學(xué)財稅研究所執(zhí)行所長、財政金融學(xué)院教授呂冰洋接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，地方稅系改革是當前財稅體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它將對地方政府行為和社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生深遠影響。

　　數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展給財稅體制改革帶來挑戰(zhàn)

　　“財稅體制包括了中央地方財政關(guān)系、財政收入制度、財政支出制度、預(yù)算管理等一系列制度，財稅體制改革是指這一系列財政制度的改革。”呂冰洋表示，關(guān)于財稅體制改革，從“十四五”規(guī)劃到黨的二十大報告和去年中央經(jīng)濟工作會議都進行了一些謀劃?？梢哉f，財稅體制改革已經(jīng)箭在弦上。

　　記者注意到，今年3月，十四屆全國人大二次會議批準了國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》，該報告提出，在保持宏觀稅負和基本稅制穩(wěn)定的前提下，進一步完善稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，研究健全地方稅體系，推動消費稅改革，完善增值稅制度。

　　呂冰洋認為，新一輪財稅體制改革有多方面的背景，比如我國從2018年進行大規(guī)模減稅降費改革以來，財政政策在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面一直在發(fā)力，但同時也導(dǎo)致財政政策空間有所縮減。

　　與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展很大程度上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，這對財稅體制也帶來了不小的挑戰(zhàn)。比如稅制設(shè)計需要考慮到數(shù)字經(jīng)濟，像法國就已開始征收數(shù)字服務(wù)稅。如何對數(shù)字經(jīng)濟征稅，傳統(tǒng)稅制比如增值稅這種制度是否能夠很好地應(yīng)對現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)字化的挑戰(zhàn)，這都是需要考慮的。

　　呂冰洋表示，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，一定程度上導(dǎo)致稅源稅收相背離，因為平臺企業(yè)一般在注冊地納稅，而相應(yīng)稅源可能分布在全國，這種情況下要考慮稅收分享規(guī)則的調(diào)整，甚至是稅收劃分范圍調(diào)整。比如分享規(guī)則是否可以考慮從按照屬地原則分享，改成按人口、按消費分享，甚至將頭部的平臺經(jīng)濟企業(yè)調(diào)整為中央稅，這些方面都是值得思考的。

　　地方稅系改革是當前財稅體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　呂冰洋表示，地方稅系的核心作用包括保障地方政府支出需要和調(diào)動地方積極性兩方面。當前完善地方稅系的現(xiàn)實意義主要有兩點：一是緩解地方財政壓力，保障地方財政支出需要；二是引導(dǎo)地方財力積極性發(fā)揮的方向和力度，這對政府職能的履行、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都會起到重要作用。

　　呂冰洋表示，目前地方政府收入結(jié)構(gòu)中，存在稅收占比較低和稅收劃分形式不盡合理的問題。地方稅種籌集的稅收收入規(guī)模較小，不能充分滿足地方政府財力需要，迫使地方政府尋找替代財源，引發(fā)非稅收入、土地財政、地方債等膨脹問題。地方稅系建設(shè)有兩個途徑，一是完善地方稅種；二是完善中央與地方稅收共享規(guī)則?！霸诓荒荛_征新稅的情況下，完善地方稅系就要在現(xiàn)有大稅種上進行改革?！?/p>

　　據(jù)了解，我國稅收收入可以分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅和個人所得稅四大稅種總計占稅收收入的78.0%，其中，消費稅是四大稅種中唯一的中央獨享稅，其余均為中央與地方共享稅，因此在新一輪改革中被寄予厚望。

　　記者注意到，2019年財政部、國家稅務(wù)總局公布的《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》第二十條明確，國務(wù)院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　“目前，有少部分商品已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)征收了，比如金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從學(xué)術(shù)角度來看，消費稅改革一個可能的方向是，在征管可控的情況下，將部分品目的征收環(huán)節(jié)后移，比如經(jīng)過論證以后，基于穩(wěn)妥實施原則，可先從高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目進行改革。

　　但施正文強調(diào)，將征收環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)會增加征收難度，此外還有可能引發(fā)橫向稅收競爭等問題。在現(xiàn)行消費稅15個稅目中，煙、酒、成品油、乘用車作為四大支柱，貢獻占比約99%。即便只在這四大稅目中的個別稅目進行征收環(huán)節(jié)后移，都會產(chǎn)生巨大影響，因此在未建立成熟的監(jiān)管制度之前，建議征收環(huán)節(jié)不宜過早后移。

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責任編輯：張恒星